DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2112-5042-6717

摘 ?要：新時代國家的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿于社會經(jīng)濟文化發(fā)展的各個方面。如何有效推進政府投資項目建設(shè)，促進高質(zhì)量發(fā)展，是新時代面臨的重要課題。該文以政府投資的城市景觀照明工程為例，針對其近幾年快速發(fā)展過程中存在的問題和傾向，從項目前期準備階段的規(guī)劃勘察論證，到實施階段的工程建設(shè)組織實施方式，以及竣工后運營維護階段的全方位服務(wù)，提出創(chuàng)新性地管理策略，以規(guī)范政府投資行為，實現(xiàn)政府項目投資效益最大化。

關(guān)鍵詞：城市景觀照明??政府投資項目 ?管理策略??投資效益

中圖分類號：TU113.666???文獻標識碼：A ??文章編號：1672-3791（2022）04（b）-0000-00

Innovative Management Strategies?of Urban Landscape Lighting Project

WANG?Yanling

（Weihai City Urban Management Comprehensive Service Center， Weihai，

Shandong Province，?264200 China）

Abstract：The country's high-quality development strategy in the new era runs through all aspects of social， economic and cultural development.How to effectively promote the construction of government-invested projects and promote high-quality development is an important topic in the new era.Taking the government-invested urban landscape lighting project as an example， in view of the problems and tendencies in the rapid development process in recent years， from the planning survey and demonstration in the preliminary preparation stage of the project， to the implementation stage of the engineering construction organization and implementation mode， and the full range of services in the operation and maintenance stage after completion， propose different and innovative management strategies to standardize the government investment behavior and maximize the investment benefits of the government project.

Key Words：Urban landscape lighting;Government investment projects;Management strategy;Investment benefit

近年來，隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，城市景觀照明的功能，已不再停留于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、塑造城市夜景新活力、提升城市形象和美譽度等層面，還被賦予了一定的公益性，在城市生活中扮演著越來越重要的角色。但是，有一些以裝飾和造景為目的的城市景觀照明項目，也存在著一哄而上、無序投資、過亮過炫、光污染、重建輕養(yǎng)等問題和傾向，因此必須系統(tǒng)性地在項目生命期的各個階段創(chuàng)新管理策略，提高項目建設(shè)和運營維護水平，使政府投資的城市景觀照明項目發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

1 項目前期準備階段

1.1 規(guī)劃先行策略

1.1.1 適時啟動城市照明規(guī)劃編制

在城市景觀照明項目立項前應(yīng)適時啟動城市照明規(guī)劃編制工作。規(guī)劃單位針對城市光環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，提出景觀光環(huán)境工程的設(shè)計與建設(shè)目標，并結(jié)合光環(huán)境、造型藝術(shù)、人文歷史，重點營造城市獨具特色的文化品位與城市精神的重要景觀載體，進一步加強城市的美譽度。城市照明規(guī)劃涵蓋的要素范圍，應(yīng)按城區(qū)區(qū)劃分組，并兼顧城市總體規(guī)劃范圍，在城市公共地段設(shè)置可見的固定照明設(shè)施，包括公共交通功能照明、公園綠地景觀照明、建筑照明等。規(guī)劃編制完成后按程序組織專家論證，廣泛征求各方面意見并報當?shù)卣鷱?fù)。

1.1.2 解決城市夜景光環(huán)境發(fā)展不均衡問題

現(xiàn)代城市的功能性照明基礎(chǔ)設(shè)施普遍相對完備，而景觀照明規(guī)模和效果有限;城市中心區(qū)的公園景觀與夜景照明可能相對成熟完善，而其他區(qū)域如城區(qū)邊緣地帶或開發(fā)區(qū)相對薄弱。因此通過編制城市照明規(guī)劃，對于這些相對薄弱地區(qū)，適度增加景觀照明設(shè)施，助推城市整體形象的打造。

