廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境及應(yīng)對措施

舒德志

（阜康市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆 阜康 831500）

1 引言

食糖是我國重要的戰(zhàn)略儲備物資，其發(fā)展事關(guān)國計民生，與我國糧食安全息息相關(guān)。近年來，隨著人們對食糖需求量的不斷增加，我國食糖進口量始終居高不下，三分之一的食糖需要進口，不斷攀升的對外依存度已然威脅到我國糧食安全和經(jīng)濟安全［1］。為促進我國糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019年中央一號文件提出要“提升鞏固糖料的生產(chǎn)能力，加強糖料蔗‘雙高’基地建設(shè)”。廣西作為糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，在糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，2021年廣西成品糖的產(chǎn)量為692.74萬噸，位居全國榜首，占據(jù)全國成品糖產(chǎn)量的47.54%。同時，糖業(yè)也是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定市場價格、增加蔗農(nóng)收入和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面發(fā)揮重要作用。但是，廣西糖業(yè)發(fā)展依然存在一些不足，尤其是甘蔗種植的資源稟賦差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，加之受到國際經(jīng)濟形勢的影響，市場競爭力較低［2］。為此，2021年李克強總理指出“要做強做大廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)，提高廣西糖業(yè)的競爭力，促進糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”［3］。基于此，廣西相關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣西糖業(yè)降本增效三年行動計劃工作方案》等系列政策文件，旨在進一步鞏固提升廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進廣西糖業(yè)優(yōu)化升級，對于保障國家糖業(yè)安全和食糖供給具有深遠意義。

2 廣西糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 廣西糖料蔗生產(chǎn)概況

廣西是我國最主要的糖料蔗生產(chǎn)基地，其生產(chǎn)的食糖銷往上海、廣東、福建、江蘇、浙江等地區(qū)，為我國食糖供給和市場穩(wěn)定作出了巨大貢獻。2012~2020年全國甘蔗種植面積不斷減少，從1696千公頃降到1353千公頃，降低了343千公頃，與此同時，廣西甘蔗種植面積也呈現(xiàn)不斷遞減的態(tài)勢，從1084.9千公頃降到874.8千公頃，降低了210.1千公頃，如表1所示。可以發(fā)現(xiàn)，2012~2020年我國甘蔗種植面積的變化趨勢與廣西甘蔗種植面積的變化趨勢高度吻合，表明廣西甘蔗在全國甘蔗種植生產(chǎn)中占據(jù)著重要地位。表1顯示2012~2020年廣西甘蔗種植面積占據(jù)全國甘蔗種植面積60%以上，無論全國或是廣西甘蔗種植面積在增加還是降低，廣西甘蔗種植面積占比始終穩(wěn)定在62%左右，近年來該占比略有上升，2020年已高達64.66%。此外，甘蔗在廣西經(jīng)濟作物中也占有一席之地，2012~2020年廣西甘蔗種植面積占經(jīng)濟作物播種面積的比重始終維持在25%以上，2020年為26.5%，但近年來該比重不斷下降，2012年至2020年下降了約10個百分點。

廣西甘蔗產(chǎn)量位居全國前列，是甘蔗生產(chǎn)最大的省份。表1顯示，2012~2020年全國甘蔗產(chǎn)量有所下降，從11600萬噸下降到10812.1萬噸，減少了787.9萬噸；廣西甘蔗產(chǎn)量也有下降趨勢，從7530萬噸下降到7412萬噸，減少了118萬噸。廣西甘蔗產(chǎn)量與全國甘蔗產(chǎn)量的變化趨勢基本一致，表明廣西甘蔗產(chǎn)量變化影響了全國甘蔗產(chǎn)量的變化。而且，廣西甘蔗產(chǎn)量占全國甘蔗產(chǎn)量的比也驗證了廣西甘蔗產(chǎn)量在全國甘蔗生產(chǎn)的重要性，2012~2020年產(chǎn)量比重超過了60%，且近年來廣西甘蔗產(chǎn)量占比不斷上升，2020年該占比高達68.56%。

