禹秀麗

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文以皖北六市為例，基于“跳板”理論，對(duì)如何推進(jìn)皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題展開了具體研究。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成長(zhǎng)往往會(huì)經(jīng)歷從集聚到擴(kuò)散的過(guò)程?？v觀皖北六市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，均一直處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。造成如此結(jié)果的關(guān)鍵原因在于皖北六市尚未經(jīng)歷從集聚到擴(kuò)散的歷史過(guò)程。要推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入集聚狀態(tài)，須有一個(gè)能夠引領(lǐng)和整合地區(qū)資源，集聚海內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源的“跳板”地帶。本文提出并解釋了“跳板”理論，并結(jié)合皖北六市的具體情況給出了構(gòu)建與完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心建設(shè)的若干建議。

一、序言

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。由于各種原因，各地區(qū)之間發(fā)展差距也逐漸顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。安徽省是較早響應(yīng)中央改革開放號(hào)召的地區(qū)之一。但是，由于歷史原因，安徽省在發(fā)展初期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。以人均GDP為例，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1978年，安徽省人均GDP約為244元。在有官方統(tǒng)計(jì)資料的31個(gè)省、直轄市與自治區(qū)中位居第27位。由于缺乏必要的生產(chǎn)力基礎(chǔ)支撐，動(dòng)力顯著不足，導(dǎo)致安徽省在改革開放的初期，制定與實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與完善過(guò)程較為困難。

從安徽省內(nèi)來(lái)看，皖南地區(qū)歷來(lái)較為富庶，歷史上著名的徽商代表大多源自皖南地區(qū)。作為安徽省人口最為集中的地區(qū)，皖北區(qū)域在改革開放初期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)處于經(jīng)濟(jì)洼地的狀態(tài)。盡管皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重影響了改革開放初期經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃與措施的順利實(shí)施。根據(jù)官方資料，皖北地區(qū)共計(jì)包括宿州、淮北、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南與亳州六個(gè)地市。皖南是指長(zhǎng)江以南安徽地市，具體包括黃山、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城與池州。1978年，皖北與皖南各地市經(jīng)濟(jì)與人口情況具體如表1所示：

如表1所示，在1978年，皖北地市的人均GDP顯著低于皖南地市，且城鎮(zhèn)化水平也顯著低于后者。因此，在改革開放初期，皖北地區(qū)就處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的狀態(tài)。

近年來(lái)，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。盡管如此，皖北地區(qū)仍然處于全省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地位。據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年，皖北六市戶籍人口為3394.38萬(wàn)人，占全省戶籍總?cè)丝诘?7.68%。2019年，皖北六市GDP總量約為10864.01億元，占全省GDP比重約為29.3%。從人均GDP來(lái)看，2019年，皖北六市的人均水平為32005.87元，顯著低于全省人均水平52088.43元。目前，皖北地區(qū)總體處于穩(wěn)步發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐步完善，但相較于周邊地區(qū)仍然處于經(jīng)濟(jì)洼地的狀態(tài)?；诋?dāng)前皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“洼地”的客觀事實(shí)，本文將就如何推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)皖北六市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，擺脫當(dāng)前“洼地”困境做出新的思考和分析。

