葉經(jīng)天
【摘要】互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資產(chǎn)生了大量跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)。對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制,需要以行政監(jiān)管的視角,運(yùn)用比例原則對(duì)行政監(jiān)管策略進(jìn)行建構(gòu)?;诒Wo(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益和維護(hù)國(guó)家安全的目標(biāo),我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的行政監(jiān)管應(yīng)該秉持適當(dāng)性原則和必要性原則,在實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)產(chǎn)生盡量小的影響。在比例原則下,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)男姓O(jiān)管措施:市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和個(gè)人信息銷售許可、數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理、數(shù)據(jù)留存,并使行政監(jiān)管的目的與手段能夠經(jīng)受適當(dāng)性與必要性原則的檢驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)跨境流動(dòng);行政監(jiān)管;比例原則;必要性;適當(dāng)性
【中圖分類號(hào)】D912.1
一、引言
習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園,各國(guó)應(yīng)該共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治,為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力[1]。網(wǎng)絡(luò)空間為數(shù)據(jù)的流動(dòng)創(chuàng)造了前提,個(gè)人信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù),沒有了空間和時(shí)間的阻隔,實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通,各種數(shù)據(jù)交換為國(guó)際各個(gè)行業(yè)帶來了社會(huì)效益和商業(yè)價(jià)值。但是同時(shí),這種數(shù)據(jù)流動(dòng)也給國(guó)家、個(gè)人的數(shù)據(jù)安全帶來了風(fēng)險(xiǎn),也因此需要各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行共同治理。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制,行政監(jiān)管手段必不可少,與此同時(shí),行政權(quán)力的行使要符合比例原則,下文就運(yùn)用比例原則構(gòu)建、審視我國(guó)的行政監(jiān)管策略,同時(shí)提出適當(dāng)?shù)男姓O(jiān)管措施。行政監(jiān)管所的首要目的是:保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益和維護(hù)國(guó)家安全,再通過探討目的和手段的合比例性,分析我國(guó)的行政監(jiān)管策略。需要提到一點(diǎn),個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中所謂的個(gè)人數(shù)據(jù),采用可識(shí)別性的解釋,即通過信息資料可以識(shí)別出具體個(gè)人的數(shù)據(jù)。而對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)等非個(gè)人數(shù)據(jù)而言,由于很少涉及到商業(yè)利益,也就無所謂個(gè)人數(shù)據(jù)安全和商業(yè)利益的平衡,因此下文所提及的數(shù)據(jù)皆指?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)。
二、個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的行政監(jiān)管目標(biāo)
(一)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利
個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利,也可以稱之為個(gè)人信息權(quán)。個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人信息實(shí)際上是一體兩面,數(shù)據(jù)是載體、形式,而信息是實(shí)質(zhì)、內(nèi)容,因此二者經(jīng)常不加區(qū)分[2]。個(gè)人信息權(quán)是涵蓋人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的復(fù)合權(quán)利。從我國(guó)《民法典》的編排上可以看出,個(gè)人信息是人格權(quán)的客體;同時(shí),個(gè)人數(shù)據(jù)作為一種無形財(cái)產(chǎn),可以買賣、加工、傳輸,也屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體,而作為數(shù)據(jù)主體的個(gè)人,對(duì)于自己的信息擁有市場(chǎng)交易的控制權(quán),同時(shí)這種私權(quán)利也要受到公共利益的限制。因此,從人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)向度看,個(gè)人數(shù)據(jù)都在跨境流動(dòng)中有被侵害的風(fēng)險(xiǎn),有必要采取行政監(jiān)管措施保護(hù)個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)利。
