摘 要:基層公路養(yǎng)護(hù)檔案,對(duì)指導(dǎo)基層公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展、隱藏問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與預(yù)防,以及科學(xué)養(yǎng)護(hù)方法的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新都具有重要意義。文章分析了基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題,提出提升檔案管理意識(shí),加強(qiáng)檔案管理投入,完善檔案管理制度,積極擁抱現(xiàn)代技術(shù)等建議,供參考。
關(guān)鍵詞:基層公路;養(yǎng)護(hù)檔案;管理創(chuàng)新
基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作是公路檔案管理的重要組成部分,是地方公路建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)管理等各項(xiàng)具體工作的關(guān)鍵憑證和決策依據(jù)?;鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案的質(zhì)量和數(shù)量對(duì)公路檔案的完整性、可用性和可靠性構(gòu)成重大影響。創(chuàng)新是一切檔案管理工作的靈魂,基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作要與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,積極擁抱新技術(shù),特別是現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù),為公路建設(shè)、管理決策提供翔實(shí)的檔案數(shù)據(jù)支撐,促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
1 基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的重要意義
基層公路養(yǎng)護(hù)檔案是記錄和反映基層公路養(yǎng)護(hù)情況,具有保存利用價(jià)值的數(shù)據(jù)、視頻、圖表、文字等資料?;鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案管理綜合反映了基層公路日常維護(hù)過(guò)程與狀態(tài),是考核基層公路維護(hù)水平的重要憑證,是維修養(yǎng)護(hù)基層公路的重要決策依據(jù),對(duì)降低基層公路維護(hù)成本,提高基層公路的運(yùn)載水平和通行能力具有重大價(jià)值。
1.1 降低基層公路維護(hù)成本,提高維護(hù)效率
基層公路養(yǎng)護(hù)檔案的維修資料就是對(duì)基層公路的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的記錄,內(nèi)容包括對(duì)基層公路路面和排水管網(wǎng)的清理修補(bǔ)、對(duì)橋梁的補(bǔ)漆防腐處理、基礎(chǔ)設(shè)施的更新保養(yǎng)、對(duì)擋土墻和護(hù)坡的修建彌合、對(duì)起伏路段的鋪平矯正等?;鶎庸饭芾砭S護(hù)部門(mén)可以根據(jù)這些檔案資料科學(xué)決策,能精準(zhǔn)預(yù)判和決定哪些路段需要維修,哪些路段需要什么樣的維護(hù),這能大大提高決策效率,降低基層公路的維護(hù)成本。同時(shí),當(dāng)基層公路出現(xiàn)險(xiǎn)情和突發(fā)狀況時(shí),管理部門(mén)能及時(shí)掌握道路的基礎(chǔ)資料,可及時(shí)派出相應(yīng)的維護(hù)工作團(tuán)隊(duì)或維護(hù)人員,增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援針對(duì)性和效率。這些都能大大降低基層公路的維護(hù)成本,提高維護(hù)效能。
1.2 提升公路服務(wù)水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
基層公路養(yǎng)護(hù)可以分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)等多種方式?;鶎庸佛B(yǎng)護(hù)可以使基層公路始終處于優(yōu)良的運(yùn)行狀態(tài),為行人與車(chē)輛提供良好的服務(wù)。同時(shí),基層公路養(yǎng)護(hù)檔案是基層公路養(yǎng)護(hù)工作的真實(shí)記錄和綜合反映,具有很高的參考價(jià)值,是重要的決策依據(jù)。基層公路養(yǎng)護(hù)檔案為基層公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與效率提升提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前,基層公路與省道、縣道和高速公路融為一體,形成一個(gè)巨大的縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案提供的車(chē)流量、交通事故量、擁堵情況等數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)分析,可以呈現(xiàn)一個(gè)地區(qū)交通運(yùn)輸情況的發(fā)展水平,可以從國(guó)家層面對(duì)有關(guān)地區(qū)的道路情況進(jìn)行全面摸排,有助于提升國(guó)家針對(duì)性發(fā)展區(qū)域公路交通建設(shè),促進(jìn)區(qū)域公路服務(wù)水平的提升。
2 基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題
基于基層公路養(yǎng)護(hù)的特殊性和復(fù)雜性,構(gòu)建全面、科學(xué)的基層公路養(yǎng)護(hù)檔案,對(duì)指導(dǎo)基層公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展、隱藏問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與預(yù)防,以及科學(xué)的基層公路養(yǎng)護(hù)方法的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新,都具有重要的意義和作用?;鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案的建立與完善可以提高公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性和規(guī)范性,降低基層公路維護(hù)成本,促進(jìn)基層公路養(yǎng)護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展,提升基層公路使用效率,有利于鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)檔案管理也存在一此問(wèn)題。
2.1 對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的重視不夠
當(dāng)前,一些公路管理部門(mén)雖然把基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作提上了議事日程,但基層公路檔案管理開(kāi)發(fā)難度大,對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的重視程度與開(kāi)發(fā)難度和復(fù)雜性不匹配,實(shí)際進(jìn)展比較緩慢。
檔案管理與公路養(yǎng)護(hù)之間存在雙向促進(jìn)的正反饋關(guān)系,完善精細(xì)的檔案有利于公路養(yǎng)護(hù)工作有效開(kāi)展,公路養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展又為檔案管理提供了重要的數(shù)據(jù)資料來(lái)源。但事實(shí)上,不少基層單位對(duì)公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的重視不足。久而久之,基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理形成了一種較為消極的局面,一方面是用于檔案管理的投入資金少,管理水平低;另一方面是檔案管理的硬件與軟件設(shè)備落后,辦公環(huán)境差?;鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案管理僅僅停留于口頭說(shuō)說(shuō),并未真正落到實(shí)處。因此,基層養(yǎng)護(hù)檔案管理對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)效用難以發(fā)揮。
2.2 基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理制度不完善
公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)對(duì)養(yǎng)護(hù)檔案管理的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足,養(yǎng)護(hù)檔案管理制度存在較多漏洞,養(yǎng)護(hù)檔案管理工作推進(jìn)步伐緩慢,一些重要的工作環(huán)節(jié)沒(méi)有制度規(guī)范的有效約束,基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的正常秩序得不到維護(hù)。養(yǎng)護(hù)檔案管理體系不規(guī)范,養(yǎng)護(hù)檔案收集制度不合理,養(yǎng)護(hù)檔案使用制度不合理,存在著嚴(yán)重的亂用、閑置等不良現(xiàn)象。
