非洲視角：日非峰會(huì)褪色？

沈詩偉

8月27～28日，日本主導(dǎo)的第八屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD，以下簡(jiǎn)稱“日非峰會(huì)”）在北非國(guó)家突尼斯召開，這是繼2016年肯尼亞內(nèi)羅畢第六屆會(huì)議后，日非峰會(huì)第二次在非洲大陸召開。日本首相岸田文雄因感染新冠肺炎未能線下參會(huì)，南非、肯尼亞、尼日利亞等區(qū)域大國(guó)首腦也均未到場(chǎng)，會(huì)議熱度遠(yuǎn)不如預(yù)期。盡管部分美歐媒體炒作日本未來三年向非洲提供300億美元投資是在抗衡中國(guó)，但在日本對(duì)非投資已從歷史最高點(diǎn)下降并已顯現(xiàn)后勁不足的背景下，非洲國(guó)家還能對(duì)日本有多高的需求和期待？日非峰會(huì)的“品牌形象”是不是已經(jīng)褪色了？

塑造日非合作主動(dòng)性

長(zhǎng)期以來，日本和非洲國(guó)家共同塑造著日非多領(lǐng)域合作。日本對(duì)非戰(zhàn)略規(guī)劃和謀篇布局備受關(guān)注，而近年來非洲國(guó)家的對(duì)日需求、期待和主動(dòng)布局的作用則日益顯現(xiàn)。

非洲國(guó)家塑造日非合作的主動(dòng)性不僅體現(xiàn)在將對(duì)日訴求歸入對(duì)七國(guó)集團(tuán)（G7）等發(fā)達(dá)國(guó)家的共同訴求，還體現(xiàn)在主動(dòng)吸引對(duì)接日本具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，針對(duì)日本國(guó)內(nèi)發(fā)展亟需的資源和訴求，利用雙邊在具體領(lǐng)域的合作推動(dòng)自身發(fā)展。

一方面，非洲國(guó)家近年來呼吁日本等發(fā)達(dá)國(guó)家支持非洲國(guó)家改善營(yíng)商環(huán)境，在直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資上多采用公私合營(yíng)等模式，增加對(duì)非直接投資以支持非洲發(fā)展。2012年10月非洲開發(fā)銀行集團(tuán)亞洲代表處在東京成立，這是非洲開發(fā)銀行在非洲大陸以外成立的第一個(gè)代表處，目的之一是希望同亞太國(guó)家加強(qiáng)在非洲發(fā)展問題上的溝通，交流優(yōu)化投資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，同日本經(jīng)貿(mào)往來密切的非洲國(guó)家注重引進(jìn)日本優(yōu)勢(shì)技術(shù)，助力自身發(fā)展。比如在地?zé)豳Y源豐富的東非大裂谷，肯尼亞重視日本利用地?zé)岚l(fā)電的技術(shù)，加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)合作。2011年，日本豐田通商和韓國(guó)現(xiàn)代工程公司共同與肯尼亞電力公司簽訂280兆瓦發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目，并與蒸汽輪機(jī)與發(fā)電機(jī)廠商?hào)|芝進(jìn)行合作。2015年項(xiàng)目建成后，將肯尼亞地?zé)岚l(fā)電總量擴(kuò)增至480兆瓦。2019年，東芝在肯尼亞首都內(nèi)羅畢設(shè)立了從事地?zé)岚l(fā)電用渦輪業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。

天然氣資源豐富的莫桑比克，及時(shí)抓住日本在福島核電站事故后急需充足穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)以保障國(guó)內(nèi)發(fā)電的契機(jī)，積極吸引日本投資。2012年簽署的日本—莫桑比克投資協(xié)定成為日本與撒哈拉以南非洲國(guó)家簽署的首個(gè)投資協(xié)定。近年來，在日本政府將莫桑比克定位為同卡塔爾和澳大利亞并列為液化天然氣“三極”之一的背景下，日企三井物產(chǎn)在莫桑比克的投資覆蓋煤礦、鐵路、港口和天然氣發(fā)電等，全方位構(gòu)筑以莫桑比克為主的南部非洲業(yè)務(wù)模式。以納卡拉港和沿線鐵路為主體的納卡拉走廊建設(shè)成為日本對(duì)非政策的有力抓手。日企三菱商事和新日鐵住金等在莫桑比克還開展了煉鋁和煤炭業(yè)務(wù)。

日本二手汽車在非洲的熱銷，促使一些非洲國(guó)家對(duì)日本汽車企業(yè)提出在本地裝配生產(chǎn)以提升工業(yè)化水平的要求。2021年，豐田通商在加納投資的首個(gè)日本汽車裝配廠開始組裝生產(chǎn)。

此外，非洲國(guó)家在雙邊及多邊場(chǎng)合推動(dòng)日本幫助相關(guān)國(guó)家解決嚴(yán)重貧困和衛(wèi)生安全問題。日本味之素公司在加納和馬拉維等國(guó)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)輔助食品的開發(fā)及銷售。住友化學(xué)公司在坦桑尼亞制造并銷售“防瘧疾蚊帳”，制定開發(fā)防蟲新產(chǎn)品，并確定了著力解決瘧疾等傳染病的方針。