在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的背景下,對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)的市場(chǎng)需求,必然會(huì)與個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)產(chǎn)生矛盾。一方面,個(gè)人數(shù)據(jù)的需求量龐大,數(shù)據(jù)是21世紀(jì)最有價(jià)值的資源,數(shù)字經(jīng)濟(jì)從根本上改變了傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、銷售的方式,不僅如此,數(shù)據(jù)還可以作為信息時(shí)代的生產(chǎn)資料,有大批數(shù)據(jù)公司以數(shù)據(jù)為原料,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理、分析,進(jìn)而產(chǎn)出各種數(shù)字產(chǎn)品,提供各種數(shù)字服務(wù)。在全球化的大背景下,企業(yè)對(duì)外投資、進(jìn)行貿(mào)易,或多或少會(huì)涉及到個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng),這是無可避免的。除了企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)存在著路徑依賴外,數(shù)據(jù)主體本身也有對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)的訴求,在瀏覽網(wǎng)頁、利用社交媒體時(shí),數(shù)據(jù)主體都會(huì)自覺或不自覺地將瀏覽記錄、位置等信息傳遞出去??梢?,個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),無論企業(yè)還是個(gè)人都對(duì)其有巨大的需求[3]。
另一方面,大數(shù)據(jù)環(huán)境又對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的行政監(jiān)管帶來了諸多困難。在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的信息存儲(chǔ)模式下,數(shù)據(jù)一般存儲(chǔ)在本地服務(wù)器中,服務(wù)器相對(duì)固定。但在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的云存儲(chǔ)模式比較特殊,其屬于一種基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS)的云計(jì)算服務(wù)模式,是將用戶上傳的資源存儲(chǔ)在云端的一種存儲(chǔ)方式,用戶可以存儲(chǔ)文檔、圖像和音樂文件等數(shù)據(jù),大部分云存儲(chǔ)服務(wù)允許用戶跨平臺(tái)訪問其云存儲(chǔ)[4]。云服務(wù)商可能在不同地區(qū)擁有多臺(tái)服務(wù)器或者存儲(chǔ)設(shè)備,這就導(dǎo)致普通的行政監(jiān)管模式可能無法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管[5]。因此迫切需要采取合適的行政監(jiān)管策略,以保護(hù)個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)益。
(二)維護(hù)國(guó)家安全
個(gè)別的個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)可能只屬于個(gè)體的數(shù)據(jù)權(quán)利范疇,但一旦涉及大范圍、大批量的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),這種海量數(shù)據(jù)流動(dòng)的意義顯然超越了私人權(quán)益的界限,從而進(jìn)一步對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生影響。具體而言,海量數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)、文化主權(quán)和信息主權(quán)產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)主權(quán)方面,由于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及在數(shù)據(jù)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì),發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)掌握一些發(fā)展中國(guó)家無法掌握或者分析的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),比如本國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況,這會(huì)使得發(fā)展中國(guó)家需要向發(fā)達(dá)國(guó)家購買這些數(shù)據(jù),也使得發(fā)展中國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的交往時(shí),處于自身信息被暴露的被動(dòng)地位。在文化主權(quán)方面,發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用掌握的各種個(gè)人信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,從而對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行文化輸出,發(fā)展中國(guó)家卻無法基于純粹的技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行價(jià)值觀輸出,因而在文化陣地戰(zhàn)中,發(fā)展中國(guó)家處在弱勢(shì)地位。在信息主權(quán)方面,尤其凸顯國(guó)家利益受損的問題,數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需要人力、物力以及相應(yīng)地配套制度支撐,發(fā)展中國(guó)家往往缺乏這種信息技術(shù),在發(fā)達(dá)國(guó)家的壓倒性技術(shù)優(yōu)勢(shì)下,很可能本國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展起來,使得有效的數(shù)據(jù)流動(dòng)變?yōu)閱蜗颍l(fā)展中國(guó)家無法利用流向本國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,相反,發(fā)達(dá)國(guó)家卻可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值轉(zhuǎn)化[6]。