1.1.3 解決城市夜景光環(huán)境之間缺乏有機組織與聯(lián)系問題

通過編制城市照明規(guī)劃，使整座城市區(qū)域形成完整的夜景光環(huán)境構(gòu)架。比如“缺重”，則重點在城市入口、空間節(jié)點等具有影響力、特色突出的地標性建筑設(shè)置景觀照明。比如“少序”，則重點增強序列營造，形成統(tǒng)一有序的城市沿街景觀或沿海岸線夜間形象。由此建成一批品位高、質(zhì)量好、與城市形象相適應(yīng)的光環(huán)境場所，增加城市空間的吸引力。

1.2 調(diào)研充分策略

1.2.1 分步實施，有序推進

城市景觀照明工程建設(shè)應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，通過問卷調(diào)查、熱線反饋等方式，廣泛征詢社會各界意見，分區(qū)域、按類別地劃定實施范圍，有序推進城市照明總體框架的建構(gòu)任務(wù)，避免脫離本地發(fā)展現(xiàn)狀和財力水平地一哄而上。

1.2.2 全面摸排實施范圍內(nèi)的建筑底數(shù)

分步實施范圍劃定后，盡早組織人力踏勘現(xiàn)場，除公園、公共綠地、岸線外，重點是全面摸排各建（構(gòu)）筑物的具體情況，包括產(chǎn)權(quán)單位歸屬、建設(shè)年限、結(jié)構(gòu)形式、外墻裝飾、屋面防水、原有照明設(shè)施、防雷接地設(shè)施、供電電源等情況，并做好詳細記錄，作為后續(xù)設(shè)計的基礎(chǔ)資料和施工依據(jù)，避免日后與產(chǎn)權(quán)單位發(fā)生工程糾紛。

1.2.3 充分征求擬實施建筑物的業(yè)主意見

根據(jù)踏勘現(xiàn)場取得的數(shù)據(jù)，對于建筑條件達到實施要求的建（構(gòu)）筑物，必須與物業(yè)單位或業(yè)主取得聯(lián)系，就照明工程初步建設(shè)意向進行充分溝通，尤其是居住建筑和綜合樓的小業(yè)主，應(yīng)采取多種方式廣而告之，爭取達成一致意見，以免項目開工建設(shè)后，因部分業(yè)主不同意而使該建筑物的建設(shè)擱淺，不僅破壞方案整體效果，而且導致大量變更和工程造價大幅波動，增加項目風險，甚至影響整個工程的實施。

1.3 方案優(yōu)選策略

1.3.1 明確設(shè)計思想

城市景觀照明設(shè)計是結(jié)合景觀特性和周邊環(huán)境，把景觀特有的形態(tài)和空間內(nèi)涵在夜晚運用電致發(fā)光的形式表現(xiàn)出來，不是單純地用燈光把物體照亮或者簡單的不同元素間的相互疊加，而是對燈光進行藝術(shù)性的再創(chuàng)造，通過對城市形態(tài)特點、經(jīng)濟狀況、城市性格以及照明環(huán)境和載體特征等進行分析，利用不同光源與燈具、不同空間位置與表現(xiàn)手法，對城市夜景照明形象進行定位和設(shè)計。

1.3.2 把握設(shè)計原則

城市景觀照明設(shè)計以突出當?shù)亟?jīng)濟比如旅游特色、安全第一、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、節(jié)約能源、保護環(huán)境、維護管理方便等作為總體目標。設(shè)計效果既要考慮自身特點又要和周圍建筑相互協(xié)調(diào)，避免過亮過炫和光污染，力求新意，力爭打造亮麗美觀、獨特脫俗、動靜結(jié)合、賞心悅目的夜晚照明景觀。設(shè)計手法既要突出重點、體現(xiàn)個性、有光有影、層次分明，又要富于變化、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、和諧美觀，與城市文化、歷史淵源、自然風情相適應(yīng)，構(gòu)建個性鮮明的“城市特色燈光文化”，一城山水一城景。

2 項目實施階段EPC策略

2.1 采用EPC建設(shè)模式

EPC（Engineering-Procurement-Construction），即“設(shè)計、采購、施工”模式，也稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設(shè)組織實施方式。因城市景觀照明工程一般是政府投資項目，其建設(shè)單位的管理能力普遍不如成熟的房地產(chǎn)開發(fā)商，而且工程投資額大，整體燈光效果又很難一次設(shè)計調(diào)試到位，可能需要反復(fù)多次調(diào)整和優(yōu)化，所以優(yōu)先采用EPC工程總承包模式，可以減少不必要的工作協(xié)調(diào)，避免各方責任推諉，促進設(shè)計-施工高度融合。

