中東國家緣何走近上海合作組織

秦天

上海合作組織撒馬爾罕峰會的亮點之一是，中東國家向上合組織靠近的趨勢進一步凸顯，多國在“上合大家庭”中獲得或提升了法律地位。2021年上合組織杜尚別峰會啟動接受伊朗為成員國的程序，吸收沙特、埃及、卡塔爾為新的對話伙伴。撒馬爾罕峰會期間，伊朗與上合組織簽署關于加入組織義務的備忘錄，預計于2023年由觀察員國正式轉(zhuǎn)為成員國。同時，峰會批準給予包括巴林、科威特、阿聯(lián)酋在內(nèi)的五國對話伙伴地位決議，確認給予沙特、埃及、卡塔爾對話伙伴地位的備忘錄也已簽署。土耳其2013年成為上合組織對話伙伴，此番埃爾多安總統(tǒng)親自赴會。目前，在包括對話伙伴、觀察員國和成員國在內(nèi)的26國“上合大家庭”內(nèi)，中東國家占據(jù)八席，覆蓋了除以色列外的地區(qū)所有代表性力量，背后有著深刻的國際政治原因。

因應百年變局重要一步

近年來，百年變局在國際政治、經(jīng)濟、安全等層面加速鋪展，靠攏上合組織成為中東國家因應變局的戰(zhàn)略舉措之一。

其一，在“大國競爭”時代謀求戰(zhàn)略平衡。隨著美國遏制中國、烏克蘭危機爆發(fā)及俄美持續(xù)較量，國際社會正在某些勢力脅迫下進入“大國競爭”時代。中東國家無法獨善其身，不得不面對“選邊站隊”難題。比如，沙特、阿聯(lián)酋等國與中國的合作就受到美國嚴密監(jiān)控乃至反對。烏克蘭危機爆發(fā)后，美俄對峙日趨尖銳，兩國均欲拉攏中東國家。美國希望中東產(chǎn)油國增產(chǎn)抑價，俄羅斯則希望與沙特等國協(xié)調(diào)控制增產(chǎn)節(jié)奏，不給美歐減負。今年7月拜登、普京前后腳訪問中東。對此局面，沙特、埃及等國不愿落入“新冷戰(zhàn)”陷阱，不愿“二選一”，而是希望在美、俄、中等大國之間保持平衡。中東國家在美國遏華時不放棄對華合作，在烏克蘭危機中沒有明顯支持西方或俄羅斯。如果說多數(shù)中東國家傳統(tǒng)上更親美的話，那么它們靠攏上合組織乃是維系與俄、中關系的重要舉措，也是在東西方之間由西向東移動的重要一步。

其二，“東向”拓展經(jīng)濟合作空間。過去20年來，隨著全球能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)貿(mào)格局變遷，中東國家對外經(jīng)貿(mào)合作重心日益偏向中國、印度等國。沙特的最大貿(mào)易伙伴已是中國，阿聯(lián)酋的前兩大貿(mào)易伙伴則是中國、印度。烏克蘭危機導致歐洲對中東能源的需求急升，但并未從根本上改變中東與東方的經(jīng)濟紐帶。具體而言，沙特等產(chǎn)油國需要鞏固中、印兩個超大石油消費市場。長期受制裁的伊朗需要與政策獨立的國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來。放眼全球，目前能夠在美國制裁壓力下與伊朗進行實質(zhì)性經(jīng)貿(mào)往來的也只有中、俄，印度在個別領域也能給伊朗一些幫助。

