云南石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)助力脫貧后可持續(xù)發(fā)展問題

萬寵菊

摘 要：云南石漠化片區(qū)十二個(gè)貧困縣市經(jīng)過各方努力已經(jīng)全部脫貧，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在助力脫貧方面發(fā)揮了較大的作用。為了鞏固中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興中的作用，需要石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、種植、加工、銷售等方面不斷突破，而且急需解決龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、人才短缺、藥農(nóng)水平低等問題，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：云南石漠化片區(qū)；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；持續(xù)發(fā)展；脫貧

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）33-0054-03

云南石漠化片區(qū)土地條件惡劣，綠色植物覆蓋率低，裸露石頭遍地，導(dǎo)致一些高附加值的農(nóng)產(chǎn)品很難在其上生長，但卻比較適合中草藥的種植。目前，該片區(qū)已種植三七、重樓、山豆根、小黃姜、薏仁、燈盞花、草烏、半夏、石斛、滇黃精、草果、砂仁、八角等中藥材百萬余畝，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為助力云南石漠化片區(qū)脫貧的重要產(chǎn)業(yè)。本文探討中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在助力云南石漠化片區(qū)脫貧后如何持續(xù)鞏固脫貧成果不返貧、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展等還需要注意的問題。

一、關(guān)于云南石漠化片區(qū)

根據(jù)2012年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（現(xiàn)為“國家鄉(xiāng)村振興局”）和國家發(fā)改委制定的《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》可知，云南片區(qū)范圍內(nèi)有12 個(gè)縣（區(qū)、市），見表1。云南石漠化片區(qū)包含曲靖市兩個(gè)縣、紅河州兩個(gè)縣和文山州八個(gè)縣市，其中文山州是重災(zāi)區(qū)。

二、云南石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧概況

（一）云南石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

紅河州石漠化片區(qū)主要集中在屏邊縣和瀘西縣。屏邊、瀘西兩個(gè)縣已被列為“云藥之鄉(xiāng)”。在中藥材種植方面，屏邊縣和紅河縣根據(jù)野生中草藥材資源分布情況，制定了種植規(guī)劃，如砂仁、草果、滇重樓分區(qū)域種植區(qū)，白芨、滇黃精、大黃藤屏邊全縣種植，瀘西縣燈盞花種植區(qū)域；開展育苗基地建設(shè)和“百藥園”馴化示范基地，不斷提高中藥材品質(zhì)。在企業(yè)引領(lǐng)方面，兩縣共有多家企業(yè)采取出種苗、發(fā)補(bǔ)貼、提供技術(shù)培訓(xùn)等措施激發(fā)藥農(nóng)積極性。在加工方面，主要進(jìn)行三七、石斛、砂仁、草果、生姜等的粗加工以及黃藤等中藥飲片加工。此外，瀘西縣還利用中醫(yī)藥資源開展鄉(xiāng)村旅游，如瀘西縣三塘鄉(xiāng)菊畹村，發(fā)展特色旅游，建農(nóng)家樂做藥膳吸引游客。

曲靖市石漠化片區(qū)主要包括羅平和師宗兩縣。羅平、師宗兩個(gè)縣已被列為“云藥之鄉(xiāng)”。羅平是全國有名云南第一的生姜產(chǎn)區(qū)，生姜種植面積和規(guī)模不斷擴(kuò)大；師宗是云南最大薏仁產(chǎn)區(qū)，羅平也有種植規(guī)模不小的薏仁。兩縣中藥材種植依靠種植大戶示范，確保質(zhì)量；加工企業(yè)主要集中在生姜和薏仁這兩塊，規(guī)模不大。

