劉伊

摘 要：本文以湖北省恩施市為研究對象，分析城市旅游為基層社會治理帶來的積極影響與主要挑戰(zhàn)，再根據(jù)分析提出相應(yīng)對策，力圖最大程度發(fā)揮出城市旅游對于恩施市基層社會治理的積極促進(jìn)作用。目前，城市旅游對恩施市基層社會治理的積極影響有：城市旅游推動黨員隊伍的發(fā)展；城市旅游促進(jìn)特色文化氛圍的形成；城市旅游推進(jìn)社區(qū)社會組織的建設(shè)。其對恩施市基層社會治理構(gòu)成的挑戰(zhàn)主要有：城市發(fā)展過于依靠城市旅游；城市旅游占據(jù)了部分基層社會治理的資源；城市旅游使少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化受挫；城市旅游使群體利益產(chǎn)生沖突。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，利用發(fā)展城市旅游來推動基層社會治理創(chuàng)新，對策建議主要有：進(jìn)一步搭建民主溝通橋梁，推動服務(wù)型政府平臺的發(fā)展；放大城市特色，促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展；促進(jìn)精神文明建設(shè)，為城市旅游營造和諧的社會環(huán)境；協(xié)調(diào)多方利益，使社區(qū)人民共享城市旅游發(fā)展創(chuàng)造的成果。

關(guān)鍵詞：城市旅游；基層社會治理；恩施市

中圖分類號：F327；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2020年習(xí)近平總書記在主持經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！痹诨鶎由鐣卫肀挥l(fā)重視的當(dāng)下，這一重要指示再次強(qiáng)調(diào)了基層社會治理的重要性，需發(fā)揮基層社會治理的活力，以其穩(wěn)固為基礎(chǔ)再進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)社會發(fā)展。恩施土家族苗族自治州的州府恩施市位于湖北省西南部偏遠(yuǎn)地區(qū)，但自然風(fēng)景優(yōu)美，旅游資源豐富，實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來，恩施市的旅游業(yè)發(fā)展迅速，并逐漸成為該市餐飲、住宿、交通等行業(yè)發(fā)展的重要帶動產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)快速發(fā)展的引領(lǐng)下，恩施市的基層治理也在不斷進(jìn)步。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性廣的特征，實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展，是新時代賦予旅游業(yè)發(fā)展的重要使命[1]。城市旅游以其獨有的“引擎”特點在基層社會治理中起著重要作用，這一作用易被忽視，本文關(guān)注恩施市旅游業(yè)對基層社會治理的影響有助于找到基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新出路，同時可以反過來啟發(fā)城市旅游業(yè)的發(fā)展新方向。

恩施市位于湖北省西南部、武陵山腹地，居于被稱為“地球黃金分割線”——神奇的北緯30度，國土面積達(dá)3 972 km2，轄7個鄉(xiāng)、6個鎮(zhèn)、5個街道、1個大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處，共165個行政村、50個社區(qū)居委會。常住人口達(dá)83.6萬，以土家族、苗族、侗族為主的少數(shù)民族人口占40.6%?！岸魇┐髰{谷”是恩施市最為聞名的自然風(fēng)景區(qū)，天賦的壯觀景象被專家贊譽(yù)可與美國科羅拉多大峽谷媲美。同時，恩施市為少數(shù)民族聚集地，少數(shù)民族色彩濃厚，著名的旅游地人造古城有“土司城”“施南古城”“女兒城”，其中“女兒城”是全國土家族文化集聚地，城中獨一無二的土家吊腳樓讓人過目難忘。自然與人文景觀的結(jié)合完美體現(xiàn)了恩施市少數(shù)民族聚集地的風(fēng)情與魅力。

恩施市城市旅游未被開發(fā)前，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、城市發(fā)展緩慢。為了發(fā)展城市旅游，恩施市著力對市內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)、對基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)了建設(shè)、對少數(shù)民族文化展開了深入挖掘、對市內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了品牌建設(shè)。城市土壤運用布局得到了合理的調(diào)整、林木植被面積顯著擴(kuò)大；污水排放、公路交通、天然氣能源供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施得到了快速升級；土家族擺手舞文化價值得到了開發(fā)、多個特色旅游項目被打造出來；恩施土豆榮膺“全國綠色農(nóng)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌”稱號，“恩施玉露”成為2018國事活動用茶和“第七屆世界軍人運動會”指定用茶等。

