[ 作者簡(jiǎn)介 ]

高歡，女，河北石家莊人，石家莊市鹿泉區(qū)新能源服務(wù)中心，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)會(huì)管理。

[ 摘要 ]

事業(yè)單位不同于一般性的企業(yè)組織，其具有一定的公共屬性，事業(yè)單位的工作水平也直接關(guān)系著社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。其中，作為事業(yè)單位有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性必須得到保證。但我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)前的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控仍然存在多方面的問(wèn)題，比如法律法規(guī)的不完善，管理人員的能力不足等等，都容易引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文重點(diǎn)探討事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控措施。

[ 關(guān)鍵詞 ]

事業(yè)單位;會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn);防控措施

中圖分類號(hào)：F23? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.10.020

事業(yè)單位的工作水平影響著我國(guó)的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，而在事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是一項(xiàng)非常普遍性的問(wèn)題。其中有法律層面上的原因，也有事業(yè)單位內(nèi)控體系薄弱的原因。總而言之，事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀態(tài)，會(huì)計(jì)管理人員也需要重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控建設(shè)。因此，對(duì)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題和解決措施展開(kāi)研究更具現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? 會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的含義

會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是賬面風(fēng)險(xiǎn)，其產(chǎn)生的根本原因是會(huì)計(jì)信息的失真。事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，很多環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到賬務(wù)，而對(duì)賬務(wù)進(jìn)行記錄以及分析的內(nèi)容就是會(huì)計(jì)信息。需要注意的是，會(huì)計(jì)信息具有一定的時(shí)效性，比如經(jīng)濟(jì)或者政治環(huán)境隨著時(shí)間的推移發(fā)生了一定的變化，那么原有的會(huì)計(jì)信息可能就會(huì)失去應(yīng)用效力，如果事業(yè)單位繼續(xù)沿用已經(jīng)失真的會(huì)計(jì)信息，則會(huì)給事業(yè)單位帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)危害到公眾的利益。而且從事業(yè)單位發(fā)展的視角來(lái)看，錯(cuò)誤虛假的會(huì)計(jì)信息也會(huì)影響到事業(yè)單位的口碑，嚴(yán)重的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)威脅到事業(yè)單位的生存。結(jié)合事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要可分為如下兩種類型：一是會(huì)計(jì)人員和管理者所造成的，這種風(fēng)險(xiǎn)屬于責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的范疇;二是會(huì)計(jì)信息使用者所造成的，這種風(fēng)險(xiǎn)屬于損失風(fēng)險(xiǎn)的范疇。不過(guò)無(wú)論哪一種會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)造成不同程度上的經(jīng)濟(jì)損失，因此，進(jìn)行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控也非常必要，事業(yè)單位需要給予會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作足夠的重視。

2? ? ?事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

2.1? 組織建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)

很多事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)有限，而且內(nèi)控意識(shí)也不足，甚至很多事業(yè)單位都沒(méi)有設(shè)置專門的內(nèi)控部門，很多活動(dòng)也無(wú)法得到有效的監(jiān)督。即使有些事業(yè)單位設(shè)置了紀(jì)檢部門，但是在監(jiān)督管理工作的落實(shí)過(guò)程中，并沒(méi)有體現(xiàn)出足夠的紀(jì)律監(jiān)督作用。再加上部分的會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不夠高，在很多會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中也比較隨意，主觀性很強(qiáng)，所以即使制度和體系再完善，若是會(huì)計(jì)人員的執(zhí)行力有限，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法得到有效的管控。比如財(cái)務(wù)報(bào)表模糊，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不能及時(shí)匯報(bào)，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題都會(huì)滋生會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2? 預(yù)算管理方面的風(fēng)險(xiǎn)

很多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的擬制過(guò)程中，基本都是將這項(xiàng)工作交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行獨(dú)立完成，所以事業(yè)單位中的各部門也缺乏足夠的協(xié)調(diào)性，很多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法得到整體性的匯總。而不具備時(shí)效性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的精準(zhǔn)性不足，預(yù)算支出部門都是根據(jù)之前的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制，那么財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必會(huì)增加。此外，部分事業(yè)單位只做到了預(yù)算控制數(shù)的減少，很多支出定額并不符合現(xiàn)代化的業(yè)務(wù)需求，所以也會(huì)造成預(yù)算與實(shí)際支出不相符的情況發(fā)生。而且在人員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制過(guò)程中，也會(huì)隨著人員縮減和控制要求的變化進(jìn)行編制報(bào)表的隨意性調(diào)整，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)失真，滋生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3? 預(yù)算收支管理方面的風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位的預(yù)算管理包括收入部分和支出部分，而且這兩部分的內(nèi)容都是績(jī)效考核的重點(diǎn)，各種賬務(wù)信息必須要保證足夠的透明，涉及到的審批手續(xù)也要保持完整，尤其是資金支付和會(huì)計(jì)核算，更是管控的重心。不過(guò)這些工作的實(shí)施過(guò)程中也經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，比如差旅費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)也是最為模糊不清的內(nèi)容。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在享樂(lè)主義的影響之下，也會(huì)增加餐飲、食宿等費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，將其納入招商引資支出的范疇，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表混亂，給會(huì)計(jì)工作造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4? 資產(chǎn)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位有很多部分的資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇，但是有些事業(yè)單位不重視資產(chǎn)的管理和維護(hù)，尤其是固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)。相比之下，貨幣資產(chǎn)則更受重視一些。在資產(chǎn)上報(bào)的過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)虛假入賬的情況，從而導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。比如在行政類的事業(yè)單位中，像電子產(chǎn)品這樣的資產(chǎn)類型也是隨著人走的，而且單位中的領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)發(fā)生頻繁的調(diào)動(dòng)，這就導(dǎo)致很多資產(chǎn)在閑置的過(guò)程中出現(xiàn)損壞或者丟失，損害國(guó)家的利益。