2.2 加強設(shè)計環(huán)節(jié)管理，推行限額設(shè)計

（1）政府投資的城市景觀照明項目一般在初步設(shè)計概算審批完成后發(fā)包，招標時建設(shè)單位不提供工程量清單，而是在最高投標限價框架內(nèi)，由投標單位自行編項組價，這為推行限額設(shè)計創(chuàng)造了條件。

（2）投標單位中標后依據(jù)批準的初步設(shè)計所確定的效果圖、工程量指標、范圍和內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)自身特點和優(yōu)勢，在不突破中標總價的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)場實際優(yōu)化設(shè)計方案、進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，最終實現(xiàn)限額設(shè)計目標。

（3）設(shè)計營造舒適室外光環(huán)境和區(qū)域氛圍，避免眩光、快速頻閃的動態(tài)燈光以及不協(xié)調(diào)的燈光色彩組合。嚴格執(zhí)行環(huán)保節(jié)能方面的具體要求，不采用低功效、高耗能的落后淘汰產(chǎn)品，高效光源應(yīng)用率達到100%，使城市照明實施過程中諸如光污染、浪費能源等負面影響得以避免或最小化。

（4）照明設(shè)施設(shè)計應(yīng)符合防風、防火、防震、防銹、防漏電要求，盡可能采取隱蔽設(shè)置的形式，避免在非照明時段對建（構(gòu)）筑物的立面和形態(tài)造成破壞，在景區(qū)、林區(qū)不設(shè)置對植物生長、動物棲息造成影響的照明設(shè)施等。

2.3 加強采購環(huán)節(jié)管理，建立驗收臺帳

（1）城市景觀照明工程材料和設(shè)備的特點是品種多數(shù)量大，既有強電又有弱電，而EPC項目的技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計均在招標后進行，很多設(shè)備的選型和主要材料的技術(shù)參數(shù)在招標時無法明確，僅在招標文件中設(shè)定技術(shù)標準或指定幾個同檔次的品牌，因此施工階段不能缺失對總承包采購材料和設(shè)備在性能、質(zhì)量和供貨方面的管控。

（2）EPC項目對進場材料和設(shè)備的驗收，是加強采購管理的重點，應(yīng)對照招標文件設(shè)定標準及相關(guān)規(guī)范要求按批次建立驗收臺賬，由參建方共同簽字確認并歸檔。

（3） 主要進場材料和設(shè)備包括燈具、電源、電纜、線槽、導管、配電箱、控制設(shè)備等，應(yīng)提供質(zhì)量合格證明文件、檢驗報告及安裝使用說明書等技術(shù)文件。對產(chǎn)品質(zhì)量有異議或合同規(guī)定必須抽樣送檢時，應(yīng)隨機取樣送檢，檢測不合格不得使用。

（4）依法定程序批準進入市場的新電氣設(shè)備、器具和材料進場驗收，除符合現(xiàn)行國家規(guī)范、規(guī)程、行業(yè)標準規(guī)定外，尚應(yīng)提供安裝、使用、維修和試驗要求等技術(shù)文件。實行生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證的，應(yīng)有許可證編號或CCC認證標志。

2.4 加強施工環(huán)節(jié)管理，提高設(shè)計-施工融合度

（1）城市景觀照明與一般功能照明不同，其工程行為首要目標是圍繞燈光效果的實現(xiàn)展開，因此，在城市景觀照明EPC項目的工程實踐中，設(shè)計-施工人員和技術(shù)的融合至關(guān)重要。無論是聯(lián)合體投標的獨立設(shè)計單位，還是一個投標單位的設(shè)計部門，都應(yīng)委派專職設(shè)計代表進入項目管理班子駐場。