近年來，恩施市逐漸成為旅游投資的熱土，先后簽約了青云崖旅游度假區(qū)、鹿院坪景區(qū)等帶動性強(qiáng)、投資額大的旅游項目，計劃總投資額超過50億元。恩施市推出的“仙居恩施”的旅游主題形象已經(jīng)超越了從旅游資源角度和游客感知角度出發(fā)的旅游形象定位，將旅游形象立足于旅游目的地的建設(shè)[2]。恩施市連續(xù)3年躋身“全國旅游百強(qiáng)縣市”榜單，先后榮膺“2018中國最美縣域”“中國旅游新發(fā)現(xiàn)”“中國百強(qiáng)旅游城市”“最美中國榜”“最佳中國城市旅游目的地”“中國最適合洗肺的城市”“十大國內(nèi)自助游目的地”等榮譽(yù)。恩施市旅游業(yè)發(fā)展前景一片光明。

2008年恩施市的“創(chuàng)優(yōu)”工作成效顯著，推動了旅游目的地的建設(shè)，具備了中國優(yōu)秀旅游城市的條件[3]。城市旅游為基層社會治理帶來了多方面積極的促進(jìn)作用，但其也對基層社會治理造成了一些挑戰(zhàn)。

（一）城市旅游對恩施市基層社會治理的積極影響

1.城市旅游推動黨員隊伍的發(fā)展

城市旅游吸引了大量的外來游客，不僅帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還讓人們看到恩施市廣闊的發(fā)展前景，因而優(yōu)秀人才愿意回到家鄉(xiāng)，為恩施市貢獻(xiàn)力量，參與恩施市的建設(shè)。尤其是優(yōu)秀黨員的回流，使市內(nèi)黨員隊伍的數(shù)量和質(zhì)量逐步得到提升，基層黨組織的能力也隨之增強(qiáng)，其在恩施市內(nèi)居民中的地位和影響力不斷得到認(rèn)可和鞏固。2018年恩施市創(chuàng)造性組建了“尖刀班”，這是一種基層社會治理的創(chuàng)新方式，這個集體中聚集了大量優(yōu)秀黨員干部，其通過讓黨員下沉到社區(qū)中，為社區(qū)提供服務(wù)、宣傳政策、團(tuán)結(jié)干部與群眾、主持開展社區(qū)活動、幫助社區(qū)成員解決疑惑和難題等，逐步增強(qiáng)社區(qū)治理能力和居民的自治能力，推動建立“共建、共治、共享”的基層治理格局。共產(chǎn)黨員積極承擔(dān)責(zé)任，在實踐中充分發(fā)揮作用，使城市居民的生活變得更加美好，同時其較強(qiáng)的影響力和較高的認(rèn)可度有助于政府在對當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)進(jìn)行開發(fā)時得到支持。

2.城市旅游促進(jìn)特色文化氛圍的形成

恩施市為少數(shù)民族聚居地，其一直以來非常重視優(yōu)良特色文化氛圍的創(chuàng)造，其少數(shù)民族文化資源豐富且魅力四射。政府一方面大力挖掘并不斷保護(hù)、傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化資源，創(chuàng)立精品旅游項目，如“土司文化”強(qiáng)調(diào)用自己的聰明才智和辛勤勞動創(chuàng)造美好生活，政府修建了仿古土司城4A級景區(qū)，對其文化精華進(jìn)行了大力宣傳。另一方面不斷在居民中傳播優(yōu)秀文化，如恩施市中學(xué)體育課程中有“土家擺手舞”等課程、市內(nèi)多個公園修建了土家族傳統(tǒng)吊腳樓風(fēng)格的休息區(qū)，江邊文化長廊上寫滿了少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史。發(fā)展城市旅游帶來的這些變化都潛移默化地洗滌著居民的心靈，有助于增強(qiáng)居民的區(qū)域文化自信，并在文化上對家鄉(xiāng)產(chǎn)生歸屬感，利于創(chuàng)造居民團(tuán)結(jié)互助的風(fēng)氣，這對基層社會治理產(chǎn)生了積極影響。

3.城市旅游推進(jìn)社區(qū)社會組織的建設(shè)

城市旅游為了不斷吸引外地游客，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷推動市內(nèi)多種旅游企業(yè)、社區(qū)社會組織的發(fā)展，如恩旅集團(tuán)、恩施市旅游協(xié)會等，其能為旅游者提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。這些組織參與進(jìn)旅游業(yè)中，為游客提供便利，還能推動本地居民與游客的互動，間接幫助本地居民開展旅游經(jīng)濟(jì)活動，推動著本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更重要的是，恩施市還將組織黨員、社工、志愿者這3種群體結(jié)合起來舉行便民活動，開展多種形式的文藝文化活動，將各方資源集中起來進(jìn)行整合，創(chuàng)造出精準(zhǔn)可靠的綜合服務(wù)。這一方式為基層社會治理提供了大量的資源，其不僅使游客享受到高質(zhì)量的服務(wù)，還使社區(qū)居民的生活水平顯著提升，居民和游客共同得到幸福感和滿足感。

（二）城市旅游對恩施市基層社會治理的挑戰(zhàn)

