邵程圓
摘? 要:預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),在業(yè)財(cái)融合的背景下,加強(qiáng)預(yù)算管理,有利于高職院校優(yōu)化資源配置,提高資金使用效益,為順利開展各項(xiàng)工作提供資金支持。當(dāng)前,高職院校預(yù)算管理還存在預(yù)算編制不精準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行低效、業(yè)財(cái)融合度較低、信息化水平有待提高等問題。在當(dāng)前業(yè)財(cái)融合背景下,做好預(yù)算管理工作,應(yīng)加強(qiáng)各職能部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作,而是需要多部門協(xié)同參與,成立預(yù)算管理工作小組,合理確定預(yù)算的收入支出,確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確、可靠。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)行全年跟蹤,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督,規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用,對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合機(jī)制,讓業(yè)務(wù)流推動(dòng)資金流,強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性,提升信息化水平,建立預(yù)算考核機(jī)制,制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,以保證預(yù)算目標(biāo)有效完成。
關(guān)鍵詞:業(yè)財(cái)融合;高職院校;預(yù)算管理;問題對(duì)策
一、引言
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代,高等教育事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段,高職院校面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化,樹立現(xiàn)代預(yù)算管理理念才能進(jìn)一步開拓創(chuàng)新,促進(jìn)學(xué)校預(yù)算管理水平躍上新臺(tái)階。高職院校應(yīng)自上而下重視預(yù)算管理工作,強(qiáng)化預(yù)算管理理念,才能有效發(fā)揮預(yù)算管理的輔助決策和監(jiān)督控制職能。樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念,雖然高職院校不直接參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng),不存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),但是如果內(nèi)控制度不周全,預(yù)算編制、執(zhí)行低效,容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞。因此,必須完善預(yù)算管理體系,樹立科學(xué)管理理念,優(yōu)化預(yù)算編制流程,加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合,提升信息化水平,從源頭上減少不良現(xiàn)象發(fā)生,從而促進(jìn)高職院校預(yù)算管理工作流程化、規(guī)范化,以提高資金使用效益,提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。
二、高職院校預(yù)算管理存在的問題
現(xiàn)已頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》,以及各級(jí)財(cái)政部門針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算而制定的相關(guān)制度、管理辦法等,已基本覆蓋高校預(yù)算管理的大部分內(nèi)容。但高等職業(yè)教育的課程思政建設(shè)、人才培養(yǎng)模式及教育資源配置等方面尤其固有特征,目前仍缺乏針對(duì)高職院校預(yù)算管理特點(diǎn)的法規(guī)制度,導(dǎo)致高職院校在預(yù)算管理實(shí)操中仍有諸多問題,不利于提升學(xué)校整體的財(cái)務(wù)管理水平。
業(yè)財(cái)融合度較低,管理型財(cái)務(wù)人員較少
在預(yù)算資金充足的前提下,容易出現(xiàn)資金流推動(dòng)業(yè)務(wù)流的不良現(xiàn)象。為了提高資金執(zhí)行率,往往將預(yù)算強(qiáng)行分配至各部門,未考慮實(shí)際業(yè)務(wù)情況,容易導(dǎo)致資金過度浪費(fèi)、預(yù)算績(jī)效低的現(xiàn)象。在預(yù)算資金短缺的情況下,容易出現(xiàn)“搶資金”現(xiàn)象,在預(yù)算申報(bào)時(shí)夸大業(yè)務(wù)成本,以此獲取預(yù)算額度,導(dǎo)致預(yù)算配置不合理的問題。產(chǎn)生上述現(xiàn)象都與“業(yè)財(cái)脫節(jié)”相關(guān),財(cái)務(wù)部門作為資金調(diào)度部門,往往缺乏對(duì)具體業(yè)務(wù)的了解,而是更關(guān)注資金使用效率與資金執(zhí)行進(jìn)度等財(cái)務(wù)指標(biāo),容易忽略業(yè)務(wù)指標(biāo)。例如學(xué)生工作產(chǎn)生的費(fèi)用種類較多,財(cái)務(wù)人員很難對(duì)所有學(xué)生活動(dòng)的真實(shí)性與合理性進(jìn)行審核判斷,因此在學(xué)生活動(dòng)預(yù)算的安排上可能缺乏一定的準(zhǔn)確性。
財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低一定程度上決定了學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。目前,大部分高職院校的財(cái)務(wù)人員僅局限于操作工作,未站在管理角度思考問題,較為缺乏業(yè)財(cái)融合、財(cái)務(wù)分析、預(yù)測(cè)、管控等能力。
