摘? 要：我國電力市場發(fā)展極不平衡，國家通過“放開兩頭、管住中間”的方式，逐步使電力行業(yè)市場化。在此過程中，國有控股售電公司作為新生事物如何應(yīng)對激烈的市場競爭是一個全新的課題。本文結(jié)合行業(yè)背景通過對國有控股售電公司進(jìn)行深入的SWOT分析，探討國有控股售電公司如何在售電市場競爭中求得生存和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有控股;SWOT分析;市場競爭

新中國成立以來，我國電力行業(yè)總體上以計(jì)劃為引領(lǐng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮了重要的作用。到上世紀(jì)90年代后期，我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型增長期，僵化的電力體制不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)增長需要的矛盾日益突出，對電力體制的改革已勢在必行。

一、售電行業(yè)產(chǎn)生的背景

2002年2月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號）出臺，明確電改目標(biāo)：實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè);實(shí)行競價上網(wǎng)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實(shí)行新的電價機(jī)制;制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機(jī)制;開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。歷經(jīng)10余年改革后，除了形成國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司、實(shí)行廠網(wǎng)分離、發(fā)電側(cè)被動進(jìn)入買方市場外再無建樹，電網(wǎng)側(cè)一家獨(dú)大形成寡頭壟斷市場，掌控著電力系統(tǒng)中除發(fā)電側(cè)之外包括用戶、輸變電線路在內(nèi)的一切資源，發(fā)電側(cè)則處于完全競爭市場，整個社會用電需求信息掌握在電網(wǎng)側(cè)并為其帶來利好，遲遲未能執(zhí)行到位的煤電聯(lián)動則使占據(jù)主導(dǎo)地位的火電廠處于長期不利地位甚至虧損加劇。本輪電改的不徹底為售電行業(yè)的出現(xiàn)創(chuàng)造了先決條件。

二、售電公司的產(chǎn)生

計(jì)劃電量即依靠行政計(jì)劃指令下達(dá)年度發(fā)電指標(biāo)。隨著改革的深入和化石能源消耗精細(xì)化要求日益提高以及環(huán)保意識的不斷加強(qiáng)，計(jì)劃電量體制已越發(fā)不合時宜，如何通過市場機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)整電力行業(yè)形成市場均衡，真正的做到電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)三方共贏，更好的助力國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是深層次問題。為此，中共中央、國務(wù)院于2015年頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)9號文），允許有條件的、符合要求的多種主體進(jìn)入售電領(lǐng)域，同時積極推進(jìn)電價改革。此刻我國真正意義上的售電行業(yè)才得以確立和發(fā)展，以市場行為引導(dǎo)電價，將發(fā)電側(cè)的紅利通過購售電交易讓利于民，同時以市場電量逐步取代計(jì)劃電量，使發(fā)供電量與需求電量在市場的引導(dǎo)下逐步平衡，通過價格機(jī)制鼓勵發(fā)電側(cè)不斷優(yōu)化技術(shù)降低發(fā)電成本，從宏觀層面降低碳排放對環(huán)境造成的巨大壓力。

在政策的引導(dǎo)和資本的驅(qū)動下，當(dāng)年全國各種售電公司如雨后春筍般一擁而上。根據(jù)北極星電力網(wǎng)數(shù)據(jù)，從2015年初9號文下發(fā)到2016年2月20日一年時間內(nèi)，全國就注冊成立了274家售電公司，截至2021年1月31日，僅浙江省就有118家售電公司，因?yàn)樵试S社會資本進(jìn)入該市場且準(zhǔn)入門檻較低，國有控股售電公司在這個完全市場競爭中如何生存就顯得尤為重要。

三、國有控股售電公司的SWOT分析

售電公司業(yè)務(wù)主要是撮合發(fā)電側(cè)與客戶側(cè)在價格上達(dá)成一致，幫助發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)最大市場電量，為客戶側(cè)爭取最低用電價格，同時抽取部分傭金。根據(jù)出資人性質(zhì)的不同，售電公司可簡單的分為國有控股售電公司和民營售電公司，其中國有控股售電公司又可進(jìn)一步細(xì)分為國有獨(dú)資售電公司和國有控股混改售電公司。對國有控股售電公司進(jìn)行SWOT分析如下：

