美國(guó)《通脹削減法案》：求遠(yuǎn)水解近渴

劉藝潼

2022年8月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮簽署《通脹削減法案》。

2022年8月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）。法案將于2023年正式施行，目的是降低美國(guó)財(cái)政赤字及通脹水平，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從短期來(lái)看，法案對(duì)通脹的抑制效果微乎其微;從長(zhǎng)期來(lái)看，法案通過(guò)保護(hù)主義大力扶持美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，將會(huì)加劇全球新能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

民主黨左翼議程的再包裝

《通脹削減法案》與拜登上臺(tái)以來(lái)推動(dòng)的眾多法案存在共性，是民主黨左翼推動(dòng)的《重建美好未來(lái)法案》的“縮水版”?！吨亟篮梦磥?lái)法案》初始規(guī)模達(dá)3.5萬(wàn)億美元，后因兩黨及民主黨內(nèi)的分歧，經(jīng)多次博弈后縮至1.75萬(wàn)億美元。2021年11月，縮減后的《重建美好未來(lái)法案》在眾議院獲批，但在參議院因民主黨溫和派議員曼欽反對(duì)而擱淺。此次簽署的《通脹削減法案》是將《重建美好未來(lái)法案》中的部分內(nèi)容進(jìn)行了重新包裝，資金總規(guī)模再度縮減，預(yù)計(jì)支出4370億美元。

《通脹削減法案》是民主黨內(nèi)部經(jīng)妥協(xié)達(dá)成的折中方案。今年7月，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默與曼欽達(dá)成協(xié)議，同意在今年9月底前推動(dòng)通過(guò)由曼欽提出的一項(xiàng)立法，以換取曼欽對(duì)該法案的支持。8月7日，法案在參議院表決時(shí)憑副總統(tǒng)兼參議院議長(zhǎng)哈里斯的關(guān)鍵一票打破平局，獲得通過(guò)。8月12日，法案在眾議院以220∶207的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)。拜登政府通過(guò)黨內(nèi)妥協(xié)而非兩黨協(xié)商促使法案通過(guò)，凸顯美國(guó)兩黨對(duì)立及政治極化日趨嚴(yán)重。

該法案雖名為《通脹削減法案》，實(shí)際上卻是拜登政府以削減通脹之名、行提振選情之實(shí)的幌子。美國(guó)通脹水平自去年起不斷攀升。今年3月以來(lái)，美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比漲幅超8%，居歷史高位。受高通脹影響，美國(guó)消費(fèi)者信心走弱、經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期不斷下調(diào)，拜登支持率也持續(xù)走低，在今年5月一度跌至36%的任內(nèi)最低點(diǎn)。隨著11月美國(guó)中期選舉臨近，兩黨競(jìng)選活動(dòng)趨于白熱化。拜登政府以美國(guó)民眾最關(guān)心的通脹議題為法案命名，目的在于穩(wěn)定基本盤(pán)選民，積累競(jìng)選籌碼，以提升支持率。

聚焦氣候、稅收、醫(yī)療三大領(lǐng)域

法案預(yù)計(jì)支出4370億美元，計(jì)劃創(chuàng)造7370億美元財(cái)政收入，從而削弱約3000億美元財(cái)政赤字。在法案計(jì)劃支出中，3690億美元將用于氣候和新能源領(lǐng)域，由此該法案也可稱(chēng)為美國(guó)史上規(guī)模最大的氣候法案。

在氣候及能源領(lǐng)域，法案通過(guò)投資及稅收減免，鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、碳捕獲和清潔氫等清潔能源領(lǐng)域的產(chǎn)品在美國(guó)制造生產(chǎn)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用清潔能源及電動(dòng)汽車(chē)，以加快美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展;發(fā)展氣候友好型農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)脫碳。法案計(jì)劃到2030年，將美國(guó)溫室氣體排放量減少約10億公噸。

在稅收領(lǐng)域，法案將向年收入超10億美元的大型企業(yè)征收15%的最低企業(yè)稅，此舉預(yù)計(jì)帶來(lái)2200億美元財(cái)政收入，并將成為拜登推動(dòng)全球最低稅改革的重要步驟。法案還將對(duì)上市公司回購(gòu)股票征收1%的消費(fèi)稅，以鼓勵(lì)企業(yè)投資。為強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法，打擊逃稅行為，法案將為美國(guó)國(guó)稅局增加790億美元的預(yù)算。