(二)預(yù)算編制不精準(zhǔn),未建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)
現(xiàn)階段,大部分高職院校采取增量預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制,即在原有預(yù)算水平的基礎(chǔ)上根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)變化增減預(yù)算。增量預(yù)算法是較為傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,其優(yōu)點(diǎn)是工作量較小,對(duì)預(yù)算編制人員的素質(zhì)要求較低。但使用增量預(yù)算法的前提應(yīng)是學(xué)校開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)和產(chǎn)生的活動(dòng)費(fèi)用合理且無明顯變化,社會(huì)是不斷發(fā)展變化的,高職院校所處的環(huán)境必定會(huì)引起業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化,因此,采取增量預(yù)算法可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實(shí)際、預(yù)算數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)的問題。
同時(shí),高職院校建立項(xiàng)目庫(kù)并未在全國(guó)完全推行。由于缺乏項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn),可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門往往承擔(dān)起了業(yè)務(wù)部門的職責(zé),通過匯總預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行預(yù)算編制,在沒有充分了解項(xiàng)目的背景、可行性和成熟度的情況下,容易將資金配置在不必要的項(xiàng)目上。
(三)預(yù)算執(zhí)行低效,預(yù)算調(diào)整隨意
由于缺乏完善的預(yù)算調(diào)整機(jī)制,高職院校預(yù)算調(diào)整隨意性強(qiáng)是普通存在的問題。預(yù)算管理制度包括預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、評(píng)價(jià)等制度,很多情況下,高職院校在開展預(yù)算管理工作時(shí)由于缺少切實(shí)有效的預(yù)算管理制度,導(dǎo)致控制力度不強(qiáng),往往出現(xiàn)預(yù)算冗余或追加調(diào)整的、甚至年底突擊等情況。一般來說,一旦學(xué)校預(yù)算審議通過下達(dá)后,無特殊原因任何部門或者個(gè)人都不能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,確保預(yù)算的剛性。但是由于社會(huì)環(huán)境等因素不斷變化,高職院校在預(yù)算執(zhí)行過程中會(huì)存在很大的不確定性,之所以出現(xiàn)以上問題,一方面是由于預(yù)算執(zhí)行部門對(duì)本部門的實(shí)際情況無法完全掌握,或者不夠重視預(yù)算編制過程,未慎重測(cè)算就上報(bào)了預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整情況發(fā)生;另一方面可能因?yàn)轭A(yù)算調(diào)整制度尚未完善或調(diào)整審批未嚴(yán)格執(zhí)行,部門調(diào)整預(yù)算的成本低就容易導(dǎo)致預(yù)算隨意調(diào)整,實(shí)際操作中經(jīng)常可以遇到“經(jīng)費(fèi)不夠,開口就有”的現(xiàn)象。
信息化管理水平有待提高
現(xiàn)階段,高職院校預(yù)算管理系統(tǒng)尚未全面普及,項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)也鮮有使用,其他財(cái)務(wù)系統(tǒng)與各職能部門開發(fā)的系統(tǒng)對(duì)接較難。今年來隨著信息化建設(shè)日益推廣,預(yù)算管理系統(tǒng)也進(jìn)入建設(shè)階段,但由于系統(tǒng)大多數(shù)還處于開發(fā)試行階段,各職能部門在預(yù)算管理系統(tǒng)中可能僅完成“填報(bào)、審核和審批”流程,由財(cái)務(wù)處匯總數(shù)據(jù)后,采集納入預(yù)算的項(xiàng)目數(shù)據(jù)到財(cái)務(wù)系統(tǒng)。有的高職院校甚至還未開發(fā)系統(tǒng),僅靠手工編制預(yù)算。對(duì)業(yè)務(wù)部門來說,數(shù)據(jù)的傳輸是一個(gè)單向過程,難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中收到反饋,財(cái)務(wù)處無法參與到項(xiàng)目的可行性論證和評(píng)審等過程中,無法掌握項(xiàng)目具體開展情況,業(yè)務(wù)部門也無法及時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體使用情況。信息化水平是決定學(xué)校預(yù)算管理水平的重要影響因素。全面預(yù)算系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)、無現(xiàn)金報(bào)銷系統(tǒng)等都是加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的有效途徑。