3? ? ?事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因

3.1? 法律制度不完善

從我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律政策的層面來(lái)看，目前對(duì)于事業(yè)單位的外部監(jiān)管制度體系仍然非常薄弱，很多規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，不夠細(xì)致，而且在當(dāng)今的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管控實(shí)踐中適用性并不強(qiáng)。此外，從事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制來(lái)看，尤其領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管缺乏足夠的重視，事業(yè)單位的這種氛圍也由上到下形成了傳遞，沒(méi)有制度的約束，很多財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管控的過(guò)程中不僅職業(yè)態(tài)度松懈，而且專業(yè)水平也非常有限。綜合因素導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制效力非常有限，整體呈現(xiàn)出一定的形式化特征。

3.2? 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制人員水平有限

在事業(yè)單位的財(cái)會(huì)控制管理工作中，財(cái)會(huì)管理人員自身需要具備足夠高的專業(yè)水平。但結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位整體的人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，能夠勝任這項(xiàng)工作的人才非常稀缺，很多事業(yè)單位都存在外行指導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。首先，很多會(huì)計(jì)內(nèi)控人員的理論水平不足，多是憑借經(jīng)驗(yàn)去開(kāi)展內(nèi)控工作。其次，也有很多會(huì)計(jì)內(nèi)控人員過(guò)于教條，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致工作效率不足。這兩類工作人員都不足以勝任這個(gè)崗位，無(wú)法保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和時(shí)效性，從而為事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行埋下安全隱患。

3.3? 資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政撥款，有的事業(yè)單位為了獲得更多的撥款從而彰顯自身的實(shí)力，也會(huì)進(jìn)行盲目投資，但實(shí)際獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不高，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。此外，很多閑置的設(shè)備無(wú)法有效利用，在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，也會(huì)將這部分資產(chǎn)進(jìn)行清理，導(dǎo)致事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)出現(xiàn)偏差。

3.4? 缺乏信息化的管理意識(shí)

進(jìn)入到21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也實(shí)現(xiàn)了全面的升級(jí)，為各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的技術(shù)基礎(chǔ)。但結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，很多新型的信息技術(shù)并沒(méi)有得到廣泛的使用。一方面，財(cái)會(huì)人員擔(dān)心信息安全問(wèn)題，不愿意應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的傳輸和存儲(chǔ)。另一方面，很多財(cái)會(huì)人員由于觀念落后，不接受新的技術(shù)手段，也不具備使用信息技術(shù)的能力，所以信息技術(shù)的價(jià)值和作用也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。

3.5? 不重視風(fēng)險(xiǎn)防范

目前，我國(guó)很多事業(yè)單位的內(nèi)部體制整體比較僵化，在會(huì)計(jì)管理工作中思想觀念也比較落后。比如，在風(fēng)險(xiǎn)管控方面沒(méi)有投入足夠的財(cái)力和精力，這也是事業(yè)單位財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄的重要表現(xiàn)。當(dāng)然，一方面是管理階層有心無(wú)力，沒(méi)有足夠的資金作為保障。另一方面就是管理者主觀上的原因，他們對(duì)財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理就缺乏足夠的認(rèn)知，不知道財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范的價(jià)值和作用。還有一部分管理者，意識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，但是由于事業(yè)單位的總體規(guī)模較小，他們認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行特殊的風(fēng)險(xiǎn)管理。

4? ? ?事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制措施

4.1? 升級(jí)內(nèi)控理念

首先，事業(yè)單位需要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，有了制度的保障，內(nèi)控人員才有更加充分的依據(jù)開(kāi)展內(nèi)控工作。其次，財(cái)會(huì)管理人員也需要進(jìn)行內(nèi)控理念的升級(jí)，要認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，積極接受新觀念，學(xué)習(xí)新方法，全面強(qiáng)化內(nèi)控力度。再次，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德和專業(yè)技能的培訓(xùn)，確保所有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作都要符合國(guó)家的法律法規(guī)，符合事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度，符合人們的道德標(biāo)準(zhǔn)。最后，加強(qiáng)內(nèi)部考核，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的日常工作表現(xiàn)以量化積分的形式呈現(xiàn)出來(lái)，并根據(jù)評(píng)分的排名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)違規(guī)操作予以打擊懲治，確保事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)體系的健康。