文山是三七之鄉(xiāng)，藥用價(jià)值也屬其產(chǎn)的最好。鑒于此，在政府支持下文山三七已形成了科研、種植、加工、流通的全產(chǎn)業(yè)鏈。三七因連作障礙，文山的產(chǎn)量不是最高的，但是育苗種苗大都是來自文山。在龍頭企業(yè)方面，文山以三七為原料，進(jìn)行深加工，形成企業(yè)知名品牌的有云白藥集團(tuán)七花公司、三七科技、云南天士力藥業(yè)、特安吶等龍頭或骨干企業(yè)。在加工方面，以藥用三七為原料開發(fā)出了三七飲片、提取物和中成藥等。此外，還向藥妝、大健康產(chǎn)品及食品領(lǐng)域不斷拓展，開發(fā)出新產(chǎn)品。除三七外，文山州也還種植八角、鐵皮石斛、草果、重樓、山豆根等中藥材，但規(guī)模及加工程度均比不上三七。

（二）云南石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧概況

通過文獻(xiàn)研究及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南石漠化片區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥獾沫h(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、資源等稟賦條件開展了中醫(yī)藥種植以及圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展加工、銷售、旅游等來增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入。農(nóng)民圍繞中草藥種植及延伸行業(yè)的增收途徑有種植所得、土地出租、資金入股、打工薪資、開農(nóng)家樂的非農(nóng)收入等。石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)乩习傩毡M快脫貧奔小康發(fā)揮了重要作用。石漠化片區(qū)12個(gè)縣市中，羅平2017年摘帽，瀘西、硯山、西疇、師宗2018年摘帽，文山、馬關(guān)、屏邊、富寧、麻栗坡、丘北2019年摘帽，廣南縣2020年摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得勝利。

云南石漠化片區(qū)的貧困縣脫貧摘帽不是終點(diǎn)，只是一個(gè)小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們要緊跟鄉(xiāng)村振興的步伐，通過中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)興旺來實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩习傩丈罡辉５哪繕?biāo)，而這離不開石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，但目前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題。

三、云南石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)助力脫貧后可持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）中醫(yī)藥龍頭企業(yè)少，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

目前，石漠化片區(qū)中醫(yī)藥龍頭企業(yè)較少，除文山以三七為原料生產(chǎn)的兩三家企業(yè)可以看作是省內(nèi)的龍頭企業(yè)，其他的企業(yè)大多規(guī)模較小，資金缺乏，主要依靠公司內(nèi)部融資和政府扶貧資金支持發(fā)展。比如我們?nèi)ノ纳綇V南縣調(diào)研的L公司，主要從事鐵皮石斛的生產(chǎn)、加工、銷售，公司掌舵人比較智慧，不出售石斛原料，主要銷售石斛加工產(chǎn)品及延伸產(chǎn)品，如石斛粉、石斛切片、石斛花、石斛化妝品、石斛酒等，但公司規(guī)模比較小，員工只有幾十人，公司資金除創(chuàng)始人的投入資金之外，主要依靠公司員工及親友以入股分紅的形式獲得，其次是參與政府的扶貧項(xiàng)目獲取政府財(cái)政支持。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加價(jià)值低

云南石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較重視中藥材的質(zhì)量，加強(qiáng)中藥材基地規(guī)范化種植建設(shè)，比如石漠化片區(qū)已被列為“云藥之鄉(xiāng)”的縣市。但總體來看，石漠化片區(qū)仍處于中藥材原料的生產(chǎn)以及初級(jí)加工階段，主要靠銷售中藥材原料及簡單的切片、磨粉等加工后銷售，比如文山三七綜合交易市場主要銷售三七等中草藥原料產(chǎn)品，商戶主要進(jìn)行簡單加工，附加價(jià)值低。石漠化片區(qū)的文山三七全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在藥品、保健食品、化妝品、地方特色食品等領(lǐng)域有所涉及，但大部分中藥材還主要依靠賣原料，中醫(yī)藥企業(yè)深加工開發(fā)的藥品特別是創(chuàng)新藥品少，向其他產(chǎn)業(yè)延伸不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條較短，競爭力不強(qiáng)，資源未能充分發(fā)揮優(yōu)勢。