二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與跳板理論提出

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

改革開放以來(lái)，中國(guó)及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。許多學(xué)者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)給予了高度關(guān)注和深入研究。截至目前，解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主流觀點(diǎn)主要包括以下五個(gè)方面：1.基于制度的解釋。該理論著重強(qiáng)調(diào)改革開放政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性作用;2.錦標(biāo)賽理論。該理論認(rèn)為，因各地區(qū)響應(yīng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)號(hào)召而展開了激烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)錦標(biāo)賽，激烈的相互競(jìng)爭(zhēng)促使中國(guó)及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng);3.基建投資理論。該理論認(rèn)為，改革開放以來(lái)的基建大投資盤活了產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大投資為中心的產(chǎn)業(yè)振興與快速發(fā)展格局;4.漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略理論。支持該理論的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)汲取了前蘇聯(lián)時(shí)期“激進(jìn)式改革”失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，選擇了相對(duì)溫和的“漸進(jìn)式改革”戰(zhàn)略，以深圳、上海等地區(qū)作為改革試點(diǎn)地區(qū)，將重大經(jīng)濟(jì)改革舉措置于相對(duì)可控的“實(shí)驗(yàn)室”進(jìn)行了實(shí)踐試驗(yàn)，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上將成功經(jīng)驗(yàn)和結(jié)果應(yīng)用于更為廣泛的地區(qū)，逐步推進(jìn)成功的改革決策，促成了中國(guó)在穩(wěn)定中持續(xù)發(fā)展的格局;5.要素驅(qū)動(dòng)論。該理論認(rèn)為，由于勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各種要素不斷累積促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在各種努力和改革中，大量獲得了成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。再經(jīng)過(guò)科學(xué)篩選和總結(jié)，成功的經(jīng)驗(yàn)與案例極為豐富，這些成功的經(jīng)驗(yàn)和案例便成為后期推動(dòng)中國(guó)及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

（二）跳板理論的提出

改革開放初期，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面顯著落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)外開放就等于在一定程度上讓國(guó)內(nèi)二流拳手與國(guó)外一流拳手同臺(tái)競(jìng)技，為國(guó)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展帶來(lái)了較高的風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)外開放也帶來(lái)了大量的機(jī)會(huì)，企業(yè)可以在更加廣泛的范圍調(diào)動(dòng)與配置資源，引進(jìn)和融入更高的技術(shù)和人才，為國(guó)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展提供大量新鮮“血液”。然而，由于制度、政策、法律、技術(shù)及文化等諸多方面存在較大落差，如果不能提供一個(gè)“寬松自由的平臺(tái)”，國(guó)外的企業(yè)將會(huì)顧慮重重而猶豫不前，對(duì)外開放政策也終將不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。鑒于此，一個(gè)作為對(duì)外開放試點(diǎn)的“窗口”應(yīng)運(yùn)而生。為了創(chuàng)造更加寬松良好的發(fā)展環(huán)境，讓深圳成為外資企業(yè)進(jìn)駐的“跳板平臺(tái)”，中央對(duì)深圳進(jìn)行了大刀闊斧的授權(quán)。授權(quán)內(nèi)容主要包括立法權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)政大包干、對(duì)外貿(mào)易有限自主權(quán)、金融存貸裁量權(quán)、項(xiàng)目自主審批權(quán)等。歷史證明，中央對(duì)深圳特區(qū)的大幅度授權(quán)為后期深圳特區(qū)實(shí)現(xiàn)從一個(gè)小漁村迅速發(fā)展成為具有較高國(guó)際影響力的超大城市注入了有力的“強(qiáng)心劑”。深圳經(jīng)濟(jì)的騰飛也盤活了整個(gè)廣東省乃至東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源。由此來(lái)看，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)洼地創(chuàng)造與建設(shè)一個(gè)“跳板”，在政策權(quán)限上進(jìn)行大刀闊斧的授權(quán)，能夠?yàn)榈貐^(qū)吸引外部資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重大推動(dòng)作用。