1、優(yōu)勢分析（Strengths）

國有控股售電公司的核心是國有控股，其背后有強(qiáng)大的國有資本做支撐，甚至是政府背景，社會資源往往向此類售電公司傾斜，其優(yōu)勢表現(xiàn)在：

1）充足的資本金。國有控股企業(yè)資本金往往都是千萬元級甚至億元級，由于有雄厚的資本金做支撐，所以也能夠獲得較好的信譽(yù)等級，各類優(yōu)質(zhì)人才也因其國資背景而容易被招致麾下，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的人才儲備。如中石油下屬油田公司采油廠之類的用電大戶，年用電量在10億千瓦時以上，其選擇售電公司時采用公開招標(biāo)方式，投標(biāo)條件之一即要求資本金達(dá)上億元，且必須出具驗(yàn)資報告，民營售電公司在此方面劣勢相對明顯。

2）充沛的貨源（發(fā)電側(cè)的保證）。我國電力行業(yè)的投資主要來自與政府和國企，個別私營企業(yè)所擁有的自備電廠所占裝機(jī)容量可忽略不計(jì)。各大型發(fā)電廠基本都屬于國有企業(yè)，并與售電公司有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至發(fā)電廠直接注冊成立售電公司為自己爭取更多的市場電量，而反觀民營售電公司則處于沒有“貨源”的境地：除非能夠給予發(fā)電廠較高的收購電價，否則極難爭取到可出售電量，但給予發(fā)電廠較高的收購電價又是一個不經(jīng)濟(jì)行為，對自身成本控制和公司運(yùn)營都產(chǎn)生不利影響，甚至難以為繼。

2、劣勢分析（Weaknesses）

售電公司面對的是各式各樣的用電客戶，他們的需求就是通過參與購電業(yè)務(wù)來降低成本。在爭奪客戶的過程中，民營售電公司機(jī)制更加靈活，特別是對那些能夠決定企業(yè)是否參與購電業(yè)務(wù)以及委托誰負(fù)責(zé)代理購電業(yè)務(wù)的關(guān)鍵人物而言，民營售電公司往往對其從感情、物質(zhì)、時間等多方面進(jìn)行公關(guān)且收獲頗豐，而國有控股售電公司的市場公關(guān)往往依靠的是企業(yè)間業(yè)務(wù)往來關(guān)系和自身作為國企的信譽(yù)口碑，但要簽約非公經(jīng)濟(jì)體沒有靈活的獎勵機(jī)制則十分困難，隨著非公經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升，其所形成的細(xì)分用電市場已不容小覷。盡管近幾年國有企業(yè)開始實(shí)行混合所有制改革，但改革并非一蹴而就，國有企業(yè)吸收、消化民營企業(yè)先進(jìn)管理理念，調(diào)整自身固有的決策機(jī)制以適應(yīng)并快速響應(yīng)市場還有很長的路要走。

3、機(jī)會分析（Opportunities）

售電行業(yè)發(fā)展至今早已不再僅限于購售電量的低買高賣，將售電業(yè)務(wù)看做一項(xiàng)服務(wù)更加貼切，而對客戶服務(wù)的廣度與深度隨著時間的推移也與日俱增，如協(xié)助客戶對自有變壓器進(jìn)行檢修，搭建平臺幫助客戶推廣產(chǎn)品從側(cè)面增加用電量，甚至對新成立的工業(yè)園區(qū)從立項(xiàng)伊始就積極參與構(gòu)建增量配網(wǎng)投資，以此來大幅增加營業(yè)收入和現(xiàn)金流都是極好的方式。這些舉措孕育著無限的商機(jī)，但往往需要依托國企背景、雄厚的資金實(shí)力和充足的人才儲備，而這些特點(diǎn)恰恰都是民營售電公司所不具備的，這一市場空白對國有控股售電公司而言則意味著新的利潤增長點(diǎn)。