伊朗首都德黑蘭。

中東國家也有意在過去著墨不多的中亞開辟新經(jīng)濟機遇。撒馬爾罕峰會前，中東與中亞國家頻繁互動。伊朗于5月和6月先后邀請塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦三國總統(tǒng)到訪，幫助塔建設無人機工廠，與土簽署八項合作協(xié)議并達成擴大天然氣置換規(guī)模的意向，與哈商定將雙邊貿(mào)易額提升至30億美元，并加速哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗鐵路貨運走廊建設。7月和8月，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦總統(tǒng)先后訪問沙特，其中烏沙兩國簽署總值約120億美元的多領域合作意向，包括沙特國際電力和水務公司（ACWA Power）在烏建設裝機容量1.5吉瓦、號稱全球最大的風電廠。9月7日，沙特主辦首屆“海合會六國+中亞五國”外長會，哈擬于2023年6月主辦首屆“海合會六國+中亞五國”經(jīng)濟論壇。

其三，借上合擴大影響力。除了石油輸出國組織（OPEC）之外，中東國家總體上缺乏發(fā)揮影響力的平臺。如海合會受沙特、卡塔爾不和的影響而存在內(nèi)部裂痕。沙特、埃及的外交政策長期受美國影響，伊朗長期遭美西方孤立，卡塔爾、科威特等小國更是渴求大的發(fā)聲平臺。歐亞地區(qū)的多邊機制中，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”主要由前蘇聯(lián)國家組成，“突厥國家組織”帶有“突厥”標簽，“里海沿岸國家首腦峰會”則聚焦環(huán)里海經(jīng)濟合作的功能性議題。相比之下，上合組織在成員和議題上具有較強包容性，是中東國家提升話語權和存在感的理想平臺。

中東國家掀起一波“上合熱”也不乏地區(qū)國家相互競爭的因素。上合組織中，印度、巴基斯坦2017年同步成為成員國，阿塞拜疆、亞美尼亞2015年同步成為對話伙伴。中東大國中，沙特、以色列均與伊朗不睦，沙特、伊朗、土耳其可謂三強競爭。伊朗不斷推進核研發(fā)，土耳其、沙特、阿聯(lián)酋等國也加緊建造核電站。伊朗加入上合后，沙特、土耳其等不同程度加大與上合互動，開拓中亞外交，恐有制衡伊朗的考慮。

“個性化”的考慮

中東國家靠攏上合組織有歐亞大陸地緣政治變遷這一相同的背景，一些國家也有各自的考量。

伊朗2005年即成為上合觀察員國，2008年申請成為成員國。但伊朗成為成員國的進程是從2018年左右才開始加快的。這恰是特朗普政府撕毀伊朗核協(xié)議、美伊關系再度緊張的時期。美國退出核協(xié)議、重新恢復制裁令伊朗深切地認識到，美國的承諾不可靠，其可以隨時恢復制裁。這番經(jīng)歷也標志著伊朗通過與美國談判履約、擺脫制裁、進而融入西方主導的世界秩序的努力，是不易成功的。拜登上臺后，美伊就重返核協(xié)議談判一年有余，仍未取得突破，這堅定了伊朗加入上合的意志。正是通過加入上合，伊朗向美西方傳遞了明確信號，即伊朗有生存和發(fā)展的國際空間，美國不要指望伊朗讓步。

土耳其與上合組織的關系可謂不遠也不近。2013年成為對話伙伴后，土耳其一方面不斷表示對上合組織的興趣，埃爾多安曾數(shù)次親口表示希望加入上合組織;另一方面，土迄今還未申請成為上合組織觀察員國。換言之，土對其目前對話伙伴的地位基本滿意。土耳其既是北約成員，又“摻和”上合組織，正可以在中俄歐美之間左右逢源。

沙特向上合組織走近的步伐不可能太快，這是由其國際地位與外交傳統(tǒng)決定的。沙特與美國有特殊的盟友關系，即“石油換安全”。近年來，這一關系雖遭國際能源轉(zhuǎn)型沖擊，但基礎尚存。美國經(jīng)濟仍受國際油氣價格的巨大影響，仍需要沙特在石油產(chǎn)銷方面配合;沙特以亞洲國家為其石油出口主要對象，并與俄羅斯協(xié)調(diào)石油政策，但在安全上仍依賴美國的保護。此外，從宗教的視角看，“上合大家庭”有15國為伊斯蘭國家，而沙特是伊斯蘭教兩大圣城和伊斯蘭合作組織總部所在地，對伊斯蘭國家有特殊的宗教吸引力，在“上合大家庭”內(nèi)的潛在影響力亦不容低估。