（三）急需中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

對于藥農(nóng)而言，缺乏中醫(yī)藥致富帶頭人。中醫(yī)藥種植不僅需要企業(yè)提供資金、技術(shù)、種苗等的支持，更需要有中醫(yī)藥致富帶頭人起示范作用，能夠證明通過種植中草藥銷售后獲利致富，給予村民信心，同時(shí)能夠在政府和企業(yè)之間起紐帶橋梁作用，將政府有利的政策講透，講企業(yè)的各項(xiàng)措施和事項(xiàng)能夠準(zhǔn)確轉(zhuǎn)告，使得合作能夠順暢進(jìn)行，若缺乏這樣一個(gè)角色，會(huì)使得各項(xiàng)工作的效果打折扣，也不利于該地實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。對于中醫(yī)藥企業(yè)而言，企業(yè)要不斷發(fā)展，歸根結(jié)底在于人才，人才和科技創(chuàng)新是根本。目前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展層次低的原因在于高層次和創(chuàng)新型人才缺乏。

（四）藥農(nóng)自身知識(shí)技能水平低

中藥材種植不同于其他農(nóng)產(chǎn)品的種植，對于種植者的知識(shí)和技能水平要求較高。目前留在農(nóng)村的一般是年紀(jì)偏大的農(nóng)民，年輕且有一定知識(shí)技能的農(nóng)民一般都去大城市務(wù)工，留下的農(nóng)民大多文化水平不高，對新技能的習(xí)得程度低，但中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，對中藥材的種植要求會(huì)越來越高，比如GAP認(rèn)證等，這要求藥農(nóng)必須不斷學(xué)習(xí)來適應(yīng)新要求。

四、存在問題的原因分析

（一）石漠化片區(qū)自然條件及技術(shù)的限制

從種植條件來看，石漠化片區(qū)大量區(qū)域都是石頭疙瘩，不利于中藥材的連片種植。同時(shí)當(dāng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，能種植中草藥的工地已經(jīng)應(yīng)種盡種后，需要擴(kuò)大規(guī)模時(shí)石漠化現(xiàn)狀將使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展受阻。從種植技術(shù)來看，以三七為例，三七有連作障礙，種植了三七的土地至少二十年都無法再種三七，在文山三七研究院參觀考察時(shí)了解到，即使現(xiàn)在有三七連作障礙突破技術(shù)，但是還沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。

（二）中醫(yī)藥企業(yè)藥品創(chuàng)新力度不夠

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開中醫(yī)藥企業(yè)的不斷進(jìn)步，只有中醫(yī)藥企業(yè)在本領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，研發(fā)制造出符合市場需求的藥品，企業(yè)才能不斷向前發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)中藥材種植向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，也能借助其核心技術(shù)向延伸產(chǎn)品和大健康產(chǎn)品領(lǐng)域擴(kuò)展。2020年11月調(diào)研組去文山參加三七節(jié)，參觀了T企業(yè)，T企業(yè)是以三七為原料進(jìn)行精深加工制造的中醫(yī)藥企業(yè)。在參觀T企業(yè)產(chǎn)品過程中，有一個(gè)院士向企業(yè)負(fù)責(zé)人詢問他們?nèi)ツ甑漠a(chǎn)值是多少，企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有正面回答，尷尬地說企業(yè)這幾年出了一些問題，效益不是特別好。院士指著一些企業(yè)的藥品說，這些藥在20世紀(jì)90年代的時(shí)候文山人都用，效果很好的。從這家企業(yè)的情況可以看出，企業(yè)由于創(chuàng)新力度不夠，研發(fā)的新藥少，一直依靠吃老本已經(jīng)被競爭對手趕超了。

