優(yōu)化營商環(huán)境促進鹽城民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：良好的營商環(huán)境意味著當(dāng)?shù)卣畬?jīng)濟資源配置的干預(yù)和管制更少，要素市場發(fā)育更好，經(jīng)濟發(fā)展更加活躍，企業(yè)納稅活動和地方政府稅收征管更規(guī)范，企業(yè)面臨的融資環(huán)境和信用環(huán)境更好，文章以營商環(huán)境對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響機理為研究目標(biāo)，分析了存在的問題，提出了優(yōu)化營商環(huán)境的對策，聚焦市場主體關(guān)切點、痛點，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以促進鹽城民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;民營企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

營商環(huán)境是一個地區(qū)的軟實力，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的實踐經(jīng)驗也表明，一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。2020年為鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境年，鹽城市委、市政府于2020年3月下發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》的通知，推出24條新政策，從降成本、強服務(wù)、樹誠信、治頑疾四個維度發(fā)力;2021年8月8日鹽城市進一步發(fā)布《2021年鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，推出30條新政，全市域、全方位優(yōu)化，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。市委市政府在營商環(huán)境改進方面有決心，有目標(biāo)，有措施，有落實，那么經(jīng)過努力，民營企業(yè)對我市營商環(huán)境滿意度到底如何？以全市民營企業(yè)為樣本，參考相關(guān)研究資料設(shè)計從開辦企業(yè)、融資效率及成本、稅負程度、公平競爭等八個方面衡量營商環(huán)境的調(diào)查問卷，并實際走訪了部分代表性企業(yè)，同相關(guān)負責(zé)人進行深度交流，總結(jié)出企業(yè)對于當(dāng)前營商環(huán)境需要建設(shè)的熱點和焦點問題，提出了相應(yīng)解決措施，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、鹽城市營商環(huán)境建設(shè)取得的成績

從問卷調(diào)查和與企業(yè)負責(zé)人深度交流情況來看，大家一致認為通過優(yōu)化營商環(huán)境年活動的開展，特別是24條新政的落地，鹽城市的營商環(huán)境得到質(zhì)的提升，總體滿意度為93.80%，具體成績表現(xiàn)如下：

1.政策落實得力。對政策制定的合理性和延續(xù)性的滿意度為95.58%，在政府承諾的稅收優(yōu)惠政策的落實上基本做到不折不扣執(zhí)行，滿意度為96.46%。過去那種政府換屆，承諾“歇菜”;部門重抓權(quán)輕落實得到有效抑制。

2.降本提效顯著。降本方面：在新冠疫情防控期間為了紓解小企業(yè)困難，相關(guān)部門在精準(zhǔn)落實緩交社保費、土地出讓金繳納后置等政策的同時，還主動幫助小微企業(yè)解決融資難的問題，并減免許多費用;企業(yè)稅負負擔(dān)的滿意度為91.96%，這些都為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起到雪中送炭的作用。提效方面：如開辦企業(yè)環(huán)節(jié)審批工作效率的滿意度為95.58%，納稅申報和繳納系統(tǒng)便捷度的滿意度為100%。以往跑斷腿、磨破嘴、哭喪臉求政府同情辦事的現(xiàn)象不復(fù)存在。

3.公平誠信氛圍濃厚。市場公平競爭滿意度為95.54%，對市場違法行為打擊有效性滿意度為95.58%。過去那種市場競爭無序，地方保護主義，劣幣驅(qū)趕良幣現(xiàn)象在鹽城基本絕跡，市場公平競爭，司法公正、程序透明形成共識。誠信經(jīng)營誠實做事風(fēng)尚進一步夯實。

4.服務(wù)質(zhì)量能力提升。政府電子政務(wù)服務(wù)水平的滿意度為100%，政府服務(wù)態(tài)度服務(wù)能力滿意度為97.35%，政府對企業(yè)的關(guān)懷的滿意度為94.69%，政府廉潔情況評價滿意度為94.69%。政府人員服務(wù)意識濃，態(tài)度好，能力強;關(guān)懷企業(yè)親商情懷已成服務(wù)宗旨，基本消滅門難進，臉難看，事難辦的三難現(xiàn)象。

5.配套環(huán)境質(zhì)量改善。中介機構(gòu)服務(wù)能力及水平滿意度為98.23%，銀行提供貸款服務(wù)滿意度為93.8%，物流交通服務(wù)滿意度為95.58%，商業(yè)配套設(shè)施的滿意度為97.33%，水電土地等要素獲得性滿意度為96.46%，社會治安和地區(qū)應(yīng)急管理滿意度為99.11%。配套環(huán)境的質(zhì)量改善，滿意度高，為打造鹽城一流的營商環(huán)境提供有力的支撐，進一步提高企業(yè)留鹽、駐鹽加大投資力度的信心和決心。

