舒亮偉

生活垃圾分類事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，是習(xí)近平總書記親自安排、親自部署和時常關(guān)心的“關(guān)鍵小事”。重慶市城市管理局始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府統(tǒng)一部署，開拓創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理，全面推動垃圾分類工作走深走實(shí)。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部垃圾分類工作通報(bào)中，我市連續(xù)3年排名西部地區(qū)第一。

提高政治意識，強(qiáng)化法治思維，找準(zhǔn)垃圾分類工作遵循

習(xí)近平總書記自2016年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出“普遍推行垃圾分類制度”以后，多次就垃圾分類工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機(jī)制。習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示，深刻指出了垃圾分類的重要意義，明確提出了實(shí)施垃圾分類的具體要求和工作路徑，對于動員全社會共同為推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)智慧和力量，具有十分重要的意義。全市城市管理系統(tǒng)在垃圾分類工作中，要提高思想認(rèn)識，樹立大局意識，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活探索出一條具體實(shí)踐路徑。

始終在生活垃圾分類工作中樹立法治思維，不斷完善政策法規(guī)體系。在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)的過程中，生活垃圾體量急速增長，填埋等傳統(tǒng)處理方式造成的二次污染毫無意外地成為環(huán)保不穩(wěn)定因素和市民不滿意因素。國家在相關(guān)法律法規(guī)的修訂中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生活垃圾污染防治和分類治理的重要性，完善了相應(yīng)的具體規(guī)范要求。我市在垃圾分類工作中，始終把法治化擺在突出位置，堅(jiān)持以法治為基礎(chǔ)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的同時，結(jié)合實(shí)際制定《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》，出臺《重慶市深化生活垃圾分類工作實(shí)施方案》等60余份配套政策文件，基本形成適合重慶實(shí)際的垃圾分類政策法規(guī)體系。

明確目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合治理，形成垃圾分類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持減量化、資源化目標(biāo)。重慶以時不我待的精神和踏實(shí)有效的措施，堅(jiān)持“以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的路徑要求，推動再生資源回收體系和生活垃圾收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，全面實(shí)施廚余垃圾資源化利用、垃圾填埋場氣體收集應(yīng)用和生活垃圾焚燒發(fā)電，在實(shí)現(xiàn)生活垃圾分到位、投準(zhǔn)確、規(guī)范運(yùn)、達(dá)標(biāo)處置和減量化、資源化、無害化處理等目標(biāo)上探索出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！吨貞c市生活垃圾管理?xiàng)l例》將生活垃圾劃分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其它垃圾，明確要求地方政府建立垃圾分類協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類工作，確定了相關(guān)部門垃圾分類工作責(zé)任和單位、家庭、個人垃圾分類義務(wù)。重慶市深入調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際制訂并推行生活垃圾分類責(zé)任人制度，建立健全生活垃圾分類工作責(zé)任體系，將責(zé)任落實(shí)到人到崗，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條和政府主導(dǎo)、社會參與、群眾互動的責(zé)任機(jī)制。同時，突出人本理念，整合各方資源，將垃圾分類融入基層社會治理，明確部門、街鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的具體任務(wù)，推動社會資源、公共管理資源下沉到基層，并緊盯物業(yè)企業(yè)這個重要主體，引導(dǎo)督促物業(yè)企業(yè)依法履行建立管理制度、加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督、設(shè)置投放設(shè)施、保持環(huán)境整潔、分類收集垃圾和勸止垃圾混運(yùn)等法定責(zé)任，逐步形成各方齊抓共管、綜合治理的良好工作局面。

建設(shè)符合實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生活垃圾全生命周期管理體系。生活垃圾分類包括投放、收集、運(yùn)輸、處理4個環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的全鏈條分類治理，才能真正建設(shè)形成符合實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生活垃圾全生命周期分類管理體系。重慶市因地制宜，積極化解生活垃圾分類體系建設(shè)難題，針對不同屬性垃圾分類配置前端投放收集點(diǎn)和收運(yùn)車輛，結(jié)合智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)推行智慧收運(yùn)，規(guī)范分類標(biāo)識，全市升級改造分類投放設(shè)施5100余個，配備分類收運(yùn)車輛3800余輛。全面推進(jìn)生活垃圾焚燒廠和廚余垃圾資源化利用廠建設(shè)，提升廚余垃圾資源化處理能力230噸/日、垃圾焚燒能力3000噸/日，2021年資源化利用廚余垃圾120萬噸，焚燒處理生活垃圾500萬噸，垃圾焚燒和廚余垃圾資源化利用能力全國領(lǐng)先，生活垃圾全生命周期分類管理體系基本形成。

廣泛宣傳動員，營造社會氛圍，引領(lǐng)垃圾分類新風(fēng)尚

重慶市通過開通垃圾分類微信公眾號，定期開展垃圾分類“八進(jìn)”“敲門行動”等入戶宣傳活動，組織垃圾分類知識競賽和演講比賽等，形成傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合的宣傳工作機(jī)制。加強(qiáng)生活垃圾分類普法宣傳，賦予垃圾分類相應(yīng)的法律意義;培養(yǎng)全民參與意識，在宣傳和教育中塑造垃圾分類氛圍，引導(dǎo)人們自覺遵守垃圾分類規(guī)定等工作，成為城市管理者的重要工作。

在基層發(fā)動上，重慶市推行“黨建+物業(yè)”“黨建+志愿服務(wù)”等模式，鼓勵將垃圾分類納入“居民公約”“村規(guī)民約”“門前三包”及“五長制”;組織垃圾分類進(jìn)村（社區(qū)）等系列宣傳活動，在社區(qū)、行政村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等場所開展“十個一”行業(yè)示范建設(shè)活動;深化“敲門行動”入戶宣傳，發(fā)揮好四級分類指導(dǎo)員作用，推動形成人人支持、人人參與的良好氛圍。

在培訓(xùn)教育上，重慶市以學(xué)生為重點(diǎn)，組建青少年志愿服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)編垃圾分類教材，開展垃圾分類演講和知識競賽，加強(qiáng)垃圾分類教育培訓(xùn)，推進(jìn)家、校、社區(qū)聯(lián)動和開展“小手拉大手”活動，實(shí)現(xiàn)“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的目標(biāo);加強(qiáng)垃圾分類知識培訓(xùn)，建立垃圾分類宣講員隊(duì)伍，對物業(yè)清掃保潔人員、環(huán)衛(wèi)工人、垃圾收運(yùn)處置作業(yè)人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，提高一線管理和作業(yè)人員垃圾分類專業(yè)化水平。

（作者系重慶市城市管理局市容環(huán)境衛(wèi)生管理處處長）