4.2? 完善財(cái)會(huì)制度體系

首先，事業(yè)單位需要結(jié)合自身的發(fā)展特征和財(cái)務(wù)狀況，構(gòu)建一套具有適用性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系，其中要重點(diǎn)明確財(cái)務(wù)預(yù)算的范疇，致力于防范和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，還要細(xì)化工作內(nèi)容，比如對(duì)財(cái)會(huì)相關(guān)的各個(gè)崗位進(jìn)行分類，界定崗位的權(quán)責(zé)內(nèi)容，明確工作流程，比如財(cái)務(wù)審批的機(jī)制，只有這些環(huán)節(jié)都有客觀的工作標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)控實(shí)踐才能更加細(xì)化、更加標(biāo)準(zhǔn)，才能真正提升內(nèi)控效力，讓資金的使用效率更高。

4.3? 加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理

一方面大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了很好的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，但管理者在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中也不能忽視大數(shù)據(jù)帶來(lái)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，事業(yè)單位需要建立專門的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)小組，這樣一旦事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)異常，就進(jìn)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)分析，查找財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作中存在的紕漏。另一方面，會(huì)計(jì)人員也需要結(jié)合工作實(shí)踐，擬定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃，從而全面防控資金風(fēng)險(xiǎn)。另外，事業(yè)單位還需要健全內(nèi)部的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，建立健全會(huì)計(jì)管理制度，有了制度的保障，管理人員才有更加充分的依據(jù)開(kāi)展管理工作，會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和理念才能夠得以升級(jí)，確保所開(kāi)展的會(huì)計(jì)工作都符合國(guó)家的法律法規(guī)，符合事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度，符合道德標(biāo)準(zhǔn)。

4.4? 提升會(huì)計(jì)管理人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)管理人員的能力也是會(huì)計(jì)工作的直接影響因素。所以，針對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，也是強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的有效手段。尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著會(huì)計(jì)改革的不斷深化，需要會(huì)計(jì)管理人員調(diào)整自己的工作方向，結(jié)合管理需求強(qiáng)化自身的能力。具體而言，可以從如下三方面工作著手建設(shè)。第一，會(huì)計(jì)管理人員需要具備強(qiáng)大的引導(dǎo)能力，比如在工作理念上的引導(dǎo)，從而推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的理念升級(jí)，不斷提升創(chuàng)新性意識(shí)和大數(shù)據(jù)技術(shù)能力。再如在工作態(tài)度上的引導(dǎo)，會(huì)計(jì)管理人員需要對(duì)從業(yè)人員形成有力的約束，讓從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作形成足夠的重視。第二，會(huì)計(jì)管理人員也需要擁有戰(zhàn)略目標(biāo)意識(shí)，能夠從事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的視角設(shè)計(jì)不同發(fā)展階段的會(huì)計(jì)管理目標(biāo)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，會(huì)計(jì)工作的管理目標(biāo)也發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，這些都是會(huì)計(jì)管理人員需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。第三，事業(yè)單位需要針對(duì)會(huì)計(jì)管理人員制定培訓(xùn)規(guī)劃，定期或不定期地對(duì)其展開(kāi)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、電算化知識(shí)、涉外知識(shí)等的培訓(xùn)，同時(shí)要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以不斷提升會(huì)計(jì)管理人員的綜合素質(zhì)水平和質(zhì)量，為會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

4.5? 建設(shè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的會(huì)計(jì)工作確實(shí)實(shí)現(xiàn)了效率和質(zhì)量的提升，但風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)踐來(lái)看，在信息化的進(jìn)程中，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)也是比較常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類型。所以，進(jìn)行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)建更有必要。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行追蹤，從而對(duì)數(shù)據(jù)信息形成全過(guò)程的分析。不難發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，數(shù)據(jù)信息的分析一直都是比較重要的問(wèn)題，也經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源無(wú)法追溯的現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法保證數(shù)據(jù)的精確性。而在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的支持下，數(shù)據(jù)流動(dòng)的整個(gè)過(guò)程都會(huì)被追蹤，所以信息的安全性也更有保證，可以對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成有效的管控。這對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位的信息環(huán)境具有非常重要的意義，大數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢(shì)也可以得到有效的體現(xiàn)，無(wú)論是數(shù)據(jù)信息的歸納過(guò)程，還是整合過(guò)程，都可以在監(jiān)督下完成，助力事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的高效轉(zhuǎn)型。

4.6? 加強(qiáng)事業(yè)單位的外部監(jiān)督

事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督具有局限性，效力比較有限，不足以對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成有效的防控。所以，事業(yè)單位也需要借助外部的力量，來(lái)提升會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量。比如，可以設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)會(huì)行為形成全面的監(jiān)督，這樣也更有利于事業(yè)單位在法律的范圍內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)。當(dāng)然，政府部門也要充分體現(xiàn)出自己的指導(dǎo)價(jià)值，出臺(tái)政策法規(guī)，為外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供更加充分的依據(jù)，以此來(lái)強(qiáng)化會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制質(zhì)量，保障事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

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