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      加快垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”助推分類習(xí)慣走心走遠

      2022-05-30 10:48:04彭志文
      城市管理與科技 2022年1期
      關(guān)鍵詞:統(tǒng)管垃圾分類

      【摘要】加快推進垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”可以作為進一步改進垃圾分類工作的“總抓手”,通過分析垃圾分類與“一網(wǎng)統(tǒng)管”的相互關(guān)系,提出支持高校建成智慧化垃圾分類的研發(fā)基地和展示中心,推動公務(wù)商務(wù)區(qū)域率先落地智慧化垃圾細分回收,建設(shè)可回收物、大件垃圾、建筑垃圾統(tǒng)一回收平臺,依托垃圾分類示范社區(qū),探索獎懲收費智慧化解決方案,整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù),完善區(qū)街兩級垃圾分類專項考核等措施來加快推進垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

      《北京市生活垃圾管理條例》實施近兩年來,取得了顯著成效。但不可能畢其功于一役,必須協(xié)同發(fā)力,接茬發(fā)展,久久為功。筆者認為,推進垃圾分類的“一網(wǎng)統(tǒng)管”可作為一攬子措施的總“抓手”。當(dāng)前,垃圾分類的“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平較低,前端智慧化程度有限,前后端一體化銜接不夠緊密,數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用仍相當(dāng)粗糙,影響了信息成本和交易費用,限制了市場細分深化、衍生發(fā)展,制約了激勵約束機制的長期效率。因此,加快推進垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)具有重要意義。

      一、垃圾分類助力“一網(wǎng)統(tǒng)管”

      (一)垃圾分類是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的典型應(yīng)用場景

      習(xí)近平總書記強調(diào),提高城市治理現(xiàn)代化水平,要抓好城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā),把分散式信息系統(tǒng)整合起來。垃圾分類正是城市運行管理的重要內(nèi)容,完全滿足管理“城市事件”的全部要件,符合“急用先行、快速見效”原則,應(yīng)優(yōu)先建設(shè)成為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的典型應(yīng)用場景。

      “一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心是結(jié)合應(yīng)用場景,通過數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)“高效處置一件事”,進而“高效治理一領(lǐng)域”。垃圾分類作為城市事件和應(yīng)用場景,業(yè)務(wù)廣泛、數(shù)據(jù)龐大,經(jīng)過近年來的加速發(fā)展,在業(yè)務(wù)流程再造、感知設(shè)施布設(shè)、數(shù)據(jù)采集匯聚、應(yīng)用平臺開發(fā)等方面都已經(jīng)具備一定基礎(chǔ),推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。

      (二)垃圾分類是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的理想試驗場域

      “一網(wǎng)統(tǒng)管”不可能一次性建成,而是要在統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)籌規(guī)劃下逐步擴展模塊、不斷迭代系統(tǒng)。北京市的“一網(wǎng)統(tǒng)管”基于網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)之上,體系架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準、數(shù)據(jù)底座、信息平臺等基本條件已經(jīng)具備。難點在于如何有效實現(xiàn)功能模塊和專題應(yīng)用,即基于統(tǒng)一系統(tǒng)設(shè)計,整合實際業(yè)務(wù)流程,創(chuàng)新治理體制機制、構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)中臺,建設(shè)彈性應(yīng)用場景,提升城市事件處置效率。這不僅需要理論指導(dǎo)和技術(shù)支持,更需要實踐經(jīng)驗和專有訣竅,必須經(jīng)過大量實際摸索才能獲得。垃圾分類正是可供“一網(wǎng)統(tǒng)管”進行應(yīng)用試驗、優(yōu)化迭代的“試驗田”和“練兵場”。

      二、“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能垃圾分類

      (一)“一網(wǎng)統(tǒng)管”是鞏固垃圾分類成果的集成發(fā)展

      當(dāng)前,在垃圾分類驛站、智能桶站、清運車輛、密閉式清潔站、回收中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠等環(huán)節(jié),已經(jīng)采集了大量的監(jiān)管臺賬數(shù)據(jù)和動態(tài)感知數(shù)據(jù),可將分散數(shù)據(jù)集約利用,建立生活垃圾分類、收集、清運、處置的全過程數(shù)據(jù)鏈,實現(xiàn)垃圾溯源、精準計量、精細管理。同時,將監(jiān)管、市政、社區(qū)等部門的數(shù)據(jù)信息,與回收廠商、環(huán)保企業(yè)、科技公司、咨詢機構(gòu)等社會主體實行開放共享,真正構(gòu)建起多元共治、多樣善治格局。因此,垃圾分類邁向“一網(wǎng)統(tǒng)管”是集成當(dāng)前成果、強化后續(xù)動力的自然發(fā)展。

