幼兒園內(nèi)涵發(fā)展釋義及其主體責(zé)任分析

周卓瑩

［摘 要］ 幼兒園內(nèi)涵發(fā)展是幼兒園自覺(jué)遵循幼兒發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)追求自身教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的提高是其主要目標(biāo)，幼兒園積極主動(dòng)作為是其明顯特征。幼兒園作為自身內(nèi)涵發(fā)展的主體應(yīng)主動(dòng)完善內(nèi)部制度，積極提升教師專業(yè)素養(yǎng)，努力創(chuàng)設(shè)優(yōu)秀文化氛圍。政府與社會(huì)作為幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的外部支持性主體，不僅要為幼兒園發(fā)展需要提供支持，而且應(yīng)積極履責(zé)，通過(guò)優(yōu)化體制機(jī)制、強(qiáng)化資源供給責(zé)任、構(gòu)建行為共同體為幼兒園內(nèi)涵發(fā)展提供制度、物質(zhì)與環(huán)境保障。

［關(guān)鍵詞］ 內(nèi)涵發(fā)展；教育質(zhì)量；主體責(zé)任

促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是從“幼有所育”走向“幼有優(yōu)育”的必然舉措。[1][2][3][4]教育部等九部門于2021年聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》從學(xué)前教育公共服務(wù)體系與發(fā)展機(jī)制、幼兒園保教質(zhì)量以及幼小銜接等方面提出了系統(tǒng)的改革目標(biāo)，對(duì)幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展提出了新的要求。各級(jí)各類幼兒園教育事業(yè)的規(guī)劃者、管理者和實(shí)踐者須以更宏觀的視野來(lái)看待幼兒園的發(fā)展要?jiǎng)?wù)，積極調(diào)動(dòng)各種資源，完善體制機(jī)制建設(shè)，為幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展提供條件支持。

一、幼兒園內(nèi)涵發(fā)展釋義

已有研究對(duì)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的理解側(cè)重在教育質(zhì)量方面，質(zhì)量被視為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基本價(jià)值追求，[5]分析維度也主要聚焦在幼兒園課程、文化、教師專業(yè)發(fā)展等微觀維度。[6][7][8]此外，還有少數(shù)研究從事業(yè)發(fā)展的角度探討了學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念，認(rèn)為學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升和可持續(xù)發(fā)展，[9]但這種基于事業(yè)發(fā)展的界定方式也不完全適用于對(duì)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的分析。探討幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的概念，實(shí)質(zhì)上是在宏觀的學(xué)前教育事業(yè)和微觀的幼兒園教育教學(xué)與管理活動(dòng)之間建構(gòu)了一個(gè)中觀的分析對(duì)象，它試圖融合各種不同層級(jí)、不同類型的發(fā)展要素以促進(jìn)幼兒園的整體性、自主性和持續(xù)性發(fā)展。由此，幼兒園內(nèi)涵發(fā)展可以被理解為一種良好的發(fā)展樣態(tài)，是發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展手段的內(nèi)在統(tǒng)一。在發(fā)展目標(biāo)上，幼兒園內(nèi)涵發(fā)展指向包含幼兒在內(nèi)的相關(guān)要素的高質(zhì)量發(fā)展；在發(fā)展手段上，幼兒園內(nèi)涵發(fā)展則要求幼兒園具有良好的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制與能力。我們可以從教育教學(xué)質(zhì)量、主動(dòng)發(fā)展、環(huán)境與條件三個(gè)方面進(jìn)一步闡釋幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的含義。其中，教育教學(xué)質(zhì)量是幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的價(jià)值所歸，幼兒園追求和實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展就是為了保證和提高其教育教學(xué)質(zhì)量；主動(dòng)發(fā)展則為幼兒園內(nèi)涵發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力，是幼兒園積極作為的具體表現(xiàn)；環(huán)境與條件是幼兒園內(nèi)涵發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，是幼兒園實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的物質(zhì)性保障。

