李德剛

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！?020年以來(lái)，北京市大興區(qū)創(chuàng)造性地開(kāi)展“拉家?！弊h事會(huì)工作。觀音寺街道作為大興區(qū)開(kāi)展“拉家?！惫ぷ魇着圏c(diǎn)單位，率先打造“觀民音”拉家常議事品牌，創(chuàng)新“六事聯(lián)議”機(jī)制，搭建“觀民情、聽(tīng)民聲、解民憂(yōu)”的議事平臺(tái)，探索出一條社區(qū)自治、協(xié)商議事的基層治理新模式。

一、存在問(wèn)題

觀音寺街道下轄21個(gè)社區(qū)、55個(gè)小區(qū)，共4.9萬(wàn)戶(hù)，約11.2萬(wàn)人。轄區(qū)老舊小區(qū)占比高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、外來(lái)人口多，具有典型的城鄉(xiāng)接合部特征。一直以來(lái)，觀音寺街道基層治理存在“三多三少”問(wèn)題：行政性事務(wù)多，自治性事務(wù)少;被動(dòng)管理多，主動(dòng)參與少;陌生人小區(qū)多，熟人小區(qū)少。如何將陌生人小區(qū)轉(zhuǎn)化為熟人小區(qū)，搭建議事平臺(tái)讓更多的居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，化“被動(dòng)治理”為“主動(dòng)自治”，成為打造基層治理共同體亟待解決的問(wèn)題。

二、主要做法

觀音寺街道在“觀民音”拉家常議事會(huì)工作實(shí)踐中，創(chuàng)新了“六事聯(lián)議”機(jī)制，即“黨委帶領(lǐng)議事、專(zhuān)家指導(dǎo)議事、黨員帶頭議事、居民主動(dòng)議事、社會(huì)參與議事、代表監(jiān)督議事”，充分發(fā)揮各群體的作用，讓“觀民音”拉家常議事會(huì)能夠凝聚人心議成事。

（一）黨委帶領(lǐng)議事，急難愁盼有人管

成立首個(gè)街道級(jí)專(zhuān)業(yè)性議事廳——“觀民音·安全議事廳”，聚焦安全問(wèn)題，落實(shí)“一把手”工程，由街道黨工委帶領(lǐng)議事，集中解決接訴即辦反映集中的高頻問(wèn)題及歷史遺留問(wèn)題。針對(duì)轄區(qū)消防安全隱患突出問(wèn)題，街道黨工委多次組織居委會(huì)、物業(yè)公司、黨員代表、居民代表召開(kāi)“觀民音”安全議事會(huì)，協(xié)商制定“掃雷”“黑貓”“啄木鳥(niǎo)”等行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。聚焦“兩電一料”（電動(dòng)車(chē)、配電箱、堆物堆料），發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題1986處，清運(yùn)垃圾1100余噸。同時(shí)，堅(jiān)持制技并重、疏堵結(jié)合，創(chuàng)新電動(dòng)車(chē)“實(shí)名制”管理，探索形成“防、控、疏、宣、查、勸”六步工作法，消減了電動(dòng)車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)、違規(guī)充電等安全隱患，轄區(qū)火災(zāi)發(fā)生頻次大幅度下降，群眾安全感進(jìn)一步提升。

（二）專(zhuān)家指導(dǎo)議事，專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事

成立首個(gè)街道級(jí)議事會(huì)指導(dǎo)團(tuán)，聘請(qǐng)區(qū)直部門(mén)業(yè)務(wù)骨干和公益律師、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)力量形成外腦智庫(kù)，為協(xié)商議事提供政策指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)解答。在推動(dòng)觀音寺南里應(yīng)急物業(yè)轉(zhuǎn)正過(guò)程中，街道組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、評(píng)估公司、律師、居民代表等召開(kāi)“觀民音”拉家常議事會(huì)共13次，解讀物業(yè)管理等政策，共同協(xié)商推進(jìn)物業(yè)引進(jìn)相關(guān)工作。同時(shí)，依托北京電視臺(tái)《向前一步》欄目，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、心理學(xué)專(zhuān)家、人民調(diào)解員和政策研究學(xué)者參與討論，搭建平臺(tái)讓居民各抒己見(jiàn)，使議事更深入。歷時(shí)2個(gè)多月，經(jīng)業(yè)主大會(huì)投票通過(guò)，最終三個(gè)院落成功與物業(yè)公司簽定服務(wù)合同，結(jié)束了觀音寺南里3個(gè)樓院20多年無(wú)專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)的歷史。