二、鹽城市營商環(huán)境中仍存在的問題

通過與民企負責(zé)人的深度訪談以及調(diào)查問卷反映情況表明，盡管市政府推出優(yōu)化營商環(huán)境年的活動，取得很大成績，但仍存在一些新的堵點、痛點與難點，這些仍然是鹽城市在優(yōu)化營商環(huán)境需要進一步解決的問題，具體來講有以下幾個方面：

1.融資環(huán)境方面

（1） 融資的差別化待遇

主要是國企與民企享受差別化待遇，表現(xiàn)一是信用認可度差別化。由于小微企業(yè)資產(chǎn)總量小，盡管許多民企或小微企業(yè)信用度很高，但仍不及國企，具體操作中加大了程序成本和時間成本。二是審批環(huán)節(jié)裁量權(quán)差異化。在融資審批環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)融資要求，往往是國企只要滿足基本要求就行甚至于變通滿足也行，但對民企則要求相對較高甚至頂格要求，導(dǎo)致民企難以融資或融資成本較國企高。三是約束差異化。在融資的風(fēng)險考量上，對民企是零容忍，甚至于潔癖，沒有回旋空間，導(dǎo)致民企困難時期釜底抽薪。而對國企往往是回旋余地較大，甚至于沒有邊界。這種戴著有色眼鏡的服務(wù)意識一定程度上惡化了營商環(huán)境

（2） 融資的成本高

國有四大銀行服務(wù)對象主要是大企業(yè)、大集團，民營小微企業(yè)難以沾邊，地方銀行雖然服務(wù)于小微企業(yè)，但自主決策權(quán)限小，項目需要向省行申請，程序多時間長，不確定性高，貸款難度大，因此融資渠道不但窄而且需要審批環(huán)節(jié)多，逼迫小微企業(yè)通過民間借貸經(jīng)營，所有這些不但加大了融資成本，更加大了經(jīng)營風(fēng)險。

（3） 惠企的金融政策難落地

市政府為了民企解決融資難的問題，出臺一些許多好政策支持其發(fā)展，但真正落地有時比較困難，可能是負責(zé)此項目的人有顧慮，怕?lián)?zé)。如市政府投資設(shè)立小微企業(yè)的發(fā)展基金，根據(jù)政策要求許多小微企業(yè)應(yīng)該有資格享受，但由于宣傳不到位，把關(guān)嚴(yán)格，許多企業(yè)申請無門，導(dǎo)致部分資金閑置，造成浪費。

2.市場競爭環(huán)境方面

（1） 業(yè)務(wù)發(fā)包中存在偏向性。較為典型的是有些地方政府在項目發(fā)包上由于采用的程序上有利于國企，因此大型國企中標(biāo)的幾率會比較大，民企即使大型民企都難以染指，但國企通過工程總承包最終還是再分包給民營企業(yè)，由于地位差異，民營企業(yè)利潤空間被壓縮。

（2） 招標(biāo)中存在圍標(biāo)現(xiàn)象

在某些項目工程招標(biāo)中出現(xiàn)許多違規(guī)現(xiàn)象，有成頑疾之勢。主要一是操作空間大。招標(biāo)中程序很合法，但程序?qū)嵤┘殑t模糊或沒有細則，為有控制權(quán)的人留下操作空間。二是相互捧場。由于招標(biāo)中圍標(biāo)的潛規(guī)則盛行，大家心照不宣，你唱罷來我登場。三是中介成掮客。我國正處于大發(fā)展階段，建筑工程量大，潛規(guī)則盛行，許多不法中介把圍標(biāo)當(dāng)作市場來做，惡化了整個招標(biāo)市場環(huán)境。

（3） 企業(yè)競爭性資源獲得性差別化

主要表現(xiàn)一是國企與民企可利用資源差別化。二是本土企業(yè)與外來企業(yè)優(yōu)惠資源差別化。

3.政府人員服務(wù)環(huán)境方面

（1） 政策落實難以精準(zhǔn)到位

上級政府通過的中小企業(yè)一系列優(yōu)惠政策較多，但執(zhí)行不力，無法一竿子到底落實到位，政策落實反饋機制尚不健全。

（2） 辦事人員服務(wù)主動性意識不足

小微企業(yè)人員少，基本無完整的組織架構(gòu)，面對政府各部門的檢查，企業(yè)主需要對稅收、法律、安全、環(huán)保等樣樣精通，成為全能型的人才方可應(yīng)付，而政府辦事人員只顧檢查發(fā)現(xiàn)存在問題，不提出改進辦法，辦事人員意識是注重罰而不是改，服務(wù)主動性不足，缺少幫扶意愿，企業(yè)主知識又有限，不知如何改進，等來的是一直罰款，加重企業(yè)負擔(dān)。