表1 2012~2020年甘蔗生產(chǎn)情況表

2.2 廣西制糖企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是世界上主要的食糖進口國和出口國，也是較為古老的制糖國家。眾所周知，廣西作為我國最大的甘蔗生產(chǎn)基地，2020年廣西的甘蔗產(chǎn)量7412萬噸，位居全國甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)量首位，占據(jù)全國甘蔗產(chǎn)量的68.56%。甘蔗生產(chǎn)的巨大優(yōu)勢，為廣西制糖企業(yè)原材料供給和甘蔗糖企業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展條件。2020年中國十大制糖企業(yè)中有六個來自廣西，即廣西洋浦南華糖業(yè)集團有限公司、廣西南寧東亞糖業(yè)集團有限公司、廣西糖業(yè)集團有限公司、廣西農(nóng)村投資集團有限公司、廣西湘桂糖業(yè)集團有限公司和廣西東糖投資有限公司。同時，中糧集團有限公司旗下共有5家甘蔗糖業(yè)上市公司，其中廣西就有3家，分別是中糧屯河崇左糖業(yè)有限公司、中糧屯河北海糖業(yè)有限公司、中糧崇左江州糖業(yè)有限公司，足以說明廣西甘蔗糖在全國的地位，吸引了眾多企業(yè)前來投資。廣西制糖產(chǎn)業(yè)是廣西經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國家和當(dāng)?shù)卣闹攸c扶持產(chǎn)業(yè)，這也為廣西上百個制糖企業(yè)的發(fā)展提供了支持。表2是廣西十大制糖企業(yè)的分布情況，可知廣西的制糖企業(yè)總部大部分在南寧，除廣西廣業(yè)貴糖糖業(yè)集團、廣西鳳糖生化股份有限公司、廣西來賓東糖集團有限公司分別分布在貴港、柳州和來賓，剩下的7家企業(yè)均在南寧，說明南寧作為廣西的省會，在經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易交通方面具有優(yōu)勢。一般制糖企業(yè)會將企業(yè)總部設(shè)立在南寧，在其他市縣建立分廠用來生產(chǎn)蔗糖。同時，由表2可知，排名較為靠前的企業(yè)分別是廣西洋浦南華糖業(yè)集團有限公司、廣西湘桂糖業(yè)集團有限公司、廣西東糖投資有限公司和廣西廣業(yè)貴糖糖業(yè)集團有限公司，其2020年的營業(yè)收入分別達到了1110253萬元、613107萬元、350750萬元、216436萬元。這表明廣西制糖企業(yè)為廣西經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻，在中國糖業(yè)的發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。

表2 廣西十大制糖企業(yè)分布情況

3 廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境

近幾年，國家對糖業(yè)的發(fā)展越來越重視，在廣西建立了甘蔗生產(chǎn)“雙高”基地，取得了一定的成果，但是也依然存在一些發(fā)展困境。

3.1 甘蔗生產(chǎn)成本高，蔗農(nóng)種植積極性不高

廣西作為我國最大的甘蔗生產(chǎn)基地，其產(chǎn)量基本穩(wěn)定在7000萬噸左右，甘蔗產(chǎn)量占據(jù)我國甘蔗產(chǎn)量70%左右。但是，近年來，廣西甘蔗種植面積不斷減少，平均每年減少26.26千公頃，對廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。甘蔗種植面積不斷減少的主要原因是，甘蔗種植成本不斷增加，導(dǎo)致蔗農(nóng)種植甘蔗的收益減少，進而選擇種植收益更高的其他經(jīng)濟作物。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編資料》顯示，2011年和2020年廣西每50 kg主產(chǎn)品的平均售出價格分別為25.17元、25.64元，總成本分別為18.09元、23.01元，凈利潤分別為7.08元、2.63元，成本利潤率分別是39.15%、14.58%。可以發(fā)現(xiàn)，2020年廣西甘蔗的平均售出價格相對于2011年變化不大，但是每50 kg的總成本卻增加了4.92元，凈利潤降低了4.45元，成本利潤率降低了24.57個百分點。這表明廣西甘蔗生產(chǎn)成本并沒有隨著時間的推移而降低，其售出價格變化較小，但是總成本的投入?yún)s增加了，同時凈利潤也大幅下降，壓縮了蔗農(nóng)種植甘蔗的收益，打擊了蔗農(nóng)種植甘蔗的積極性，進而影響制糖生產(chǎn)的原材料供應(yīng)，不利于糖業(yè)的良性發(fā)展。

3.2 機械化水平低，甘蔗生產(chǎn)效率有待提升

機械化水平較低是影響廣西甘蔗生產(chǎn)效率的重要因素之一，不利于甘蔗生產(chǎn)的提質(zhì)增效。數(shù)據(jù)顯示，2019年甘蔗生產(chǎn)的機械化水平為60%左右，而在機收環(huán)節(jié)的機械化水平還不足15%，嚴重影響廣西甘蔗的現(xiàn)代化進展。廣西甘蔗機械化水平較低主要有以下幾個原因。一是受到廣西土地稟賦的限制。廣西地形屬于山地丘陵地區(qū)，很多大型的機械無法在甘蔗地作業(yè)；二是甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；捷^低。由于廣西甘蔗種植主要以農(nóng)戶的小規(guī)模小地塊為主，為了節(jié)約較高的機械收割成本，大部分蔗農(nóng)選擇人工播種、種植、收割等流程，導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)的機械化水平較低。