首先，教育教學(xué)質(zhì)量是幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的第一要義。內(nèi)涵發(fā)展是與規(guī)模數(shù)量發(fā)展相對(duì)應(yīng)的，幼兒園要走內(nèi)涵發(fā)展的道路就是要擺脫對(duì)規(guī)模效應(yīng)、數(shù)量收益的外在追求，回歸自身作為教育機(jī)構(gòu)的本位，遵循幼兒園教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，一切工作都以保證教育教學(xué)活動(dòng)的高質(zhì)量開(kāi)展為重，以促進(jìn)幼兒的全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展為自身的最高價(jià)值追求。幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展由此必須落腳在教育教學(xué)質(zhì)量上，落實(shí)到幼兒的發(fā)展上。如果忽視幼兒的發(fā)展而只追求幼兒園擴(kuò)張的速度與數(shù)量，那就違背了幼兒園教育的根本宗旨，幼兒園內(nèi)涵發(fā)展也就成為一句空話。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府都在推動(dòng)民辦園普惠發(fā)展，在很大程度上遏制了民辦園對(duì)規(guī)模與數(shù)量效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)追求。同時(shí)，在政府的監(jiān)督管理下，普惠性民辦園開(kāi)始自覺(jué)提高教育質(zhì)量，追求自身的內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身作為教育機(jī)構(gòu)的本體價(jià)值。

其次，主動(dòng)發(fā)展是幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。幼兒園只有不斷提升自己內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和能力，將各種教育資源有效轉(zhuǎn)換為促進(jìn)幼兒發(fā)展的養(yǎng)分，才能保有持續(xù)發(fā)展的力量。幼兒園的主動(dòng)發(fā)展一方面是指管理人員和專任教師都要有積極開(kāi)展幼兒園教育的信念和能力，能夠有效把握并滿足幼兒的發(fā)展需要，能夠因循幼兒的發(fā)展規(guī)律科學(xué)地開(kāi)展各類教育教學(xué)活動(dòng)；另一方面是指幼兒園內(nèi)部要有良好的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，能夠提升資源的利用效率，激發(fā)教師的工作積極性，吸納包含家長(zhǎng)在內(nèi)的相關(guān)主體參與對(duì)幼兒的共同教育。也就是說(shuō)，幼兒園不僅要主動(dòng)充分發(fā)揮既有條件資源的作用，還要主動(dòng)將其轉(zhuǎn)化為有效的教育教學(xué)或管理行為，服務(wù)于幼兒園教育質(zhì)量的全面提升和幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，才算是真正實(shí)現(xiàn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。

最后，環(huán)境與條件是幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展并不是“徒手空拳”就能實(shí)現(xiàn)的。好的教育質(zhì)量不僅需要運(yùn)行機(jī)制的有力保障，而且需要有充分的物質(zhì)資源保障。幼兒園應(yīng)充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，一方面為自己爭(zhēng)取最大的外部環(huán)境與條件支持，另一方面應(yīng)學(xué)會(huì)充分利用現(xiàn)有的環(huán)境與條件資源。公辦園和普惠性民辦園作為國(guó)家學(xué)前教育事業(yè)的重要承擔(dān)者，有權(quán)要求政府與社會(huì)履行支持其正常開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的責(zé)任與義務(wù)，包括制度支持、資源保障、環(huán)境規(guī)范等。公辦園和普惠性民辦園可以通過(guò)主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)、邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)園視察與指導(dǎo)等方式，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取政府與社會(huì)的關(guān)注、投入和支持。與此同時(shí)，幼兒園應(yīng)主動(dòng)挖掘和充分利用現(xiàn)有的環(huán)境與條件資源，使之最大限度地為幼兒園教育教學(xué)服務(wù)，為幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展服務(wù)，走出有本園特色的內(nèi)涵發(fā)展之路。

二、幼兒園在自身內(nèi)涵發(fā)展中的責(zé)任分析

幼兒園是教育教學(xué)以及管理活動(dòng)的實(shí)施主體，其內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵在于自身開(kāi)展各類活動(dòng)的能力和水平，而這又依賴于幼兒園在管理方面具有良好的制度體系，在人員方面具有卓越的專業(yè)素養(yǎng)，在文化方面具有良好的開(kāi)放性和包容性。幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展既要靠人，也要靠制度，還要靠文化和思想的凝聚力。