（3） 風(fēng)暴督查、過度檢查、多頭檢查盛行

如新冠疫情防控期間、響水大爆炸過后，政府部門對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等多部門風(fēng)暴督查，多頻次重復(fù)、過度督查，密集式檢查，主要就是開罰單，且首查即處罰，無容錯糾錯機制，研究政策文件精神領(lǐng)悟欠缺，為罰而罰，以罰為目的來推責(zé)任。企業(yè)疲于應(yīng)付，正常生產(chǎn)受到嚴(yán)重干擾。

（4） 懶政現(xiàn)象仍有發(fā)生

有些服務(wù)人員滿足于在規(guī)定的流程領(lǐng)域內(nèi)做規(guī)定的事。一些部門為保自身安全，程序設(shè)計復(fù)雜，各部門數(shù)據(jù)信息不共享，重復(fù)認證現(xiàn)象突出;在執(zhí)行政策中過于謹(jǐn)慎，縮水現(xiàn)象嚴(yán)重，在允許的范圍內(nèi)有益于企業(yè)的事也不愿去做，拓展性工作更是稀少，不求有功但求無過的心理較重，以明哲保身為第一要義，決不越“雷池”半步，無擔(dān)當(dāng)精神。

4.其他方面

一是企業(yè)招工成本高。小微企業(yè)招工主要通過中介完成，或者人帶人的方式，政府的幫助少，招工成本高。二是員工權(quán)益過度保護。勞資關(guān)系相關(guān)政策設(shè)計有缺陷，過分保護員工，企業(yè)權(quán)益保護不足，如有些看似弱者的“老油條”，將政策精神吃透，惡意利用法律仲裁，使企業(yè)的不小心、小失誤變成了違規(guī)實錘。三是房價趕走人才，近期鹽城房價與收入比偏高，對年輕人不友好，難以留人。

三、優(yōu)化營商環(huán)境，助力鹽城民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.融資環(huán)境優(yōu)化

（1） 完善信用平臺系統(tǒng)支撐服務(wù)功能

依托我市信用信息平臺，推進中小微企業(yè)融資信用服務(wù)模塊建設(shè)，實現(xiàn)政策發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、名單推薦、成果反饋等服務(wù)功能;建設(shè)中小微企業(yè)融資信用信息共享庫，建立自動歸集和實時更新機制;做好與省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺對接工作，加快江蘇省聯(lián)合征信有限公司鹽城分公司的設(shè)立，以解決融資的差別化待遇。

（2） 創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)

金融機構(gòu)要充分整合運用政府性融資擔(dān)保、貼息、專項資金等各類政策，按照“權(quán)責(zé)均衡、互利共贏”原則，完善中小微企業(yè)融資風(fēng)險緩釋和共擔(dān)機制，對于已建立的“信易貸”專項風(fēng)險緩釋或風(fēng)險補償基金需加強考核其是否切實落地，惠及中小微企業(yè)。如以“信用信息+行業(yè)”（場景）為突破口，充分發(fā)揮金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及第三方機構(gòu)聯(lián)動作用，依托交通、電商、家政服務(wù)等行業(yè)，大力拓展“云稅貸”“家政貸”等行業(yè)“信易貸”。一方面解決融資風(fēng)險控制，另一方面降低了借貸雙方的成本。

（3） 加強“政銀企”聯(lián)動

市金融監(jiān)管局等相關(guān)部門應(yīng)支持金融機構(gòu)向總行爭取信貸資源，推動融資規(guī)模持續(xù)擴大，通過“政銀企”三端發(fā)力，有效緩解民營企業(yè)融資難和融資貴問題。

政府端：加強貸款成本、收費減免的監(jiān)測考核，完善風(fēng)險補償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、融資擔(dān)保等風(fēng)險分擔(dān)機制，增強金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的信心。

銀行端：強化差異化考核激勵，加大信用和保證類弱擔(dān)保、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款、分期償還本金等產(chǎn)品投放力度，減輕對擔(dān)保抵押品的依賴。

企業(yè)端：提高規(guī)范經(jīng)營管理能力，盤活低效存量資產(chǎn)，保持合理杠桿水平，加強流動性資金管理，實現(xiàn)經(jīng)營現(xiàn)金流、融資現(xiàn)金流和投資現(xiàn)金流的動態(tài)平衡。