基于國(guó)家安全目的,對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管有其必要性。特別是在大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下,國(guó)家安全、治理、發(fā)展無可避免需要運(yùn)用數(shù)據(jù)手段,某些特定的個(gè)人數(shù)據(jù)集合對(duì)于國(guó)家來說有至關(guān)重要的作用[7],因此在國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資領(lǐng)域中,對(duì)于涉及到國(guó)家安全利益的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),有著“國(guó)家安全例外”。在世界貿(mào)易組織框架下,《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)均設(shè)置了安全例外規(guī)則,允許成員出于自身安全目的獲得義務(wù)免除。尤其是GATT第21條a款規(guī)定:“本協(xié)定不得解釋為要求任何締約國(guó)提供其根據(jù)國(guó)家基本安全利益認(rèn)為不能公布的資料”,該條明確了對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)限制的國(guó)家裁量權(quán),成員可以根據(jù)自身安全利益,對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作出一定的限制。在國(guó)際投資領(lǐng)域,同樣存在準(zhǔn)入前的國(guó)家安全審查以及后臺(tái)智能傳送服務(wù)(BITs)中的國(guó)家安全根本例外條款[8]。這說明,在國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資法中,基于國(guó)家安全目的的限制獲得了合法性認(rèn)可,我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第四十二條也規(guī)定了對(duì)危害國(guó)家安全信息處理活動(dòng)的限制與懲罰,所以有必要將維護(hù)國(guó)家安全列為合理的行政監(jiān)管目標(biāo)。
三、運(yùn)用比例原則衡量行政監(jiān)管措施:歐盟與美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)
上文已經(jīng)論證了行政監(jiān)管的兩個(gè)目標(biāo)的合理性:對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)以及對(duì)國(guó)家安全的維護(hù)。下文將根據(jù)比例原則,對(duì)行政監(jiān)管的策略進(jìn)行建構(gòu),使得行政監(jiān)管的手段可以經(jīng)受比例原則的審視。比例原則包括適當(dāng)性原則(Geeignetheit)、必要性原則(Erforderlichkeit)以及均衡性原則,三個(gè)原則依次遞進(jìn),構(gòu)成層次秩序(Rangordnung),比例原則是控制行政權(quán)濫用的有效的、不可忽視的利器,[9]對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)的行政監(jiān)管,同樣要遵循比例原則,對(duì)限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的行政手段進(jìn)行反限制。下文主要運(yùn)用適當(dāng)性原則和必要性原則,探討行政監(jiān)管措施的合比例性,由于均衡性原則需要在價(jià)值層面進(jìn)行考量和權(quán)衡,限于篇幅在此不做展開。
目前,國(guó)際上存在著兩種比較有影響力的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制策略,分別以歐盟和美國(guó)為代表。歐盟采取了嚴(yán)格限制個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管策略,而美國(guó)奉行以市場(chǎng)為主導(dǎo),以行業(yè)自律為中心的規(guī)制策略。在價(jià)值取向上,歐盟更注重個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的保護(hù),而美國(guó)更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng);在路徑選擇上,歐盟是“以地理區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)”(geographically based),依據(jù)“充分性”原則,依照事前防范的規(guī)制路徑,美國(guó)則是“以組織機(jī)構(gòu)為基準(zhǔn)”(organizationally based),采用“問責(zé)制”原則,進(jìn)行事后問責(zé)[10]。但相同的是,歐盟和美國(guó)在國(guó)際的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管規(guī)則制定上都有著很大的話語權(quán)。
中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策更多是從維護(hù)國(guó)家安全的角度出發(fā),基于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)而提出的。例如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條規(guī)定了:“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要,確需向境外提供的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定?!睂?shí)際上,中歐均對(duì)日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)流動(dòng)采取了深度干預(yù)的策略,原因在于,美國(guó)憑借其在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及靈活的監(jiān)管制度優(yōu)勢(shì),已經(jīng)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域擁有了先發(fā)優(yōu)勢(shì),對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)、國(guó)家安全問題并沒有過多的顧慮,而中歐相對(duì)于美國(guó),在這些方面都處于劣勢(shì),無法采取類似美國(guó)的以市場(chǎng)為中心的規(guī)制策略。雖然美國(guó)的策略最大程度地防止了對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的行政干預(yù),但是對(duì)于中歐來說,它不能有效地保護(hù)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益,因此中歐建立了相類似的普適性數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制機(jī)制??