在日非經(jīng)濟(jì)合作之外，非洲元素還無意中影響到日本的時(shí)尚觀念。2022年8月5日病逝的日本著名時(shí)裝設(shè)計(jì)師三宅一生所秉承的“一塊布”理念就曾受到非洲元素啟發(fā)。

警惕日本在合作中夾帶私貨

不過，非洲國(guó)家對(duì)日本在日非合作中夾帶私貨的小動(dòng)作頗為反感。日本呼應(yīng)美國(guó)所力推的“自由與開放的印太”構(gòu)想，在非洲國(guó)家應(yīng)著寥寥，臨近印度洋的非洲國(guó)家對(duì)該構(gòu)想也是毫無興趣。

日本是非洲港口建設(shè)和海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要合作伙伴，但非洲國(guó)家高度警惕日本在與它們的聯(lián)合聲明等文獻(xiàn)中塞入南海問題等涉華內(nèi)容。非洲國(guó)家將日非海洋合作內(nèi)容限定在海上安全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反對(duì)日本將亞洲問題帶到非洲的做法，反對(duì)日本將其議程設(shè)置強(qiáng)加給非洲國(guó)家。非洲國(guó)家對(duì)日本有意讓它們?cè)凇坝√珮?gòu)想”和“一帶一路”倡議間做出傾向性選擇的意圖也表達(dá)了不滿。從本次日非峰會(huì)發(fā)表的《突尼斯宣言》看，非洲國(guó)家對(duì)日本喃喃自語的大多數(shù)關(guān)切未做明確回應(yīng)。

非洲國(guó)家間存在的緊張關(guān)系以及西撒哈拉代表團(tuán)風(fēng)波也對(duì)此次突尼斯峰會(huì)產(chǎn)生了影響。2016年摩洛哥代表團(tuán)同未被日本政府邀請(qǐng)、卻出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)的西撒哈拉代表團(tuán)就曾爆發(fā)肢體沖突，此次突尼斯會(huì)議上摩洛哥同西撒哈拉代表團(tuán)再度爆發(fā)肢體沖突。長(zhǎng)期支持西撒哈拉獨(dú)立的突尼斯邀請(qǐng)西撒“波利薩里奧陣線”代表參與本次會(huì)議，引發(fā)突尼斯和摩洛哥的外交摩擦。摩洛哥將西撒哈拉視為其領(lǐng)土一部分，為表達(dá)不滿，宣布召回駐突尼斯大使并抵制本次會(huì)議。摩洛哥質(zhì)疑日本對(duì)突尼斯的援助恐被用來資助西撒哈拉獨(dú)立。此外，象牙貿(mào)易一度是非洲批評(píng)日本的敏感問題。20世紀(jì)70～80年代日本是全球最主要的象牙消費(fèi)國(guó)，非洲象棲息國(guó)曾多次在野生動(dòng)物保護(hù)問題上點(diǎn)名批評(píng)日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的象牙交易。

近年來，盡管日本在多個(gè)場(chǎng)合中表示將增加對(duì)非投資，但日本在非投資已經(jīng)過了最高點(diǎn)。據(jù)日本《朝日新聞》公布的數(shù)據(jù)，日本對(duì)非投資在2013年達(dá)到最高點(diǎn)，超過100億美元，之后便開始下滑，到2020年已不足50億美元，2021年略有恢復(fù)，但幅度很小。在2019年橫濱會(huì)議上，烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼批評(píng)說，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，特別是在鐵路、電力建設(shè)問題上，西方和日本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用去幫助非洲。在本次突尼斯會(huì)議上，非洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)阿德西納直言，在日本約2萬億美元的全球直接海外投資中，非洲國(guó)家僅占0.003%。

從日本外務(wù)省近年來的輿論調(diào)查可以看出，非洲民眾對(duì)日本與日非合作的認(rèn)知明顯低于非洲同其他國(guó)家合作的認(rèn)知。調(diào)查顯示，在非洲人民最信賴的國(guó)家中，中國(guó)以37%的比例遠(yuǎn)超其他國(guó)家，穩(wěn)居第一，而日本僅占4%，排名第五。在非洲“當(dāng)前最重要的伙伴”中，中國(guó)位居第一，日本繼美法英之后排名第五。在非洲“今后最重要的伙伴”中，中國(guó)仍排第一，日本繼美國(guó)之后排名第三。

由于戰(zhàn)略投入規(guī)模不同等原因，日本軟實(shí)力外交很難對(duì)沖深耕非洲多年的中國(guó)在非影響力。然而，日本近年來通過同美國(guó)合作，在G7框架內(nèi)加強(qiáng)在“重建更美好世界”、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投資伙伴關(guān)系等領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)制定有約束力的投融資規(guī)則制度以影響非洲發(fā)展進(jìn)程，勢(shì)必會(huì)影響非洲國(guó)家同域外其他國(guó)家的合作。