2.市場競爭環(huán)境優(yōu)化

（1） 用市場手段解決不公平競爭

在健康市場經(jīng)濟中，各利益主體之間競爭一定是公平競爭。因此政府要對有悖于此規(guī)律的各類文件進行清理，徹底解決不同類型企業(yè)差別化待遇問題，集中精力構(gòu)建一流公平競爭營商環(huán)境，還權(quán)于市場，讓市場主體同臺競技，充分競爭，市場問題堅決用市場手段來解決，政府不插手。真正讓市場在資源配置中決定性作用。

（2） 用法律手段打擊違規(guī)行為

市場是誠信經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，對于市場競爭中企業(yè)不講誠信和違規(guī)違法行為，多用法律手段少用盡量不用行政手段來解決，對市場運行中一些盛行的潛規(guī)則，如圍標(biāo)、定向發(fā)包等，在加大懲治力度的同時，更要通過制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范治理。

（3） 用市場準(zhǔn)入反向清單制度約束國企壟斷無序擴張行為

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟不是壟斷經(jīng)濟，國企憑與政府特殊關(guān)系，很容易通過行政手段變相的壟斷經(jīng)營，而且有大勢擴張無邊界之勢，民營企業(yè)生存空間受到相當(dāng)大的擠壓，這不僅對鹽城市一流的營商環(huán)境建設(shè)造成影響，更是對市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行造成危害，能否適度劃些界限，規(guī)定反向的市場準(zhǔn)入機制，即規(guī)定國企只能在哪些行業(yè)開展經(jīng)營，如規(guī)定除了涉及公共產(chǎn)品或國計民生基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)由國企準(zhǔn)入經(jīng)營或民企國企共同準(zhǔn)入經(jīng)營外，其他產(chǎn)業(yè)國企均不得涉足。其他不允許，讓市場、讓利于民企。

3.政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化

（1） 以透明度為著力點，加大信息公開力度

政策信息資源的差別化獲得，人為造成信息不對稱，不透明，暗箱操作，嚴(yán)重打擊企業(yè)誠信經(jīng)營積極性，政府公信力也受到質(zhì)疑，惡化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。為此要規(guī)范政府各類信息發(fā)布行為，通過創(chuàng)建信息發(fā)布平臺，使市場主體獲取信息資源渠道相對集中、便于查找，并實現(xiàn)“智能化”推送，有效保障潛在市場主體能夠平等、便捷、準(zhǔn)確、迅速地獲取各類政策信息資源，通過提高市場透明度，促進政府公信力持續(xù)提升，進而激發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營。如常州市公開資源交易中心通過構(gòu)建政府信息發(fā)布平臺并與政府采購業(yè)務(wù)管理平臺無縫對接，所有項目均在政府采購網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)等網(wǎng)站同步發(fā)布，并及時調(diào)整更新公開事項內(nèi)容和要素，實現(xiàn)公共資源配置全流程全

透明。

（2） 以幫扶提高人才技能為著力點，補上小微企業(yè)特殊人才短缺的短板

小微企業(yè)各類專業(yè)人才如安全、環(huán)保等人才短缺，使得生產(chǎn)經(jīng)營中以安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求難達標(biāo)。要樹立為用戶服務(wù)意識，多管齊下，主動幫扶，一是要求企業(yè)樹立安全環(huán)保經(jīng)營意識，遵守各類法律法規(guī);二是舉辦各類培訓(xùn)班聘請相關(guān)專家教授講課，為企業(yè)培養(yǎng)相應(yīng)的人才，補上職業(yè)技能上的短板;三是定期舉辦特殊人才招聘會，協(xié)助企業(yè)招聘相關(guān)人才。

（3） 以簡化流程為著力點，建立一站式服務(wù)工作機構(gòu)

面對各部門程序設(shè)計復(fù)雜，各自為政，多頭重復(fù)認證蓋章，出現(xiàn)問題相互推諉懶政的現(xiàn)象。一是以簡化程序為切入點，盡量削減合并優(yōu)化辦事程序。二是統(tǒng)一“五個支撐”（身份證、電子印章、電子證照、公共支付、電子檔案五統(tǒng)一），推進“一網(wǎng)能辦”式服務(wù)。三是整合“兩個暢通”。即整合數(shù)據(jù)通，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，打通國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村六級共享通道，健全人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用和宏觀經(jīng)濟六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的核心樞紐;整合業(yè)務(wù)通，根據(jù)國家、省的要求，以一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為依托，加快部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，將分散、獨立、交叉的條塊政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)整合成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同“大系統(tǒng)”，形成“一網(wǎng)聯(lián)辦”式服務(wù)。