      (二)“一網(wǎng)統(tǒng)管”是加強垃圾分類長效機制的必然要求

      垃圾分類長效機制的焦點在于落實責(zé)任、強化約束、增加激勵、持續(xù)融資。實現(xiàn)垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”有益于厘清主體邊界,落實行為責(zé)任,拓寬公眾參與渠道,提高多元共治水平,降低城管綜合執(zhí)法難度,增強垃圾分類執(zhí)法力度,強化“源頭減量、過程分類”約束;有利于數(shù)據(jù)開放共享,集聚市場主體,創(chuàng)造商業(yè)機會,增加合作激勵,深化產(chǎn)業(yè)市場;有助于垃圾分類計量收費和生產(chǎn)者責(zé)任延伸,增加資金籌措渠道,創(chuàng)新資金融通方式,擴大社會資本投入,減輕政府財政負擔(dān),保障長期持續(xù)發(fā)展。

      三、推進垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”的政策建議

      (一)推動高校建成智慧化垃圾分類研發(fā)基地和展示中心

      發(fā)揮高校科研優(yōu)勢,積極開展智慧化垃圾分類方案的研發(fā),使研究開發(fā)與實踐應(yīng)用、教育培養(yǎng)與示范推廣無縫銜接,履行科技創(chuàng)新、公民教育、人才培養(yǎng)、文化引領(lǐng)、社會服務(wù)等多重職能,實現(xiàn)協(xié)同增效。可采用撥付專項經(jīng)費、委托科研項目、組織專門競賽等形式,聯(lián)合高校、協(xié)會、企業(yè)等舉辦垃圾分類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和數(shù)據(jù)挖掘競賽,鼓勵高校師生結(jié)合北京市垃圾分類實踐提出智慧化解決方案,對垃圾分類海量數(shù)據(jù)進行深入挖掘利用。

      (二)推動公務(wù)商務(wù)區(qū)域率先落地智慧化垃圾細分回收

      大學(xué)校園、機關(guān)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等管理區(qū)域相對封閉,生活垃圾品類簡單,可回收垃圾比例高。應(yīng)鼓勵支持這些區(qū)域的管理主體與回收公司合作,在區(qū)域內(nèi)合理設(shè)置分類回收自助終端,實現(xiàn)高值可回收物高效回收、低值可回收物從其他垃圾中分出并自助回收。鼓勵將餐廚垃圾進一步細分為生、熟或含鹽、不含鹽類,建立資源化處理設(shè)施,對餐廚垃圾特別是不含鹽的生垃圾進行就地處理,公開展示處理過程,達到示范教育效果。

      (三)建設(shè)可回收物、大件垃圾、建筑垃圾統(tǒng)一回收平臺

      目前,可回收物、大件垃圾、建筑垃圾的回收利用,由不同公司通過線下渠道或不同信息平臺(手機App或微信小程序)進行回收,市場相對分割,不利于規(guī)模經(jīng)濟和集中管理。應(yīng)建立統(tǒng)一智慧平臺,將現(xiàn)有回收渠道和信息平臺進行整合,依托統(tǒng)一平臺擴大深化市場,完善企業(yè)補貼機制,提高產(chǎn)業(yè)競爭效率。

      (四)依托垃圾分類示范社區(qū),探索獎懲收費智慧化解決方案

      北京市通過開展創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)(村)活動,建立了詳細的分類臺賬記錄,出臺了一些獎勵措施,奠定了較好的垃圾分類基礎(chǔ)。應(yīng)充分利用這些有利條件,積極探索解決垃圾分類長效機制中的一些“硬核”問題。比如,以垃圾分類為切口,以示范社區(qū)為試點,建立居民碳賬戶,跟蹤家庭碳足跡,統(tǒng)一完善獎勵積分機制,記錄垃圾分類違規(guī)行為,實行非接觸式執(zhí)法處罰,單列預(yù)存垃圾處理費用,按戶分類計量垃圾,每月自動按量扣費,切實激勵居民減碳。

      (五)整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù),完善區(qū)街兩級垃圾分類專項考核

      “一網(wǎng)統(tǒng)管”條件下的垃圾分類考核,應(yīng)借鑒“首都城市環(huán)境建設(shè)管理考核評價”辦法,擴大更加多元的數(shù)據(jù)來源,引入成本更低的智慧算法,將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)納入評價體系。并且過程結(jié)果參照,成績效率并重,定期公布各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級區(qū)劃在不同顆粒度、不同細項上的考核評價結(jié)果,不斷提升垃圾分類考核的定期化、制度化、細分化、智能化水平。

      (責(zé)任編輯:陳希文)

      作者簡介:

      彭志文(1979—),山西左云人,北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師,北京城市管理學(xué)會秘書長;研究方向:城市管理、數(shù)智社會治理。

      本文為北京市社會科學(xué)基金決策咨詢重點項目“《北京市生活垃圾管理條例》實施研究”<項目編號:20JCB015>的階段性成果。

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