中東地區(qū)矛盾外溢的風險

“上合大家庭”成員多了，力量大了，矛盾也可能增多。中東國家之間的矛盾移師中亞、南亞舞臺，已不是新鮮事。伊朗與沙特的明爭暗斗在巴基斯坦、阿富汗等地多次上演。20世紀80年代阿富汗抗蘇戰(zhàn)爭時期，沙特、伊朗均支持阿富汗的抗蘇圣戰(zhàn)，但具體扶助的抗蘇武裝力量卻有區(qū)別，最終沙特支持塔利班，而伊朗則反對。沙特和伊朗一直向巴基斯坦的宗教學校提供資助，以擴大自身影響力。2015年沙特出兵也門打擊親伊朗的胡塞武裝，曾要求巴基斯坦派兵助戰(zhàn)。伊朗則批評巴基斯坦境內(nèi)的教派沖突背后有沙特的影子。因此，不排除伊朗、沙特之爭向“上合大家庭”傳導。

伊朗與土耳其的競爭也在中亞有所表現(xiàn)。2021年4月至今，吉爾吉斯斯坦同塔吉克斯坦數(shù)次爆發(fā)邊境沖突。在此期間，吉總統(tǒng)訪問土耳其尋求支持，并引進土制軍用無人機;塔則與伊朗往來聯(lián)絡，建立聯(lián)合軍事委員會，由伊朗幫助建設無人機工廠。伊朗和土耳其分別支持屬于波斯文化圈的塔吉克斯坦、屬于突厥語國家的吉爾吉斯斯坦。

長期以來，中東地區(qū)的主要矛盾之一是親美國家與反美國家的矛盾。中東國家尤其是伊朗加入上合組織，或一定程度上影響上合組織成員國在涉美國問題上的立場。由于烏克蘭危機等因素，目前俄羅斯與美國斗爭的姿態(tài)較為鮮明。伊朗“入群”多被西方媒體解讀為“強化上合組織的反美傾向”。至少從近期看，俄、伊在反美問題上的立場比較接近。這也是俄羅斯力挺伊朗加入上合組織的重要背景。中亞國家在烏克蘭危機中態(tài)度審慎，對俄“特別軍事行動”持保留意見。同時，中亞國家自2015年以來一直與美國進行“中亞五國+美國”外長年度會晤。巴基斯坦近年來與美國關系走低，在反恐、阿富汗等問題上與美合作力度顯著下滑。印度游走美俄之間，一面跟美國打得火熱，參與美牽組的美日印澳“四邊機制”和中東“四邊機制”（美國、印度、以色列和阿聯(lián)酋），挾美自重的傾向有所突出;一面維系與俄羅斯的軍售和石油交易，不放棄實際利益。因此，印度絕不希望上合組織轉(zhuǎn)向反美。本次峰會發(fā)表了關于維護供應鏈安全穩(wěn)定多元化、國際能源安全、國際糧食安全和應對氣候變化的四項聲明，印度僅參與最后一項。這一細節(jié)似乎表明，對于與美國存在敵對或博弈關系的上合成員國，印度希望保持一定距離。

中國與“上合大家庭”成員們應高舉多邊主義旗幟，發(fā)揚獨立自主的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞區(qū)域合作這一主線不懈經(jīng)營，避免上合組織落入西方人為制造的“大國競爭”“新冷戰(zhàn)”等話語陷阱。

烏茲別克斯坦第二大城市撒馬爾罕是古絲綢之路的樞紐，有2500多年歷史。圖為撒馬爾罕市雷吉斯坦廣場。