（三）藥農(nóng)安于現(xiàn)狀

在國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略下，政府派出了扶貧工作人員駐村扶貧，提供了財(cái)政資金支持，企業(yè)也提供種苗、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，最后藥材達(dá)標(biāo)統(tǒng)一收購。因此，在各種政策支持和企業(yè)幫助下，藥農(nóng)只要按照安排種植，不需要過多考慮風(fēng)險(xiǎn)或市場問題也能獲得一定收入，順利脫貧。這樣產(chǎn)生的問題是藥農(nóng)會(huì)安于現(xiàn)狀，不再發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力去思考如何賺錢問題，覺得反正政府會(huì)管的。短期來看，政策支持和企業(yè)幫扶可以快速帶領(lǐng)藥農(nóng)脫貧，但是長期來看這種方法是不可持續(xù)的，最終還是要靠藥農(nóng)主動(dòng)去想，主動(dòng)去干，才能帶動(dòng)中醫(yī)藥種植業(yè)持續(xù)發(fā)展。

五、云南石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）加大中醫(yī)藥龍頭企業(yè)扶持力度，擴(kuò)大一般企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)其實(shí)力

政府要加強(qiáng)培育和發(fā)展中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)保障。對于規(guī)模大、有一定實(shí)力及發(fā)展?jié)摿Φ闹嗅t(yī)藥企業(yè)，可以將其作為扶植對象，給予政策、資金、技術(shù)等支持，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的知名院校、科研院所合作，提高技術(shù)，不斷研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，成為具有寬闊護(hù)城河的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。一般的中醫(yī)藥企業(yè)首先進(jìn)行政策引導(dǎo)，打鐵還需自身硬，這類企業(yè)首先要圍繞主業(yè)做大做強(qiáng)，比如核心產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。

（二）提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值

石漠化片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧目前主要依靠中草藥的種植收入，以及在合作社或企業(yè)務(wù)工的收入來脫貧，但總體收入不高。主要原因在于，藥農(nóng)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底層，從事的是簡單勞動(dòng)，附加價(jià)值低。另外一個(gè)原因在于，目前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，能夠給藥農(nóng)提供的工作機(jī)會(huì)少。因此，要促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷增加藥農(nóng)的收入，需要對中藥材從簡單加工到深入加工，與現(xiàn)在的大健康產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新開發(fā)中醫(yī)藥藥品，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)向藥妝、日常護(hù)理、藥膳、健康特色食品等領(lǐng)域延伸，不斷將石漠化片區(qū)的中藥材開發(fā)成全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品；抓住云南“打造健康生活目的地牌”的機(jī)會(huì)，建設(shè)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。綜上，石漠化片區(qū)從農(nóng)業(yè)種植到工業(yè)加工，再到康養(yǎng)旅游服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，在促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）采取各種措施培養(yǎng)、引進(jìn)各層次中醫(yī)藥人才

對于中藥材種植而言，政府要出臺(tái)各項(xiàng)支持政策吸引能人回村擔(dān)任中醫(yī)藥致富帶頭人，整合資源帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姺e極種植中草藥，不斷擴(kuò)大規(guī)模，使中草藥種植收入成為藥農(nóng)的主要收入來源；對于中醫(yī)藥高校而言，要根據(jù)市場和中醫(yī)藥企業(yè)的需求，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)為主體的人才；對于企業(yè)而言，對內(nèi)在科研實(shí)踐和創(chuàng)新中要培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新人才，對外引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新新藥提供智力支持。

（四）改變藥農(nóng)觀念，加大技術(shù)培訓(xùn)力度

藥農(nóng)要改變觀念，不能總是依賴政府和企業(yè)的幫助，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在現(xiàn)有條件下，主動(dòng)學(xué)習(xí)，掌握種植中草藥的相關(guān)技術(shù)，不斷充實(shí)自己；政府、企業(yè)和合作社等要根據(jù)石漠化地區(qū)種植具體中草藥的品種定期開展種植技術(shù)培訓(xùn)、GAP認(rèn)證等，不斷提高藥農(nóng)的技能，以使種植的中草藥質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

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