3.3 甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短，競爭力不足

一般初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，很難支撐一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，綜合利用初級農(nóng)產(chǎn)品，才能提高產(chǎn)品的附加值，進而提升產(chǎn)品利用率。廣西甘蔗種植在過去主要作為制糖原料，由于產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品的附加值遠遠不及其他的經(jīng)濟作物。甘蔗產(chǎn)品的附加值低，則蔗農(nóng)和企業(yè)的收益降低，而在成本不斷增加的背景下，便會造成甘蔗產(chǎn)品的競爭力不足。廣西蔗農(nóng)種植甘蔗通常是在不規(guī)整的土地或斜坡上，其投入成本高，生產(chǎn)效率較低。

4 加快廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對措施

鑒于廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，根據(jù)廣西糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，理清廣西糖業(yè)發(fā)展的思路，制定符合廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略方針，鞏固和提升廣西糖業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

4.1 加大甘蔗種植支持力度，增加蔗農(nóng)種植收益

一是制糖企業(yè)要積極探索創(chuàng)新企業(yè)與蔗農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，積極與蔗農(nóng)合作，不僅保障了甘蔗原材料的供應(yīng)，同時也為蔗農(nóng)提供了穩(wěn)定的銷售渠道。探索“企業(yè)+”的生產(chǎn)模式，以企業(yè)為主導(dǎo)，按照相關(guān)標(biāo)準建立甘蔗生產(chǎn)基地，并通過與合作社或者蔗農(nóng)合作種植，獲得的收益與合作社或者蔗農(nóng)共享，風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)，從而形成一個利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的甘蔗生產(chǎn)、制糖加工的利益聯(lián)結(jié)機制。二是充分發(fā)揮蔗農(nóng)種植甘蔗的能動性，提高甘蔗種植質(zhì)量。制糖企業(yè)針對不同糖分的甘蔗品種制定不同的價格，鼓勵種植甘蔗能手的加入，給予一定的分紅和股份，加強與農(nóng)戶之間的聯(lián)系，也提高農(nóng)戶種植甘蔗的積極性。另一方面，企業(yè)要積極探索訂單農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)可以有效保障制糖企業(yè)原材料的供給，同時，能夠激發(fā)蔗農(nóng)按照規(guī)定的標(biāo)準種植甘蔗。

4.2 推進實施適度規(guī)模經(jīng)營，提高機械化生產(chǎn)水平

一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和特征，合理規(guī)劃土地，貫徹落實土地“三權(quán)分置”政策，合理引導(dǎo)蔗農(nóng)進行土地流轉(zhuǎn)，減少土地碎片化。加強對相關(guān)政策的宣傳，轉(zhuǎn)變蔗農(nóng)精耕細作的傳統(tǒng)觀念，將規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)案例和做法在區(qū)域內(nèi)進行廣泛宣傳。同時，為了保障蔗農(nóng)的收益，規(guī)模經(jīng)營戶優(yōu)先雇傭本地區(qū)的勞動力，增加轉(zhuǎn)出蔗農(nóng)的收益。二是要加強農(nóng)機推廣，加大對農(nóng)機使用的培訓(xùn)力度，成立農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，通過農(nóng)機合作社來提高甘蔗生產(chǎn)效率，加強甘蔗生產(chǎn)的分工，不僅有利于降低本區(qū)域甘蔗生產(chǎn)的成本，也能通過服務(wù)周邊縣市甘蔗生產(chǎn)進而盈利。

4.3 推進產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈

一是要加大科技投入，加強與廣西科研單位等的合作，強化對優(yōu)良品種的攻關(guān)，提升甘蔗生產(chǎn)的產(chǎn)量，開發(fā)甘蔗精深加工的新技術(shù)，并將新技術(shù)應(yīng)用到甘蔗生產(chǎn)當(dāng)中。促進甘蔗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過產(chǎn)業(yè)升級來拓寬甘蔗生產(chǎn)的業(yè)務(wù)，實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)多元化，綜合利用甘蔗原料，提高對廢棄物的利用程度。二是企業(yè)要精準定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，延伸甘蔗產(chǎn)品價值，不僅可以將甘蔗用于工業(yè)生產(chǎn)中，也可以生產(chǎn)食品用于消費者的日常消費。要精準定位市場需求，做好市場調(diào)研工作，了解消費者的需求，形成多元化的甘蔗產(chǎn)品，充分發(fā)揮產(chǎn)品的價值。