（三）黨員帶頭議事，先鋒模范作表率

黨員是打通所有組織壁壘的“通行證”，是開(kāi)展一切工作的“最大公約數(shù)”。在協(xié)商議事的過(guò)程中，黨員發(fā)揮著帶頭議事的先鋒模范作用。在盛嘉華苑小區(qū)停車(chē)管理的議事會(huì)上，社區(qū)黨員們積極帶頭發(fā)言，熱烈活躍的議事氛圍引導(dǎo)居民們打開(kāi)話匣子踴躍發(fā)言。最終大家達(dá)成一致，召開(kāi)業(yè)主大會(huì)征求業(yè)主意見(jiàn)，規(guī)范停車(chē)管理。經(jīng)業(yè)主大會(huì)投票通過(guò)，小區(qū)重新選聘停車(chē)管理公司，建立完善停車(chē)收費(fèi)管理制度，引進(jìn)智能停車(chē)管理系統(tǒng)，破解了困擾小區(qū)居民五年之久的停車(chē)管理混亂難題。

（四）居民主動(dòng)議事，自己的事自己辦

人民群眾既是社區(qū)治理的主體，更是協(xié)商議事的主角。街道轄區(qū)居民踴躍參與“觀民音”拉家常議事會(huì)，一起協(xié)商起草了《觀音寺街道“觀民音”拉家常議事會(huì)居民倡議書(shū)》，讓議事有了共同準(zhǔn)則。

在觀音寺北里社區(qū)，通過(guò)“樓門(mén)”議事會(huì)，居民們自發(fā)打造了特色文化樓門(mén)。在議事會(huì)上大家集思廣益，共同為樓門(mén)建設(shè)出謀劃策，一起討論樓門(mén)文化風(fēng)格、內(nèi)容設(shè)計(jì)等?！皹情T(mén)怎么改？居民說(shuō)了算”。觀音寺北里社區(qū)共開(kāi)展樓門(mén)議事20余次，成功改造了35個(gè)特色樓門(mén)。改造后的樓門(mén)不僅變得更加整潔有序，也變得更有“人情味”，推開(kāi)樓道門(mén)仿佛進(jìn)了自家客廳。通過(guò)樓門(mén)改造，不但增強(qiáng)了居民群眾的共建意識(shí)，還提升了居民的歸屬感和幸福感。

（五）社會(huì)參與議事，打造共治新格局

街道在深化“拉家?！弊h事的過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位、社會(huì)組織、居民骨干、退休老干部、青年等多元社會(huì)力量參與協(xié)商議事工作，不斷優(yōu)化多元協(xié)商議事主體，提高議事效率。依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制，組織黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位與社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、黨員、居民代表等開(kāi)展協(xié)商議事會(huì)30余場(chǎng)，累計(jì)征集資源清單57個(gè)、需求清單15個(gè)、項(xiàng)目清單5個(gè)，化解石暢餐廳二十多年歷史遺留違建拆除等疑難問(wèn)題9件。

（六）代表監(jiān)督議事，協(xié)商議事不走樣

成立首個(gè)“拉家?！北O(jiān)督委員會(huì)，成員由政協(xié)委員、人大代表、居民代表等組成，對(duì)議題征集、議題協(xié)商、成果落實(shí)等議事全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，充分保障居民的議事權(quán)、表達(dá)權(quán)和知情權(quán)。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造的過(guò)程中，轄區(qū)“拉家?！北O(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)小區(qū)改造工作全程參與監(jiān)督，從進(jìn)小區(qū)入戶(hù)宣傳到召開(kāi)改造“拉家?！弊h事會(huì)，從定期入戶(hù)走訪居民到反饋相關(guān)意見(jiàn)給職能科室，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)督委員會(huì)的盡職參與，確保了協(xié)商議事不走樣、議事成果落到實(shí)處。

三、工作成效

（一）辦成了一批實(shí)事

聚焦民生保障、物業(yè)服務(wù)等方面，街道累計(jì)開(kāi)展“拉家?！弊h事活動(dòng)1556次，解決屋頂漏雨、老舊小區(qū)改造、施劃停車(chē)位等民生實(shí)事1100余件，推動(dòng)“接訴即辦”向“未訴先辦”“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“小事不出樓門(mén)、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。

（二）固化了議事機(jī)制

堅(jiān)持“一社區(qū)一特色”，因地制宜打造了樓門(mén)、直播間、小院議事等特色議事模式，靈活便捷的議事方式激發(fā)了社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司、樓門(mén)長(zhǎng)、志愿者、居民等參與議事的積極性，確?！袄页！弊h事工作能夠長(zhǎng)效常態(tài)進(jìn)行。

（三）凝聚了共治合力

通過(guò)“觀民音”拉家常議事平臺(tái)，喚醒了居民的“自治意識(shí)”，盤(pán)活了轄區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，暢通了民意訴求渠道，打造了多元主體參與議事樣板，提高了基層治理效能，為建設(shè)“國(guó)門(mén)首站”觀音寺街道凝聚了強(qiáng)大的共治合力。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）