一般而言，經(jīng)濟(jì)洼地的政策、制度、思想、文化及各種軟資源相對(duì)于周邊地區(qū)都處于劣勢(shì)地位。要盤活各種資源，充分帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)就需要在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間創(chuàng)造一個(gè)“臺(tái)階”，緩沖各種差距造就的“隱性落差”，為外部資金、技術(shù)和高端人才等入駐提供“可接受”、“樂(lè)于接受”的緩沖地帶。在各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，不乏成功的先例。例如廣東的深圳，浙江的寧波，江蘇的蘇州，山東的青島等，對(duì)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的整合效率，吸引和集聚外部資源，積極促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。更加值得指出的是，在一個(gè)與地區(qū)最高政治中心保持適度距離的區(qū)域，創(chuàng)建這樣一個(gè)“跳板”平臺(tái)，是“跳板”能夠產(chǎn)生盤活地區(qū)內(nèi)外資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。之所以需要如此安排，是為了確保企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中擁有更高的自主權(quán)，并確保企業(yè)是依賴市場(chǎng)而成長(zhǎng)，而不是依賴政府各種“保姆式”扶持，充分激發(fā)企業(yè)依賴市場(chǎng)而創(chuàng)新發(fā)展的活力。

三、皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心建設(shè)思路與建議

總體上，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)“跳板”，并確?！疤濉睂?duì)地區(qū)內(nèi)外資源產(chǎn)生整合效果，“跳板”地區(qū)需要高度自治的有限管理權(quán)限，高度開放的政策姿態(tài)，高度自由的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，高度發(fā)達(dá)的信息溝通方式與渠道等配套。同時(shí)，還需要有相對(duì)廉價(jià)的地租、四通八達(dá)的貿(mào)易交通區(qū)位與規(guī)?；臐撛趪?guó)際市場(chǎng)?？v觀之下，皖北六市都在努力建設(shè)與發(fā)展各自的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及高新區(qū)，并在大力招商引資，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)?？傮w上，各地區(qū)之間呈現(xiàn)出相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)同與合作發(fā)展的力度不夠。由于各地市經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，并相互競(jìng)爭(zhēng)，以至于難以在全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下對(duì)外部資源形成有效的規(guī)模集聚作用。因此，要完成皖北經(jīng)濟(jì)洼地的經(jīng)濟(jì)崛起目標(biāo)，需要在既有的行政區(qū)劃下選擇一塊區(qū)域，并通過(guò)政策、制度、立法、財(cái)權(quán)等一系列適度授權(quán)，建立起一個(gè)相對(duì)高度自由發(fā)展、有限自治的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。鑒于當(dāng)前皖北六市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模等客觀情況，本文對(duì)皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心的“跳板”地帶建設(shè)給出三個(gè)建議：

建議一，合理篩選區(qū)位。正如深圳面向美國(guó)西海岸，青島面向韓國(guó)，蘇州面向日本，既有市場(chǎng)基礎(chǔ)的支撐，又兼具交通之便。在皖北六個(gè)地市之中，在潛在市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐與交通方面具有較高潛力的地區(qū)包括淮北與宿州?？紤]到與海外市場(chǎng)的交通聯(lián)系，與皖北六個(gè)地市距離最為便利的出?？谑墙K省連云港市。因此，綜合比較之下，宿州較淮北更具優(yōu)勢(shì)。在宿州下轄一區(qū)四縣中，泗縣與靈璧更具優(yōu)勢(shì)。

建議二，充分下放管理權(quán)限，凸顯“特區(qū)”亮點(diǎn)。在“跳板”地帶，應(yīng)該給予較為充分的立法權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)政大包干、對(duì)外貿(mào)易有限自主權(quán)、金融存貸裁量權(quán)、項(xiàng)目自主審批權(quán)，讓“跳板”地帶成為企業(yè)投資和萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的熱土。

建議三，充分重視與發(fā)揮僑聯(lián)的橋梁作用。積極保持與加強(qiáng)和僑聯(lián)的聯(lián)系，推進(jìn)和發(fā)展海外國(guó)際市場(chǎng)關(guān)系，積極引進(jìn)外資企業(yè)、人才、資金與技術(shù)。通過(guò)構(gòu)建與鞏固發(fā)展海外市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用，努力把本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，大力推進(jìn)海外貿(mào)易的發(fā)展，并積極參與到國(guó)際市場(chǎng)分工中去。

（作者單位：淮北師范大學(xué)財(cái)務(wù)處）