2.3 基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理人才不足
由于對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的價(jià)值和重要性認(rèn)識(shí)不足,公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)通常只注重實(shí)體工程維護(hù)而缺乏檔案資料管理,導(dǎo)致檔案管理水平偏低,人才不足。造成人才不足的原因有兩方面,一方面是相關(guān)部門(mén)只注重公路實(shí)體工程的建設(shè),對(duì)后期的養(yǎng)護(hù)并未投入必要的資源,尤其在專(zhuān)業(yè)性人才的培育與引進(jìn)方面;另一方面是相關(guān)管理部門(mén)并未將檔案管理工作上升到應(yīng)有的高度,對(duì)于工作人員專(zhuān)業(yè)度的要求偏低,尚未意識(shí)到人才對(duì)檔案管理水平提升的重要作用?;鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案管理人員缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn),導(dǎo)致基層公路養(yǎng)護(hù)檔案收集整理不規(guī)范,大大降低了基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的質(zhì)量和效率,限制了基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作的正常開(kāi)展。
3 基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的解決策略
3.1 提升檔案管理意識(shí),增加檔案管理投入
為提升有關(guān)部門(mén)的重視,一方面要加強(qiáng)對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案價(jià)值的開(kāi)發(fā)和挖掘,對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理價(jià)值做深入廣泛的宣傳。另一方面提高相關(guān)檔案管理部門(mén)的自覺(jué)性,讓有關(guān)部門(mén)真正認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作的重要性。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)資金投入對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作推進(jìn)的重要性,加大對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作的資金投入,為檔案管理現(xiàn)代化、信息化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
3.2 完善管理制度,加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督
要規(guī)范基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理,首先,需要明確堅(jiān)持“統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則?!敖y(tǒng)一管理”就是省市級(jí)的交通管理部門(mén)應(yīng)制定完善的檔案管理規(guī)章制度,明確各層級(jí)單位公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的職責(zé)和業(yè)務(wù)要求,規(guī)范各類(lèi)數(shù)據(jù)的匯報(bào)和收集、各類(lèi)文檔和影像資料的匯編、整理和存檔,使基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理有章可循。“分級(jí)負(fù)責(zé)”就是每個(gè)層級(jí)要根據(jù)自身職責(zé)做好相應(yīng)的工作,在不違背總體規(guī)定的前提下結(jié)合實(shí)際情況,制定符合實(shí)際的具體制度和業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范細(xì)則,并具體落實(shí)于日常的養(yǎng)護(hù)工作。其次,加強(qiáng)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理與檔案使用制度建設(shè),不斷完善、健全相關(guān)的規(guī)章制度?;鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案管理制度的構(gòu)建要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,建立健全與自身發(fā)展一致的檔案管理制度。最后,應(yīng)建立健全基層公路養(yǎng)護(hù)檔案使用與管理的各種規(guī)范,監(jiān)督并糾正檔案管理利用中存在的錯(cuò)誤行為,不斷提升基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。
3.3 廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù),大力推進(jìn)檔案信息化
基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理包括數(shù)據(jù)收集、資料整理、歸類(lèi)存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)檢索、數(shù)據(jù)分析等一系列過(guò)程,紛繁復(fù)雜。因此,應(yīng)加大信息技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用,完善基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理系統(tǒng),提高檔案管理的準(zhǔn)確性與及時(shí)性,達(dá)到事半功倍的效果。因此,省市交通主管部門(mén)應(yīng)加大基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理信息化建設(shè)的投入力度,引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),提高基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
在大數(shù)據(jù)背景下,應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)開(kāi)展基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作?;鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案管理的信息化程度決定了檔案信息管理的層次、質(zhì)量和效率。應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,不斷建設(shè)完善基層公路養(yǎng)護(hù)檔案信息管理平臺(tái)。與此同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案信息管理方案的創(chuàng)新優(yōu)化,使基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理能夠切實(shí)符合智慧交通發(fā)展的要求,從而為基層公路養(yǎng)護(hù)檔案信息化管理營(yíng)造一個(gè)積極的、先進(jìn)的管理環(huán)境。
3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提供人力資源保障
為了推動(dòng)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案信息化建設(shè)良性發(fā)展,應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人才上的投入,為檔案管理信息化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。應(yīng)積極引進(jìn)培育專(zhuān)業(yè)人才,以滿(mǎn)足公路養(yǎng)護(hù)檔案管理和利用的日常需求。定期不定期對(duì)現(xiàn)有工作人員做專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高人員素質(zhì),提高工作人員對(duì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的維護(hù)、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用能力;鼓勵(lì)員工自主學(xué)習(xí)公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、檔案管理專(zhuān)業(yè)理論及操作技能。
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作者簡(jiǎn)介:曾永輝(1976— ),大學(xué)學(xué)歷,湖南省冷水江市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心科員。