民以食為天，食以安為先，食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。近年來食品安全事件層出不窮，充分暴露出我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面存在的問題。本文從我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀入手，充分分析了食品安全監(jiān)管法律制度存在的問題，并提出切實(shí)可行的方法逐步推進(jìn)食品安全監(jiān)管法律制度的建設(shè)，有效保證食品安全，切實(shí)保障人民身體健康。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，有關(guān)食品安全的事件頻繁出現(xiàn)，從2004年劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致的“大頭娃娃”事件，到2008年三鹿奶粉造成上萬(wàn)名嬰幼兒患上腎結(jié)石事件，奶粉行業(yè)頻繁出現(xiàn)食品安全事故，給全國(guó)上下數(shù)以萬(wàn)計(jì)的家庭帶來了揮之不去的陰霾。之后，地溝油事件、“瘦肉精”事件、“僵尸肉”事件等食品安全事件層出不窮，屢禁不止。

我國(guó)食品安全事件頻發(fā)暴露出的是食品安全監(jiān)管力度不到位?，F(xiàn)階段，我國(guó)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)還不健全，而法律法規(guī)是約束企業(yè)行為的最后一道防線，法律法規(guī)的不健全會(huì)直接影響到食品安全的監(jiān)管結(jié)果。造成這種現(xiàn)象的原因是我國(guó)食品安全監(jiān)督管理起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，執(zhí)行效力自然會(huì)大打折扣。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度存在的問題

1.沒有形成社會(huì)共治格局?，F(xiàn)階段，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理以政府監(jiān)管為主，政府監(jiān)管是我國(guó)食品安全監(jiān)管的主要力量。但是由于我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)存在小散亂的特征，只憑政府的監(jiān)管力量難以進(jìn)行全面監(jiān)管，由此造成食品安全事件頻發(fā)。而要想提高監(jiān)管效果，就必須發(fā)動(dòng)廣大群眾，大家一起參與到監(jiān)管中來，形成社會(huì)共治格局。但在社會(huì)共治方面，我國(guó)還未形成明確的食品安全監(jiān)管法律制度，雖然目前設(shè)置了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，但是與此制度相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。比如，相關(guān)的食品安全監(jiān)管法律制度中并沒有明確社會(huì)大眾如何舉報(bào)、如何保護(hù)舉報(bào)人的隱私及權(quán)益等，這就導(dǎo)致公眾不知道如何舉報(bào)或是害怕受到打擊報(bào)復(fù)而不敢舉報(bào)，這都是導(dǎo)致社會(huì)力量不能發(fā)揮出監(jiān)督管理作用的主要原因，從而不利于形成社會(huì)共治格局。

2.食品安全監(jiān)督管理效率低下。在《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》中，明確規(guī)定了食品安全委員會(huì)是食品安全監(jiān)督管理的最高協(xié)調(diào)部門，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)并管理食品安全監(jiān)督管理事宜。目前，具體的監(jiān)管工作可以細(xì)化分為衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥五大部門，這五大部門對(duì)整個(gè)食品安全管理工作進(jìn)行分工，在相互配合下開展食品安全監(jiān)管工作，即不同種類的食品由不同部門進(jìn)行管理，食品的生產(chǎn)、流通、售賣等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管也受不同的部門管理。而隨著食品安全監(jiān)管法律制度的推進(jìn)及完善，又將質(zhì)監(jiān)、工商、食藥三大部門整合為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，但實(shí)際上進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理工作的過程中還是由衛(wèi)健部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及市場(chǎng)監(jiān)管部門三個(gè)部門共同完成。從整體上看，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理工作呈現(xiàn)出分段監(jiān)管、多頭監(jiān)管的局面，這反而導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理工作效率低下，因?yàn)槭称钒踩O(jiān)管需要有連續(xù)性，而分段監(jiān)管、多頭監(jiān)管會(huì)切斷食品安全監(jiān)督管理鏈條，交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)，最重要的是還可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，這些都會(huì)影響食品安全監(jiān)督管理工作的真正成效。另外，食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力也會(huì)直接影響食品安全監(jiān)督管理效率，如果執(zhí)法人員素質(zhì)差、能力低，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)性知識(shí)掌握得不全面、不專業(yè)，自然不利于食品安全監(jiān)管工作的有效開展。

3.食品安全問題的預(yù)警和追溯缺乏有效性。食品安全問題的預(yù)警和追溯在食品安全監(jiān)督管理的過程中具有重要作用。相對(duì)來講，我國(guó)食品安全追溯和食預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建起步較晚，因此在實(shí)踐過程中存在種種問題。比如，衛(wèi)健部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及市場(chǎng)監(jiān)管部門之間缺乏溝通、信息不共享，當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息無法進(jìn)行快速、有效的傳遞，甚至不同部門公開的信息不統(tǒng)一、不一致，這都會(huì)影響食品安全監(jiān)管工作的有效性。此外，食品安全問題的預(yù)警和追溯機(jī)制非常依賴技術(shù)手段，對(duì)于食品企業(yè)的規(guī)模也有一定要求，但是現(xiàn)階段我國(guó)食品企業(yè)規(guī)模大小不一，部分經(jīng)營(yíng)者會(huì)因?yàn)闊o法負(fù)擔(dān)得起追溯系統(tǒng)的技術(shù)費(fèi)而不采用該系統(tǒng)，自然也會(huì)出現(xiàn)食品安全追溯機(jī)制不健全、不完善的問題。

