鄉(xiāng)村振興背景下對農(nóng)村建房問題的思考

董柱花

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村建房

建房不僅與我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會有著一定的關(guān)系，更關(guān)系著農(nóng)村家庭未來的發(fā)展方向?；诖?，當(dāng)代農(nóng)村建房一定要進行合理謀劃，科學(xué)設(shè)計，進而在符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理建筑房屋，有效推動美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展。

一、以政策為依據(jù)

農(nóng)村建房的主要核心問題之一是土地問題。相關(guān)管理部門應(yīng)堅持以“政策不變、農(nóng)業(yè)農(nóng)村利益不受損，耕地紅線不突破”為核心思想，要在相關(guān)政策下適度放活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在具體的操作中，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)堅持國家政策的土地使用制度，從村莊規(guī)劃、土地利用、旅游等多個角度的專項規(guī)劃為核心依據(jù)，從而守住土地管理紅線，有效科學(xué)合理地進行土地適應(yīng)規(guī)劃。

二、保持鄉(xiāng)村特色

鄉(xiāng)村不同于城市，鄉(xiāng)村本身特征就是傳統(tǒng)和自然。在城鄉(xiāng)一體化以及構(gòu)建美好鄉(xiāng)村發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村不僅需要城市進行一定程度上的各類元素反哺，還要能夠在一定程度上保持自身的鄉(xiāng)村特點。在具體的鄉(xiāng)村建房土地規(guī)劃和使用時，應(yīng)堅持慎砍樹、不填河等基本土地使用規(guī)則，從而保證自然資源不被破壞，維護鄉(xiāng)村生態(tài)文明平衡。此外，在具體的建房過程中，還應(yīng)科學(xué)設(shè)計，保持地域本身的建筑文化特色，構(gòu)建基于傳統(tǒng)文化建筑特色的新生態(tài)農(nóng)村房屋環(huán)境。

三、嚴(yán)格用途管制

農(nóng)民建房是農(nóng)業(yè)農(nóng)村構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的一個重要組成部分，在農(nóng)民建房中，相關(guān)對應(yīng)部門應(yīng)堅決防止城鎮(zhèn)居民以鄉(xiāng)村振興為理由利用各種手段來進行農(nóng)村購地買房，要積極利用各種行政手段嚴(yán)格控制“以租代售”，明確宅基地與房屋的所有權(quán)。各地各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府應(yīng)嚴(yán)格履行自身的管理責(zé)任，加強管理監(jiān)察制度，強化管理效果，加大處罰力度，杜絕違法用地、違法建設(shè)逐步正規(guī)化、合法化。

四、創(chuàng)新新型房屋建筑模式

鄉(xiāng)村的房子不同于城市，其在重要特征意義上不僅算是一種新的生活資料，其還是農(nóng)村最為重要的一種生產(chǎn)資料，其特性使其本身就具有生活和生產(chǎn)的雙重屬性。在農(nóng)村土地建房管理中，相關(guān)部門只有能夠嚴(yán)謹?shù)倪M行宅基地和閑置農(nóng)房放火，積極做好使用權(quán)的文章，才能增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，進而合理規(guī)避一些使用風(fēng)險，真正地為鄉(xiāng)村振興視域下返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供對應(yīng)的居住空間和工作空間。在房產(chǎn)建設(shè)土地使用中，要能夠通過一定的手段和政策允許一些返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行合作建房。在具體過程中，這些返鄉(xiāng)或者下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行合建房屋或者進行對應(yīng)的房屋重建時，還要通過一定的簽訂協(xié)議等方式保持保證建房土地使用的科學(xué)性以及規(guī)范性。在具體過程中，這些類似于經(jīng)濟類性質(zhì)的建房實施時，必須要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與宅基地使用人員進行共同申請，其具體的使用面積或者建房面積應(yīng)按農(nóng)村個人建房審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對使用村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建房用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，對應(yīng)管理部門可區(qū)分于農(nóng)村自身農(nóng)民的個人建房，按國家相應(yīng)的土地適應(yīng)政策來進行對應(yīng)的建設(shè)項目審批管理，實施嚴(yán)謹?shù)拇_權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)允許祖籍在農(nóng)村和進城返鄉(xiāng)人員利用自身原有的世居老宅和合法農(nóng)業(yè)農(nóng)村宅基地進行規(guī)劃置換或者拆除重建。在具體建房需求和土地使用中，如果村莊在按自身規(guī)劃進行改造建設(shè)或土地綜合整理時，應(yīng)在政府監(jiān)督下，對于這些需要進行房屋拆除或者治理的，都應(yīng)采取對應(yīng)的處理措施，如產(chǎn)權(quán)置換或者經(jīng)濟補償。

國家以及地方應(yīng)允許本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民在自身縣域范圍內(nèi)進行一定程度內(nèi)的自主跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建房，允許他們在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進行房屋置換。在具體的建房土地管理過程中，應(yīng)利用各種手段，鼓勵那些已經(jīng)在城市中落戶且具有房屋的新型城市居民主動地對自身范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村住宅和房屋進行有償退出。國家應(yīng)從多個渠道的保證其核心利益以及建房土地使用的有效性。在實際的鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，雖然政策的支持以及多樣化的創(chuàng)業(yè)途徑，能夠有效地提升回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，助力其健康發(fā)展，但是也并不意味著農(nóng)民都愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，意味著自身都會在農(nóng)村進行自主建房，因此，如果在現(xiàn)行條件下，閑置的農(nóng)房或宅基地在落戶城市人員或者家庭退出后能夠達到其預(yù)期的收益，那么必然會極大激發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)方向，為鄉(xiāng)村振興資源利用以及人員參與注入更加充沛的活力。在具體的退出中，相關(guān)人員對于有償退出的標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合土地征收區(qū)片價和土地增減掛鉤指標(biāo)費的指導(dǎo)價合理確定。

總而言之，農(nóng)村土地使用是農(nóng)村建房的重要影響因素之一，國家以及相關(guān)管理人員應(yīng)在遵守國家土地建筑使用政策以及管理制度下，科學(xué)實施農(nóng)村建房土地使用管理，從而保證我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展，有效構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。

參考文獻：

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