（4） 以實施部門聯(lián)動為著力點，降低各種檢查的頻率

面對暴風(fēng)式、過度式、多頭式檢查，企業(yè)疲于應(yīng)付。一是系統(tǒng)思考，按行業(yè)或產(chǎn)業(yè)應(yīng)該監(jiān)管項目，列出檢查清單，各檢查部門分工協(xié)作，各司其職。二是數(shù)據(jù)匯總，按照項目清單匯總各部門檢查數(shù)據(jù)，便于查驗，減少重復(fù)檢查。三是共享互認，各部門檢查項目相互認可，杜絕部門割據(jù)。四是一站式聯(lián)合檢查，各部門檢查盡量統(tǒng)一安排聯(lián)合檢查，減少干擾。

（5） 以監(jiān)管寓于服務(wù)思維為著力點，提高執(zhí)法水平和效果

檢查監(jiān)管非目的，監(jiān)管目的是通過幫扶服務(wù)，監(jiān)管是為了將來的不監(jiān)管，為了企業(yè)更高質(zhì)量運行，建立監(jiān)管寓于服務(wù)模式，這要從服務(wù)思維上下功夫。一要體現(xiàn)“負責(zé)”思維，杜絕“問責(zé)避責(zé)”思維。檢查中發(fā)現(xiàn)問題，站在企業(yè)發(fā)展的角度負責(zé)任思考，分析問題癥結(jié)，而不是先考慮自己會不會被追責(zé)問責(zé)，如何避責(zé)。二要體現(xiàn)“服務(wù)幫扶”思維，杜絕“官僚”思維。在政策允許范圍內(nèi)盡量幫助企業(yè)克服困難，尋求解決問題的途徑，而不是指點江山。三要體現(xiàn)“共同成長”思維，杜絕“共同腐敗”思維。服務(wù)人員和企業(yè)通過共同研究，提出切實可行解決問題的辦法，執(zhí)法人員和企業(yè)一起共同成長，不僅提高了執(zhí)法水平，更是提高執(zhí)法效果。而不是出現(xiàn)問題企業(yè)通過行賄干部受賄來掩蓋問題，共同腐敗的思維。

（6） 以權(quán)力陽光運行為著力點，織密對政府服務(wù)人員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

權(quán)力與腐敗是天生孿生兄弟，為了杜絕監(jiān)管過程尋租現(xiàn)象，一是開通廉政碼。通過搭建線上企業(yè)與廉政監(jiān)督機構(gòu)溝通渠道，延伸監(jiān)督觸角，并設(shè)立營商環(huán)境廉情監(jiān)測點，權(quán)力陽光運行，探索紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展新模式。二是建立監(jiān)察督查制。對推進優(yōu)化營商環(huán)境工作不力、進展緩慢或信訪舉報較多的部門開展專項督查，通過入企調(diào)研、滿意度測評等方式，著力發(fā)現(xiàn)不主動、不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等突出問題，推動優(yōu)化營商環(huán)境決策部署落地落實;聚焦侵犯企業(yè)合法利益的多種情形，專門成立問題線索處置組，強化會商研判，專項辦理，嚴(yán)肅查處;穩(wěn)慎查辦涉企案件，堅持寬嚴(yán)相濟、精準(zhǔn)處置，最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。三是構(gòu)建營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)評估機制。對評估中發(fā)現(xiàn)問題建立整改清單，推動立行立改，對賬銷號，促進服務(wù)水平進一步提升;聚焦涉企監(jiān)管執(zhí)法開展明察暗訪，督促各職能部門嚴(yán)格控制各類涉企檢查活動，促進監(jiān)管執(zhí)法進一步規(guī)范。

四、結(jié)語

總之，通過這次問卷調(diào)查及企業(yè)訪談，總體上鹽城的營商環(huán)境近年有較大的改變，鹽城市政府也出臺了相關(guān)條例，企業(yè)與政府間關(guān)系已由非正常政企關(guān)系向良性關(guān)系發(fā)展，營商環(huán)境美譽度大幅提升，政府及各部門應(yīng)以民營企業(yè)的需求為導(dǎo)向，用心換心才能成為真正暖心的“店小二”型服務(wù)型政府，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，我們期待鹽城市的營商環(huán)境成為國內(nèi)先進、長三角一流的營商環(huán)境。

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60-73.

作者簡介：宋永春（1971.01- ），女，漢族，籍貫：江蘇省鹽城市建湖縣，碩士，教授，研究方向：財務(wù)會計