4、威脅分析（Threats）

1）外部威脅：包括售電政策的不確定性和維護(hù)客戶粘性的困難。各省市自行制定售電政策，有的適合電網(wǎng)、有的適合市場、有的適合培育售電公司。大部分售電政策都不允許與電網(wǎng)直接結(jié)算電費(fèi)，不得利用售電業(yè)務(wù)直接壟斷客戶（客戶可以自己交易），導(dǎo)致售電公司并未形成電力交易市場中必不可缺的一環(huán)，優(yōu)勢不明顯且參與市場交易的積極性不高。同時售電公司開拓客戶極不容易，為爭取一個客戶所投入的成本往往與最終實(shí)現(xiàn)的收入不成比例，競爭異常激烈，但在價格的驅(qū)動下，客戶流失卻非常容易，忠誠度不高粘性不強(qiáng)，競爭機(jī)制的劣勢也更加劇了國有控股售電公司的不利狀況。

2）內(nèi)部威脅：包括內(nèi)部無序競爭、資金投入量大、盈利前景不明等。電網(wǎng)公司作為傳統(tǒng)電力承載企業(yè)，其成立的售電公司客戶開拓比較容易，聚攏度較高，由于具有先天壟斷優(yōu)勢，工作人員與客戶交流順暢，人員調(diào)配較為容易，售電業(yè)務(wù)開展成本較低，為售電市場的不正當(dāng)競爭埋下了隱患，如南方電網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于加快競爭性業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》，要求積極參與售電市場的競爭性業(yè)務(wù)，從政策制定、市場掌控、系統(tǒng)接入和審核等方面均要起到主導(dǎo)作用。以增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)為例，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)處于中周期的收縮衰退期，總體經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，但各級政府依然相繼成立配售電公司，增量配網(wǎng)投資又多屬于前置性一次投入，增量配網(wǎng)投資及后期利潤的回收計(jì)算困難，國家、省級層面的配套政策尚不完善，增量配電網(wǎng)價格體系、接入系統(tǒng)管理辦法尚未出臺，工業(yè)園區(qū)區(qū)域電力客戶的負(fù)荷發(fā)展預(yù)測不準(zhǔn)，投資利益缺乏基本保證，配網(wǎng)規(guī)劃、業(yè)主選定、建設(shè)方案報批流程繁瑣，電力系統(tǒng)批復(fù)手續(xù)較難拿到。目前已開展的增量配網(wǎng)投資業(yè)務(wù)均為戰(zhàn)略性進(jìn)入，沒有實(shí)質(zhì)的盈利報告，這些都制約著售電行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、結(jié)論及建議

售電行業(yè)迄今已走過了6年，由于沒有電費(fèi)的參與結(jié)算權(quán)，同時發(fā)電側(cè)及用戶側(cè)的違約成本太低，缺乏市場強(qiáng)制制裁手段和交易市場的處罰規(guī)則，造成部分客戶出現(xiàn)不能正常履約而將責(zé)任歸于售電公司等問題，使得多數(shù)售電公司處于虧損狀態(tài)，民營售電公司退市的新聞早已屢見不鮮。在此情況下，國有控股售電公司需要緊盯市場政策變化，充分發(fā)揮資源、資金、人才優(yōu)勢，設(shè)置相對靈活的競爭、決策、獎勵機(jī)制，縮小與民營售電公司的管理機(jī)制差距，積極主動參與增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)劃，努力開拓用電客戶非用電的其他需求，以此為目標(biāo)加大增值服務(wù)的內(nèi)容和投入，樹立良好的市場口碑，逐步轉(zhuǎn)變售電公司的傳統(tǒng)生存模式，深挖潛力苦煉內(nèi)功，才有望在更加激烈的市場競爭中找準(zhǔn)定位立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國售電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2019年5月7日播報文章

[2]《中國售電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2019年5月17日播報文章

[3]《2021年中國各電力交易中心市場交易電量同比增逾一成九》，中國新聞網(wǎng)2022年1月21日播報文章

作者簡介：景江洲，男，1979年5月生，四川人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于陜西能源小壕兔煤電有限公司，研究方向包括旅游經(jīng)濟(jì)、購售電和新能源發(fā)電市場等。