三、加強(qiáng)高職院校業(yè)財(cái)融合預(yù)算管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合度,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合度,需要從兩個(gè)方面出發(fā)。一是加強(qiáng)職能部門的財(cái)務(wù)能力,預(yù)算編制是一項(xiàng)范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作,作為申報(bào)部門也應(yīng)有一定的財(cái)務(wù)基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有較為準(zhǔn)確的判斷,在此前提下才能提供合理的預(yù)算測(cè)算依據(jù)。財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算編制主體,除了對(duì)資金性質(zhì)、會(huì)計(jì)科目的審核,還應(yīng)深入業(yè)務(wù)領(lǐng)域,了解業(yè)務(wù)發(fā)生背景,實(shí)施條件、預(yù)期效果等,有利于增加預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
提升預(yù)算管理水平需要打造一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。高職院校應(yīng)加大資金投入,為奮戰(zhàn)在一線的財(cái)務(wù)人員提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,讓他們有機(jī)會(huì)同專家學(xué)習(xí)交流,不斷更新知識(shí),優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)。同時(shí),重視財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育工作,定期開展培訓(xùn),各單位財(cái)務(wù)人員不能只局限于財(cái)務(wù)核算等基礎(chǔ)性工作上,而是要主動(dòng)努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)分析、管控等管理層的新知識(shí),樹立業(yè)務(wù)融合、終身學(xué)習(xí)等理念,調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu),提高自身的專業(yè)水平,為提高預(yù)算管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,建立項(xiàng)目庫(kù)
為提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性,可以增量預(yù)算為基礎(chǔ),實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算。高職院校應(yīng)成立預(yù)算工作小組,在財(cái)務(wù)處單獨(dú)設(shè)立預(yù)算管理科,對(duì)學(xué)校各部門的發(fā)展情況和特定有針對(duì)性的開展預(yù)算編制工作,要結(jié)合學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)工程,按照“統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn),保障民生,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高績(jī)效,確保學(xué)科、教學(xué)、科研、人才優(yōu)先”的原則,編細(xì)編實(shí)預(yù)算,確保學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域、重要投向、重大發(fā)展事項(xiàng)的資金投入。建立定期分析制度,做到事前計(jì)劃、事中控制、事后反饋,提高預(yù)算執(zhí)行率;按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的原則,充分下放二級(jí)財(cái)權(quán),試行二級(jí)預(yù)算管理,結(jié)合學(xué)校綜合改革,推進(jìn)預(yù)算管理的“放管服”改革,激發(fā)高職院校辦學(xué)活力。
高職院校應(yīng)根據(jù)每年上級(jí)主管部門關(guān)于部門預(yù)算編制的相關(guān)要求,綜合考慮學(xué)校預(yù)算管理的歷史與現(xiàn)實(shí),結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),以逐年滾動(dòng)的方式調(diào)整對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的預(yù)算管理。各部門在項(xiàng)目申報(bào)時(shí),按照“指向明確、細(xì)化量化、相互匹配”的原則編報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo),并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目以及巡視、審計(jì)、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和日常管理中發(fā)現(xiàn)問題較多、績(jī)效水平不高、管理薄弱的項(xiàng)目予以重點(diǎn)關(guān)注。充分匯集、融合和優(yōu)化高職院校教學(xué)、科研資源,儲(chǔ)備和培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展資金項(xiàng)目,經(jīng)校內(nèi)外評(píng)審立項(xiàng)后,進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù),待資金到位后根據(jù)項(xiàng)目成熟度優(yōu)先順序安排預(yù)算。通過項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),使有限的資金投入產(chǎn)出高績(jī)效成果,促進(jìn)良好的教學(xué)生態(tài)、學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)辦學(xué)效益效果的形成,進(jìn)一步推動(dòng)高職院校建設(shè)發(fā)展,提升辦學(xué)水平,加強(qiáng)學(xué)校與中央專項(xiàng)、省級(jí)地方專項(xiàng)資金的準(zhǔn)確有效對(duì)接,進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金申請(qǐng)、使用。
(三)提高預(yù)算執(zhí)行效率,確保預(yù)算剛性