在醫(yī)療領(lǐng)域，法案將奧巴馬政府推出的平價(jià)醫(yī)療法案 （ACA） 到期時(shí)間由2022年底延長(zhǎng)至2025年，為老年人設(shè)定每年2000美元的醫(yī)療自費(fèi)上限，允許美國(guó)聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare）通過(guò)談判降低處方藥價(jià)格，預(yù)計(jì)這些措施將節(jié)省醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)貼2650億美元。

從上述內(nèi)容可以看出，法案雖名為《通脹削減法案》，但與消減通脹并不直接相關(guān)。法案削減通脹的基本邏輯是促進(jìn)清潔能源生產(chǎn)以緩解能源需求，并通過(guò)增加稅收、節(jié)省醫(yī)療補(bǔ)貼等方式減少財(cái)政赤字，從而達(dá)到削減通脹的目的。

對(duì)抑制通脹的作用微乎其微

除《通脹削減法案》外，拜登政府近期還出臺(tái)了促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《芯片和科學(xué)法案》和改善美國(guó)退伍軍人醫(yī)保福利的《尊重我們的契約法案》，這在一定程度上改善了拜登在選民心目中的印象。有民調(diào)顯示，拜登支持率小幅反彈至40%，為近兩個(gè)月以來(lái)的最高水平。

然而，《通脹削減法案》在短期不僅難以緩解美國(guó)的通脹，反而可能加劇通脹。當(dāng)前，美國(guó)高通脹的內(nèi)在因素是大規(guī)模財(cái)政政策和超寬松貨幣政策導(dǎo)致的供需關(guān)系失衡，而《通脹削減法案》使得財(cái)政支出大幅增加，不利于抑制通脹。從外部看，烏克蘭危機(jī)造成的能源短缺和商品價(jià)格高漲，以及疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈壓力都是造成當(dāng)前全球通脹的客觀因素，《通脹削減法案》即使有遏制通脹的目的，事實(shí)上也難以做到對(duì)癥下藥。

據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）分析，2022年，法案對(duì)通脹的影響微不足道;2023年，法案的實(shí)施對(duì)通脹率的影響或在正負(fù)0.1個(gè)百分點(diǎn)之間。從長(zhǎng)期來(lái)看，法案時(shí)間跨度長(zhǎng)，許多條款生效時(shí)間晚、見(jiàn)效慢，若未來(lái)共和黨重新執(zhí)政，法案可能面臨被替代或被廢止的命運(yùn)。

包含產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義毒丸

值得關(guān)注的是，《通脹削減法案》對(duì)新能源的鼓勵(lì)政策覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，將推動(dòng)美國(guó)本土新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加劇全球在新能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。法案中涉及電動(dòng)汽車(chē)及光伏產(chǎn)業(yè)的條款針對(duì)中國(guó)意味明顯，拜登政府希借法案的實(shí)施，壓制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使美國(guó)在新能源領(lǐng)域能夠趕超中國(guó)。

法案規(guī)定對(duì)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，但對(duì)享受補(bǔ)貼的電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。法案要求汽車(chē)電池組件由美國(guó)及與美國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定的伙伴國(guó)家制造組裝的價(jià)值量必須大于50%，且該比例逐年遞增10%，2029年將達(dá)100%。這不僅導(dǎo)致使用含中國(guó)電池零部件的電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)無(wú)法獲得補(bǔ)貼，也使包括美國(guó)盟友在內(nèi)的多國(guó)汽車(chē)企業(yè)利益受損。法案簽署后不久，韓國(guó)宣布考慮就美國(guó)《通脹削減法案》向世貿(mào)組織提起訴訟，并成立政府聯(lián)合對(duì)策小組，派代表團(tuán)赴美協(xié)商。歐盟也就法案是否違反世貿(mào)組織規(guī)定開(kāi)展評(píng)估。在光伏領(lǐng)域，法案規(guī)定在一定的時(shí)間內(nèi)建設(shè)的光伏項(xiàng)目可享受30%的稅收減免，低收入社區(qū)光伏設(shè)施將在此基礎(chǔ)上再獲10%～20%的稅收減免，從而實(shí)現(xiàn)到2030年美國(guó)累計(jì)新增光伏裝機(jī)360GW（吉瓦）的目標(biāo)。預(yù)計(jì)這將大幅刺激美國(guó)本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)與中國(guó)在光伏領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。

從《通脹削減法案》的出臺(tái)過(guò)程及主要內(nèi)容來(lái)看，該法案是民主黨左翼長(zhǎng)期執(zhí)政主張的縮影，映射出美國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變化。雖然法案以“遠(yuǎn)水”解美國(guó)通脹“近渴”的效果存疑，但在中期選舉臨近的背景下，該法案的簽署和實(shí)施或?qū)⒛軌蚓徑獍莸钦摹罢?jī)饑渴”。