第一，從管理方面著手，完善幼兒園內(nèi)部制度。制度和規(guī)則是維持幼兒園內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展的主要手段，尤其是在幼兒園規(guī)模不斷擴(kuò)大、內(nèi)部管理活動(dòng)日趨復(fù)雜的情況下，必須要有完善的制度來(lái)規(guī)范各項(xiàng)管理行為。具體來(lái)說(shuō)，幼兒園內(nèi)涵發(fā)展不僅要有園所層面的宏觀管理制度，用以規(guī)定幼兒園發(fā)展的大政方針，還要有各項(xiàng)細(xì)化的制度，以維持各部門、各班級(jí)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，除了一些常規(guī)制度外，幼兒園還要著力完善在課程建設(shè)、教學(xué)管理、教師專業(yè)發(fā)展、教科研和家園共育等方面的制度建設(shè)。這些制度是發(fā)展人力資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量和形成教育合力的關(guān)鍵。幼兒園管理者應(yīng)該把握好內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在訴求與關(guān)鍵特征，將制度建設(shè)真正落實(shí)到教育教學(xué)質(zhì)量和教職員工專業(yè)素養(yǎng)的提升上來(lái)。

第二，從教師專業(yè)發(fā)展方面著手，提升幼兒園人員專業(yè)素養(yǎng)。教師是實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行者，幼兒園的一切資源、制度和行為最終都服務(wù)于教師的教育教學(xué)以及幼兒的學(xué)習(xí)。教師的專業(yè)素養(yǎng)在很大程度上決定了幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量。[10][11]幼兒園要通過(guò)多種形式來(lái)開(kāi)展教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。此處教師的專業(yè)素養(yǎng)不僅指開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的具體能力，還包含知識(shí)、態(tài)度等多個(gè)方面。尤其需要指出的是，對(duì)教師專業(yè)素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)要跳出學(xué)科領(lǐng)域的限制，著眼于幼兒發(fā)展需要的全面性、綜合性和過(guò)程性，不斷提升教師的綜合素養(yǎng)，發(fā)展教師在反思、合作、創(chuàng)新等方面的關(guān)鍵能力，支持他們更自主、更有效地開(kāi)展各類教育教學(xué)活動(dòng)。

第三，從文化方面著手，營(yíng)造開(kāi)放、包容的環(huán)境氛圍。創(chuàng)設(shè)良好的文化生態(tài)是幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的應(yīng)有之義，幼兒園當(dāng)通過(guò)文化的傳承與創(chuàng)新來(lái)提升幼兒園的發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以文化人的目標(biāo)。[12]文化既體現(xiàn)為具體的物質(zhì)形態(tài)，也體現(xiàn)為人的思想、行為和社會(huì)交往方式。幼兒園應(yīng)該采取兼容并包的思想，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化適時(shí)適當(dāng)?shù)匾胗變簣@環(huán)境創(chuàng)設(shè)和課程教學(xué)，增強(qiáng)幼兒園發(fā)展的文化底蘊(yùn)，拓展教師與幼兒的眼界與思維，提升教師和幼兒發(fā)展的生命厚度，培養(yǎng)自信、開(kāi)放的新時(shí)代中國(guó)兒童。與此同時(shí)，幼兒園還應(yīng)通過(guò)教師的積極信念和良好行為為幼兒做出榜樣示范，將文化的精髓轉(zhuǎn)化為影響幼兒思想和行為的環(huán)境氛圍，讓幼兒在耳濡目染中將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化內(nèi)化為自身信念和品質(zhì)的一部分。

三、政府與社會(huì)在幼兒園內(nèi)涵發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分析

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展機(jī)制不健全、資源供給不足和配置不均衡是制約我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的幼兒園，面臨著更為艱難的發(fā)展環(huán)境。作為一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)，學(xué)前教育的健康有序發(fā)展離不開(kāi)政府的主導(dǎo)，離不開(kāi)家庭以及全社會(huì)的共同參與。政府作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，不僅要根據(jù)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的要求提供環(huán)境與條件方面的支持，而且要主動(dòng)承擔(dān)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展建立良好的體制機(jī)制，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和保障學(xué)前教育資源的充分供給與均衡配置，確保幼兒園內(nèi)涵發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。[13]與此同時(shí)，家庭、社區(qū)應(yīng)主動(dòng)參與幼兒園的教育教學(xué)與管理，共同助力幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。