1.城市發(fā)展過于依靠城市旅游

恩施市地理位置偏僻，交通不夠便利，旅游業(yè)在城市發(fā)展中為支柱性產(chǎn)業(yè)之一，大量的居民從事著旅游業(yè)服務(wù)工作。城市旅游既有自然風(fēng)光，又有人文景色，因而受季節(jié)變化的影響較小。但是其難以避免受到突發(fā)性事件的影響，尤其是在它承載著大量的發(fā)展重任時。因而一旦發(fā)生突發(fā)性事件，恩施景區(qū)會出現(xiàn)旅游資源與設(shè)施的利用率迅速下降、經(jīng)營成本不斷攀升、旅游經(jīng)營者的壓力不斷增大等問題，同時，這會影響到旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。恩施市的發(fā)展過分依賴城市旅游，沒有將其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來，因而一旦出現(xiàn)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重的限制，民生得不到有效保障，這是基層社會治理的一大挑戰(zhàn)。

2.城市旅游占據(jù)了部分基層社會治理的資源

一方面，在基層社會治理過程中，政府被要求扮演輔助者的角色，在社區(qū)中協(xié)助兩委和社區(qū)居委會，為社區(qū)居民提供服務(wù)。但是為了快速發(fā)展旅游業(yè)，政府將更多的時間投入旅游業(yè)中，包攬起旅游業(yè)方方面面的工作，難以花足夠的時間在社區(qū)中協(xié)助社區(qū)事務(wù)的處理和提升基層自治能力。另一方面，為大力發(fā)展旅游業(yè)，政府還將更多的公共服務(wù)資源投入旅游業(yè)中，如進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：修建仿造古城、開辟旅游新線路、新修停車場與公共廁所。除此之外，為應(yīng)對旅游事故、公共安全威脅等危急情況，政府需要利用更多的精力和資源來加強(qiáng)公共應(yīng)急政策的制定與落實。因此，政府投入基層社會治理的資源被擠占。

3.城市旅游使少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化受挫

恩施市作為少數(shù)民族聚居地，其民族特色濃厚。為了大力發(fā)展旅游業(yè)，保留本地特色，少數(shù)民族文化傳統(tǒng)得到了較好的傳承與發(fā)揚。恩施市大量的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)、文化風(fēng)氣、民族祖訓(xùn)共同構(gòu)成了一個完整的本地文化體系，使本地居民具有較強(qiáng)的歸屬感和依賴感。例如，土家族非常重視禮儀與交往，其傳統(tǒng)民間舞“撒兒嗬”又叫“跳喪鼓”，老人去世后，親屬鄰里，都會前來吊唁跳喪鼓，陪去世老人的家屬熱熱鬧鬧過一夜[4]。這與當(dāng)前城市減少社會交往，講求快節(jié)奏的生活風(fēng)格產(chǎn)生了沖突。城市旅游帶來了大量的人口流動，新思想的傳入使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間出現(xiàn)了裂痕，少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化在一定程度上受到?jīng)_擊。

4.城市旅游使群體利益產(chǎn)生沖突

城市旅游的發(fā)展帶來了大量的外來游客和企業(yè)家，使原先的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打散，這使經(jīng)濟(jì)市場不斷擴(kuò)大，為恩施帶來了更多的機(jī)會，但是也帶來了一些威脅。其一，企業(yè)資本進(jìn)入之后，原先的利益格局受到?jīng)_擊，旅游地居民與地方政府、開發(fā)商、游客在利益分配、景區(qū)擺攤、房屋改造、土地征收、生態(tài)保護(hù)等方面的矛盾沖突屢見不鮮[5]，易出現(xiàn)政企合謀、政府權(quán)力尋租等現(xiàn)象，使居民的利益受到較大的損害。此外，未能從城市旅游中獲利或利益得不到保障的居民易產(chǎn)生逆反心理，反感本地旅游業(yè)發(fā)展。其二，部分較為傳統(tǒng)的居民不支持城市旅游的發(fā)展，相關(guān)意識淡薄，容易引發(fā)不必要的沖突，不利于社會穩(wěn)定。

發(fā)展好城市旅游的難度不言而喻，以城市旅游的進(jìn)步推動基層社會治理創(chuàng)新可從這幾個方面展開：進(jìn)一步搭建民主溝通橋梁，推動服務(wù)型政府平臺的發(fā)展；放大城市特色，促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展；促進(jìn)精神文明建設(shè)，為城市旅游構(gòu)造和諧的社會環(huán)境；協(xié)調(diào)多方利益，使社區(qū)人民共享城市旅游發(fā)展創(chuàng)造的成效。