三、食品安全監(jiān)管法律制度的具體建設(shè)

1.建立食品安全監(jiān)管信息公開制度。通常，食品安全信息涵蓋在食品安全監(jiān)管信息中，食品安全信息主要指食品在生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)過程中涉及到的各類指標(biāo)，包括食品原料、成分、添加劑、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、有效期等，食品安全監(jiān)管信息則包括各級(jí)食品安全監(jiān)管部門在行使權(quán)力過程中涉及到的各類信息，包括監(jiān)管部門職責(zé)、監(jiān)管方式、監(jiān)管范圍，監(jiān)管動(dòng)態(tài)以及監(jiān)管效果等。公開食品安全信息能夠有效幫助公眾提高對(duì)不同食品的鑒別能力，有助于消費(fèi)者理性消費(fèi)，甚至能夠幫助消費(fèi)者科學(xué)、合理地鑒別食品，進(jìn)而有助于淘汰不合格產(chǎn)品，驅(qū)逐不合規(guī)的食品生產(chǎn)廠家，在一定程度上提升食品安全狀況。同時(shí)，食品安全監(jiān)管信息的公開和披露也能夠讓食品安全監(jiān)管工作更加透明化，時(shí)刻受到社會(huì)各界的監(jiān)督，從而極大程度上避免出現(xiàn)監(jiān)管不作為等問題。我國(guó)的食品安全監(jiān)管法律制度規(guī)定了各級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)食品安全信息進(jìn)行公開，但仍然存在信息資源不足、權(quán)威性不高以及信息透明度不高等問題。因此，食品安全監(jiān)管法律制度必須建立食品安全信息強(qiáng)制披露制度，通過立法來強(qiáng)制食品生產(chǎn)廠家公開食品安全信息，讓流入市場(chǎng)的食品都明確標(biāo)明食品原料來源、成分、添加劑、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)日期、有效期等信息，一旦出現(xiàn)任何不實(shí)信息都必須進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

其實(shí)，政府力量相較于社會(huì)力量而言更具權(quán)威性，因而政府應(yīng)該完善食品安全信息和食品安全監(jiān)管信息，讓消費(fèi)者了解到食品的真實(shí)、具體的情況，也要讓監(jiān)管部門明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)食品信息的一致性和同步性，這對(duì)于食品安全監(jiān)管工作的開展有很大的幫助。在建立食品安全監(jiān)管信息公開制度的過程中，可以通過構(gòu)建共享資源信息網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開以及透明化，完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，通過食品安全信息共享來分享相關(guān)的食品檢驗(yàn)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)督管理技術(shù)等。共享資源信息的建立能夠打破我國(guó)食品監(jiān)管工作分段監(jiān)管、各自為政的局面，也能夠有效消除監(jiān)管盲區(qū)，讓食品安全監(jiān)管工作的連續(xù)性和效率大幅提高。

2.健全食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度。從行政法治的角度來看，責(zé)任與權(quán)利不分家，權(quán)責(zé)一致。政府的行政權(quán)力是人民授予的，政府應(yīng)將權(quán)力應(yīng)用于對(duì)社會(huì)的管理。如果政府濫用職權(quán)，不能造福于民，等于違背了權(quán)責(zé)一致性，對(duì)待食品安全監(jiān)管工作也是如此。首先，應(yīng)該明確食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要依法對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管，需要規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)，同樣也包括承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息公開、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、對(duì)不法商家的查處以及食品安全教育宣傳等多項(xiàng)責(zé)任。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要明確自身責(zé)任，嚴(yán)格履行職責(zé)，將消費(fèi)者的權(quán)益放在第一位。其次，要建立健全的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度。凡是在食品安全監(jiān)督管理工作中未履行職責(zé)，甚至濫用職權(quán)、玩忽職守，都應(yīng)給予其嚴(yán)厲處分。直接涉事人員需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，相關(guān)工作或是相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人同樣也要受到懲罰，這樣一來不僅能夠有效規(guī)范食品安全監(jiān)管工作相關(guān)人員的行為，而且也能給整個(gè)部門施加一定壓力，讓相關(guān)工作人員提高對(duì)食品安全監(jiān)管工作的重視程度，進(jìn)而有效提升食品安全監(jiān)管工作的效率和成果。最后，還應(yīng)當(dāng)建立食品安全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，充分利用社會(huì)力量進(jìn)行食品安全監(jiān)管，讓公眾充分參與到食品安全監(jiān)管工作中來，一來能夠擴(kuò)大食品安全監(jiān)管的范圍，二來也能夠加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管。

綜上所述，通過了解社會(huì)上各種類型的食品安全問題，我們能夠深入了解到我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，通過分析現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度還存在一些問題。如果食品安全監(jiān)管體制不健全、相關(guān)的法律法規(guī)不完善，那么出現(xiàn)食品安全問題就是必然的。為了完善我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度，可以從建立食品安全監(jiān)管信息公開制度、健全食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度等方面入手，來保障人民群眾“舌尖上的安全”。

作者簡(jiǎn)介：李美萱（1994-），女，滿族，河南信陽(yáng)人，助教，碩士研究生，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。