第一，優(yōu)化體制機(jī)制建設(shè)，為幼兒園內(nèi)涵發(fā)展提供制度保障。2018年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年要基本建成“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在總體方向和宏觀制度已經(jīng)確定的情況下，各級(jí)政府要進(jìn)一步意識(shí)到提升質(zhì)量對(duì)于幼兒園教育發(fā)展的重要意義，通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)來(lái)確保各級(jí)各類幼兒園的穩(wěn)定和有序發(fā)展；合理配置各項(xiàng)教育資源，提升資源的利用效率；完善教育質(zhì)量督導(dǎo)體系，強(qiáng)化對(duì)幼兒園發(fā)展的過(guò)程管理。擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展階段的幼兒園教育發(fā)展體制機(jī)制不再僅僅指資源的投入制度，而是更多地指向責(zé)任落實(shí)和過(guò)程管理，如教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)制度等，這是幼兒園實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的外部制度保障。

第二，強(qiáng)化資源供給與配置水平，為幼兒園內(nèi)涵發(fā)展提供物質(zhì)保障。盡管當(dāng)前我國(guó)幼兒園的物質(zhì)保障水平得到了很大的提升，一大批幼兒園為新建或者由富余的中小學(xué)校舍改建而來(lái)，但仍存在優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、配置不均衡、資源利用效率不高等問(wèn)題，大量的優(yōu)質(zhì)資源集中在公辦幼兒園和示范性幼兒園。[14]幼兒園內(nèi)涵發(fā)展不僅是公辦園和示范園的必然追求，也是所有民辦園和非示范園的發(fā)展追求。因此，各級(jí)政府應(yīng)該樹(shù)立優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展理念，合理分配教育資源，保持區(qū)域之間、園所之間教育資源的合理分配和有序流轉(zhuǎn)，做到在硬性資源方面的充分供給，軟性資源方面的有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)于教育資源的優(yōu)化供給與配置，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)只重少數(shù)的績(jī)效主義思維，面向全體幼兒，尊重教育規(guī)律，以辦教育的思維來(lái)配置教育資源。

第三，持續(xù)構(gòu)建行為共同體，為幼兒園內(nèi)涵發(fā)展提供廣泛的社會(huì)支持。支持幼兒全面健康發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任，它既不應(yīng)當(dāng)由幼兒園獨(dú)自來(lái)承擔(dān)，也不應(yīng)由政府包辦。在對(duì)幼兒的教育過(guò)程中，不同主體擔(dān)負(fù)的責(zé)任都有其相應(yīng)的邊界和限度，只有相互分工合作，才能為幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展建構(gòu)起完整且良好的支持環(huán)境。[15]因此，在基于共同的幼兒發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，不同實(shí)踐主體要建構(gòu)成具有良好協(xié)同關(guān)系的行為共同體，為幼兒園內(nèi)涵發(fā)展提供廣泛的社會(huì)支持，以實(shí)現(xiàn)對(duì)幼兒的共同教育。參與行為共同體的主體除家庭外，還要納入社區(qū)、各類專業(yè)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)不同主體之間的協(xié)作來(lái)拓展幼兒園教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的范疇和時(shí)空環(huán)境，形成全社會(huì)重視幼兒發(fā)展和幼兒園教育的良好氛圍。

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On the Connotation Development of Kindergarten and Its Subjects Duties

ZHOU Zhuoying

（School of Education Science， Hunan Normal University， Changsha 410081 China； Changsha Education Bureau， Changsha 410023 China）

Abstract： If a kindergarten follows consciously the developmental law of children and pursuits voluntarily the realization of her educational values， the kindergarten is considered in the process of connotation development. Improving her education and teaching quality is the main goal and taking actions vigorously is the outstanding performance of such connotation development. The kindergarten often has to perfect her management system， promote her teachers professional level， and create environment attractive to all staff and children. As external supporting subjects， the government and society should optimize connotation development system for kindergarten and allocate enough educational resources and build a kind of action community to help kindergarten develop with quality.

Key words： connotation development， education quality， subjects duties