責(zé)任分工,細(xì)化預(yù)算,根據(jù)學(xué)校的的特點(diǎn),明確校內(nèi)預(yù)算部門,經(jīng)費(fèi)指標(biāo)實(shí)行歸口管理。例如人員經(jīng)費(fèi)由人事部門管理;教學(xué)改革經(jīng)費(fèi)、專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)等由教務(wù)部門管理;科學(xué)研究、課題經(jīng)費(fèi)由科研部門管理;學(xué)生困難補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、社會(huì)實(shí)踐費(fèi)、心理咨詢費(fèi)等有關(guān)學(xué)生的費(fèi)用由學(xué)生部門管理;基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)由資金基建部門管理,等等。學(xué)校預(yù)算下達(dá)各條線的總控經(jīng)費(fèi)后,再由條線的歸口管理部門根據(jù)需求細(xì)化預(yù)算,從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合,其優(yōu)勢(shì)在于歸口部了了解分管工作的情況,知道經(jīng)費(fèi)該用在那里,需要多少額度,預(yù)算穿排有的放矢;有利于監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用,有利于提高經(jīng)費(fèi)使用效率木效用,減少和防止浪費(fèi)。缺點(diǎn)是歸口部門往往多報(bào)需求預(yù)算,在二次下發(fā)經(jīng)費(fèi)后會(huì)形成多余指標(biāo)沉淀,影響資金的充分使用,同時(shí)對(duì)二次下投資金缺乏有力的考核。注意延伸與拓展建設(shè)思路,明確學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展建設(shè)內(nèi)容需要使用的資金,以及資金使用的方向、范圍及關(guān)鍵管控點(diǎn)燈,同時(shí)還需重點(diǎn)遵守相關(guān)資金管理制度規(guī)定,符合政府采購(gòu)要求的內(nèi)容等。通過事先協(xié)調(diào)溝通,理清項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算與使用思路,以便遇到問題時(shí)能盡快找到解決方式,使資金使用者做到“花錢”心中有數(shù)、思路明確,以此提高預(yù)算執(zhí)行率。業(yè)財(cái)融合共同探討預(yù)算管理方案,依據(jù)事前溝通探討的結(jié)果做好項(xiàng)目預(yù)算及相關(guān)工作。
在調(diào)整預(yù)算的時(shí)候,每一筆預(yù)算都需要層層審批,最后通過相關(guān)委員會(huì)全體的同意。為使預(yù)算執(zhí)行過程中有例可援、有法可依,解決預(yù)算執(zhí)行調(diào)整缺乏剛性的問題,高校必須要合理完善預(yù)算管理相關(guān)規(guī)章制度,規(guī)避相關(guān)人員在執(zhí)行過程中存在的盲目與隨意的現(xiàn)象。將內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮到極致,時(shí)刻監(jiān)督校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問題時(shí)第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行分析,并采取相應(yīng)的解決措施;充分利用教代會(huì)所具備的民主監(jiān)督職能,對(duì)高校預(yù)算的剛性進(jìn)行提升。
提升信息化水平,建立共享信息平臺(tái)
推進(jìn)信息化建設(shè),完善信息化管理全覆蓋。財(cái)務(wù)信息化既是資金管理的基本保障,也是優(yōu)化學(xué)?,F(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式,提升財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)水平的重要手段。提升學(xué)校預(yù)算的精細(xì)化管理,需要自上而下推廣使用信息化技術(shù),建立有效的信息溝通平臺(tái)和協(xié)作機(jī)制,讓財(cái)務(wù)、教務(wù)、人事、基建等各系統(tǒng)之間、部門科室之間信息互通共享,告別手工錄入與采集數(shù)據(jù),建立協(xié)同配合與整體推進(jìn)的有效機(jī)制。信息化系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)有助于業(yè)財(cái)融合機(jī)制的順暢運(yùn)行,也是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的有效手段。高職院校預(yù)算管理運(yùn)用信息技術(shù)手段,可將有關(guān)政策結(jié)合歷年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算指標(biāo)和科目、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行與反饋等信息關(guān)聯(lián)起來,按照預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行整合、分析與共享;項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算管理也需要運(yùn)用全流程覆蓋的信息化系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容、預(yù)算資金執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行管理,以滿足項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等的需求。
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浙江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)資助
基金項(xiàng)目:基金項(xiàng)目:浙江省教育廳科研項(xiàng)目資助(項(xiàng)目編號(hào)Y202043465)