梢哉f,歐盟與中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管目標(biāo)是高度一致的,而且歐盟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)相比中國(guó)要豐富得多,那么在討論行政監(jiān)管措施的合目的性時(shí),歐盟的做法就對(duì)我國(guó)有著很好的參考價(jià)值。要明確的是,對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的行政監(jiān)管措施只能作為一種手段,其自身并非目的,中國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管要符合比例原則,在實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管目標(biāo)的前提下,對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)產(chǎn)生盡量小的影響,在商業(yè)利益、個(gè)人權(quán)益、國(guó)家安全之中尋找一個(gè)最佳平衡點(diǎn)[11]。
四、對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的行政監(jiān)管措施
(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與個(gè)人信息銷售許可
行政監(jiān)管部門需要完善數(shù)據(jù)服務(wù)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,包括對(duì)服務(wù)商的技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)能力進(jìn)行一定的限制[12]。在組織機(jī)構(gòu)方面,要求服務(wù)商具有完備的組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)地具有專業(yè)知識(shí)能力的管理人員,以及處理數(shù)據(jù)的信息專員,以滿足對(duì)于數(shù)據(jù)領(lǐng)域的高專業(yè)度要求[13]。在適當(dāng)性原則的考量上,市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制沒有什么瑕疵。但是,基于對(duì)必要性原則的考量,市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的壁壘不宜過高,以避免阻礙數(shù)據(jù)流動(dòng),這就不利于中國(guó)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,遏制了企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新的激情,最終也不利于國(guó)家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和建設(shè)數(shù)字中國(guó)的目標(biāo)。過高的技術(shù)壁壘也不利于中國(guó)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng),在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)“巴爾干化”的大趨勢(shì)中[14],中國(guó)要立足自身,確立完善的且適合本國(guó)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以奪取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
個(gè)人信息在流動(dòng)中被侵害的風(fēng)險(xiǎn)越來越高,因此,出于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的目的,對(duì)個(gè)人信息的交易進(jìn)行許可非常重要[12]。該機(jī)制可以從源頭上控制個(gè)人信息的流動(dòng)渠道,同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)之間相互監(jiān)督,以競(jìng)爭(zhēng)的方式促進(jìn)對(duì)于個(gè)人信息交易的監(jiān)督,來保證銷售許可機(jī)制能夠以較少的行政權(quán)介入,達(dá)成保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的目標(biāo)。
(二)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理
在對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行事中監(jiān)管時(shí),我們可以采取對(duì)不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類管理的方式。采用分類監(jiān)管的方式較為高效,但是分類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該明確適當(dāng),不宜過粗或過細(xì)。分類標(biāo)準(zhǔn)粗糙,則達(dá)不到分級(jí)分類的目的,分類標(biāo)準(zhǔn)過于瑣細(xì),則可能帶來額外的行政監(jiān)管負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)分級(jí)可以從三個(gè)維度考慮,一是根據(jù)保密程度不同,禁止涉密數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等的跨境流動(dòng)。二是依據(jù)個(gè)人數(shù)據(jù)的敏感程度不同,對(duì)于涉及身體健康、基因信息、個(gè)人賬戶密碼等事關(guān)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù),禁止其跨境流動(dòng)[15]。澳大利亞在這方面可供借鑒,澳大利亞制定了澳大利亞隱私原則(APP),個(gè)人健康數(shù)據(jù)屬于最為敏感的數(shù)據(jù),在收集、使用方面都有著更嚴(yán)格的要求,一般情況下禁止健康數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。在澳大利亞《個(gè)人控制的電子健康記錄法》(PCEHR)中,禁止具備識(shí)別性的個(gè)人健康數(shù)據(jù)向境外傳輸。一般個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)則需要遵循APP中的各項(xiàng)規(guī)則,違反規(guī)定也不能進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)[16]。