（2）通過在整體管理階段優(yōu)化項目的實施方案，充分發(fā)揮設(shè)計的主導作用，并合理運用事前、事中控制手段，確保施工過程中所有關(guān)鍵工序能夠及時得到設(shè)計的跟蹤檢查確認，避免事后因未達設(shè)計效果而返工，實現(xiàn)設(shè)計-施工的合理交叉與協(xié)調(diào)、高效銜接與融合，從而大大提高項目管理效率。

（3）施工人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件和國家現(xiàn)行規(guī)范、標準要求編制景觀照明工程施工技術(shù)方案，并經(jīng)監(jiān)理（建設(shè)）單位審核批準后執(zhí)行。施工前應(yīng)進行設(shè)計交底和圖紙會審，按批準的設(shè)計文件進行施工。對既有建（構(gòu)）筑物的景觀照明工程施工，應(yīng)盡量減少對結(jié)構(gòu)和外墻裝飾的安全性能、防水性能、防護性能等造成影響。

（4）各工序應(yīng)按施工技術(shù)標準進行質(zhì)量控制，每道工序完成后，項目部應(yīng)按三級質(zhì)量控制要求進行檢查，檢查合格后經(jīng)設(shè)計駐場代表、監(jiān)理（建設(shè)）工程師檢查認可，方可進入下一道工序施工。隱蔽工程應(yīng)形成有各方明確驗收意見和齊全簽證手續(xù)的驗收文件后方可隱蔽。

3 項目運營維護階段建管養(yǎng)一體化策略

3.1 預(yù)先明確職責定位

在工程招標階段確定景觀照明設(shè)施的管理和維護主體責任單位，明確建、管、養(yǎng)一體化實施要求?？偝邪鼏挝辉陧椖拷ǔ珊笪迥陜?nèi)也是管養(yǎng)責任單位，工程的質(zhì)保期、保修期、缺陷責任期、運營維護期為5年。在工程實施階段預(yù)先提出運營維護服務(wù)方案進行探討，對工程建設(shè)中容易出現(xiàn)隱患的薄弱環(huán)節(jié)制定針對性的保證質(zhì)量的措施，并在施工過程中加以實施，防患于未然。

3.2 落實具體保障措施

在工程運營維護階段，成立項目現(xiàn)場服務(wù)維護中心，全權(quán)負責項目的運營維修養(yǎng)護管理，指揮現(xiàn)場一線作業(yè)。服務(wù)維護中心實行項目經(jīng)理負責制，委派專職人員定期巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題并按流程操作處置，嚴格控制維修質(zhì)量，確保照明設(shè)施維持竣工驗收時的效果，延長設(shè)施使用壽命和降低維護成本;制定各項維護保養(yǎng)制度及考核標準，包括但不限于安全生產(chǎn)措施、應(yīng)急保障措施、亮燈率、照明設(shè)施及其附屬設(shè)備完好率、故障事故處理率、開關(guān)時限（根據(jù)地區(qū)實際制定啟閉運行方案，合理確定使用時間）、媒體屏效果（加強對LED燈光演示、動畫、燈光秀等設(shè)計內(nèi)容審核）等。

4?結(jié)語

節(jié)日的夜晚，一城的璀璨和流光溢彩，不僅見證著城市的繁華，也訴說著城市發(fā)展的歷史變遷和人民生活品質(zhì)的不斷提升。作為加持城市傳統(tǒng)功能照明效用的城市景觀照明，已經(jīng)從最初的以造型、外觀和布景為主，發(fā)展到現(xiàn)在集科技、文化、藝術(shù)、多媒體等為一體的綜合化配套設(shè)施，在城市生活主題演繹時隨時開啟，在國家節(jié)電政策到來時快速關(guān)閉，景觀環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益相得益彰。隨著新時代全面貫徹新發(fā)展理念的大背景下，需要實時更新管理策略，向管理要效益，打造出功能更加多樣、技術(shù)更加先進、設(shè)施更加完備而又與當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展目標相匹配的城市景觀照明，實現(xiàn)投資效益最大化，讓發(fā)展成果共享，滿足人民日益增長的美好生活需求。

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作者簡介：王燕玲（1970—），女，本科，高級工程師，研究方向為用電技術(shù)與工程設(shè)計建設(shè)管理。