（一）進(jìn)一步搭建民主溝通橋梁，推動服務(wù)型政府平臺的發(fā)展

為提升基層社會治理能力，首先要做的是增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力，將優(yōu)秀黨員隊伍的模范作用充分發(fā)揮出來。要合理運用資源，既要重視城市旅游的發(fā)展，又不能忽視基層社會治理能力的提升。要為本地居民和外來旅游者共同提供公共服務(wù)，這樣既可以提高恩施旅游經(jīng)濟(jì)效益，又能促進(jìn)社會穩(wěn)定。具體而言，可以從以下方面展開行動。一是建立健全城市旅游管理體系，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、旅游危機(jī)事件處理機(jī)制，提升旅游服務(wù)人員的素質(zhì)與應(yīng)急能力。二是投入更多的資源到發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺中，如建設(shè)官方網(wǎng)站、公眾號，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，拓寬市民發(fā)聲的渠道，提升為市民解決問題的效率，增加政府與居民交流互動的頻率。

（二）放大城市特色，促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展

旅游業(yè)是綜合性極高的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，有利于產(chǎn)業(yè)間的融合[6]。恩施市為少數(shù)民族聚集地，城市特色鮮明，需對其進(jìn)行深入發(fā)掘與放大，使旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。一是要以電子商務(wù)為平臺，調(diào)動線上與線下資源，借助該平臺開展直播活動，一邊推廣、銷售本地優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，一邊加強(qiáng)旅游宣傳，凸顯城市特色，如大力宣傳本地“富硒養(yǎng)生”的優(yōu)勢力度，展示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡量突出“硒特色”[7]，以此促進(jìn)本地線上銷售的經(jīng)濟(jì)收入的提升，使恩施市經(jīng)濟(jì)水平、人民生活水平得到提升。二是要以手機(jī)應(yīng)用程序為平臺，如抖音、快手等短視頻平臺，運用大數(shù)據(jù)，為游客提供“一對一”智能化定制服務(wù)，宣傳景區(qū)特色，提供游玩攻略，豐富服務(wù)項目，引起游客的興趣，吸引游客造訪。

（三）促進(jìn)精神文明建設(shè)，為城市旅游營造和諧的社會環(huán)境

為重視精神文明建設(shè)，在大力弘揚社會主義核心價值觀的同時，需將其融入當(dāng)?shù)鼐用褚?guī)范與旅游規(guī)范中，提升本地居民與外來游客的文化素養(yǎng)。其一，可開展評選活動，選出“和諧社區(qū)”“文明家庭”“積極青年”等榮譽(yù)稱號，讓社區(qū)居民參與到精神文明建設(shè)中。其二，通過張貼橫幅、拍攝宣傳短片等方式構(gòu)建良好的社會文明風(fēng)尚，倡導(dǎo)本地居民與游客共同提高素質(zhì)與公德心。其三，不斷提升旅游企業(yè)及其服務(wù)人員的道德素養(yǎng)，使其在為游客提供服務(wù)的過程中，讓游客收獲到服務(wù)滿足感，也被服務(wù)人員的優(yōu)良素質(zhì)、本地良好的道德風(fēng)尚所感染，進(jìn)而自發(fā)參與到城市良好社會風(fēng)氣的建設(shè)之中。

（四）協(xié)調(diào)多方利益，使社區(qū)居民共享城市旅游發(fā)展創(chuàng)造的成果

面對各方利益沖突與矛盾，需要建立科學(xué)有效的利益分配保障體系，協(xié)調(diào)各方主體的利益[8]。城市居民是基層社會主治理的主體之一，應(yīng)發(fā)揮居民自治的能力，并激發(fā)其動力，讓居民共享城市旅游發(fā)展的果實。其一，面對過度商業(yè)化的狀況，需對其進(jìn)行制約，以保證居民的利益。面對居民利益受損，可以采用提供補(bǔ)貼等方式維持利益的平衡。其二，需激發(fā)居民的主導(dǎo)地位意識，號召建立利益共同體，使居民及其他的主體共同加入旅游公共管理中。其三，需要重視可持續(xù)發(fā)展，防止旅游業(yè)過度發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境損害，重視對生態(tài)的保護(hù)，合理運用生態(tài)資源，在這個過程中可以創(chuàng)造一些公益崗位，解決部分市內(nèi)就業(yè)問題。

毫無疑問，數(shù)年來，旅游業(yè)的快速發(fā)展為恩施市創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)效益，讓恩施市呈現(xiàn)出一片欣欣向榮之景，但是其潛在的危險不可被忽視。只注重經(jīng)濟(jì)效益而不關(guān)注基層社會治理狀況、本地居民的生活狀況，就無法使經(jīng)濟(jì)效益得到長效的維護(hù)與發(fā)展。需要在兩者之間找到平衡點，在發(fā)展旅游業(yè)的同時帶動基層社會的和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、互助。另外，要推動基層社會治理現(xiàn)代化，還需要在提升基層社會治理過程中重視增強(qiáng)居民自治、多主體共治的能力，反過來助力旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)新時代旅游業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

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