我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》則對(duì)敏感數(shù)據(jù)的處理作出了額外限制,且需要“單獨(dú)同意”。三是按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條明確的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵性來劃分,《個(gè)人信息保護(hù)法》也對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者作出了特別規(guī)定,應(yīng)當(dāng)將境內(nèi)收集產(chǎn)生的個(gè)人數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于境內(nèi)。對(duì)于跨境數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理有利于維護(hù)國(guó)家安全和保護(hù)個(gè)人信息安全的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn),同時(shí),也能平衡經(jīng)濟(jì)效益和權(quán)益保護(hù)的問題,對(duì)于重要數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)的行政監(jiān)管,對(duì)于一般數(shù)據(jù)則采取不那么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),兼顧個(gè)人數(shù)據(jù)跨境的自由流動(dòng)、對(duì)于個(gè)人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)和維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的規(guī)制目標(biāo)[17]。
(三)數(shù)據(jù)留存
2006年,歐盟通過了數(shù)據(jù)留存指令,最初該指令的出臺(tái)源于國(guó)家安全利益考量,歐洲需要對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的開放,以便執(zhí)法人員利用個(gè)人數(shù)據(jù)偵查犯罪、打擊犯罪。但隨著全球化擴(kuò)張,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段的應(yīng)用也更加廣泛,出現(xiàn)了跨國(guó)公司異地調(diào)用數(shù)據(jù)用于自身業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全問題逐漸暴露出來,數(shù)據(jù)留存制度監(jiān)管的重心不再是本地留存數(shù)據(jù),而轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管[18]。數(shù)據(jù)留存指令要求歐盟各國(guó)保證留存數(shù)據(jù)僅供獲得授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)使用,該種授權(quán)出自司法機(jī)關(guān)或者其他職能機(jī)構(gòu),該指令規(guī)定各國(guó)數(shù)據(jù)留存的期限應(yīng)在6個(gè)月至2年之間[19]。歐盟的數(shù)據(jù)留存制度可供我國(guó)借鑒,在國(guó)家間數(shù)據(jù)規(guī)制控制權(quán)并不對(duì)等的客觀現(xiàn)實(shí)下,數(shù)據(jù)留存法律制度能夠最大化保障國(guó)家主權(quán),實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全的政策目標(biāo)。對(duì)于數(shù)據(jù)留存采用的方式,可以規(guī)定數(shù)據(jù)服務(wù)商若向境外傳輸國(guó)內(nèi)用戶個(gè)人數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案,并要履行相應(yīng)的法律義務(wù)。同時(shí)可以運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)備案,區(qū)塊鏈技術(shù)可消除數(shù)據(jù)被復(fù)制、篡改等安全隱患,其成果相比于傳統(tǒng)的備案方式,更加有效益,也能夠保證數(shù)據(jù)的原始性[20]。區(qū)塊鏈技術(shù)使得跨境數(shù)據(jù)的備案存儲(chǔ)能夠去中心化,防止產(chǎn)生數(shù)據(jù)篡改的風(fēng)險(xiǎn),數(shù)據(jù)留存制度無疑達(dá)到了保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的目的,符合必要性原則。
五、結(jié)束語
對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)流動(dòng)的行政機(jī)關(guān)而言,如何平衡數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)主權(quán)三者關(guān)系,是個(gè)不小的難題,行政監(jiān)管要在實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)主權(quán)的基礎(chǔ)上,同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的侵害最小化。個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的行政監(jiān)管目標(biāo)與數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)時(shí)刻處于矛盾之中,文章雖然探討了部分可以采取的行政監(jiān)管措施,包括市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、數(shù)據(jù)分類管理制度、數(shù)據(jù)留存制度,但是由于數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的復(fù)雜性,無法對(duì)此類問題進(jìn)行面面俱到的分析。未來想必也會(huì)出現(xiàn)關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的新問題,對(duì)于這些新的問題,同樣要依據(jù)比例原則,采取適當(dāng)?shù)男姓O(jiān)管手段。
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國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)2022年9期