朱東君

2022年5月19日，由北約成員國軍隊(duì)總參謀長組成的北約軍事委員會在比利時(shí)布魯塞爾的北約總部舉行會議。

1997年3月，芬蘭赫爾辛基，兩個(gè)病人見面了。一方是此前不慎摔傷了腿的美國時(shí)任總統(tǒng)克林頓，一方是心臟搭橋術(shù)后不久又患重感冒并發(fā)肺炎的俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)葉利欽。在這場首腦會晤上，前者致力于向后者表明，北大西洋公約組織（簡稱北約）的東擴(kuò)，已不可避免。后者原本希望簽署一份具有法律約束力的文件，使俄羅斯對北約的行動擁有發(fā)言權(quán)和否決權(quán)，但遭到拒絕。

會晤前一天晚上，尚處在膝蓋手術(shù)恢復(fù)期的克林頓難以入睡——他聽到天花板上傳來一聲巨響。第二天，他和葉利欽開玩笑說，俄羅斯人雇了一個(gè)芬蘭人在屋頂上跳來跳去。這個(gè)笑話如今看來像個(gè)微妙的預(yù)言，只是角色有了變化——最近，芬蘭和瑞典改變長期以來的中立政策，正式遞交加入北約的申請。芬蘭這次“跳出”，讓北約在不斷東擴(kuò)的基礎(chǔ)上更有可能北擴(kuò)，無疑將進(jìn)一步刺痛一直反對北約擴(kuò)張的俄羅斯。

土、克總統(tǒng)說“不”

《北大西洋公約》被視為“北約憲章”，其第五條規(guī)定，針對歐洲或北美一個(gè)或數(shù)個(gè)締約國的武裝攻擊，都應(yīng)被視為針對全體締約國的攻擊，其他成員國必須采取包括武力行動在內(nèi)的援助行動。這就是所謂的“集體防衛(wèi)”或“集體安全”原則?！胺姨m與俄羅斯有長約1300公里的陸地邊界，芬蘭加入北約，意味著北約與俄羅斯的陸地邊界線長度直接翻番，而且會使北約與俄羅斯的科拉半島、圣彼得堡等戰(zhàn)略要地或重要城市距離更近?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅對《環(huán)球人物》記者說，“同時(shí)，如果芬蘭和瑞典加入，也意味著北歐五國全部加入北約陣營。北約對俄羅斯的地緣圍堵進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>

5月18日，北約秘書長斯托爾滕貝格在位于比利時(shí)布魯塞爾的北約總部，歡迎芬蘭和瑞典駐北約大使，接受兩人遞上的申請。他對此“熱烈歡迎”，喜氣洋洋地說：“你們是我們最親密的伙伴，所有盟國都認(rèn)同北約擴(kuò)大的重要性?！边@個(gè)全球最大軍事聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人站在兩國大使中間，他們背后是北約、芬蘭和瑞典的旗幟。

不過，斯托爾滕貝格熱情承諾的“抓住歷史性時(shí)刻”“迅速采取行動”剛出口，就遭遇了阻力。在北約最高政治決策機(jī)構(gòu)北大西洋理事會隨即召開的會議上，土耳其有所“保留”，這使得北約無法“達(dá)成立即推進(jìn)‘入約進(jìn)程所需的共識”。要加入北約，芬蘭和瑞典必須獲得北約30個(gè)成員國的“一致同意”。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安不止一次就芬蘭和瑞典兩國加入北約表達(dá)反對態(tài)度，他批評兩國對恐怖組織沒有“明確和毫不含糊”的立場，若兩國加入，“北約屆時(shí)不再是一個(gè)安全組織，而將成為恐怖分子的聚集地”，另外，土耳其“不會同意那些對土耳其實(shí)施制裁的國家加入北約”。除了埃爾多安，克羅地亞總統(tǒng)米拉諾維奇也發(fā)聲反對芬蘭和瑞典“入約”，他表示，北約在吸納這兩國前，應(yīng)首先解決巴爾干地區(qū)存在的一些問題。有評論稱，北約擴(kuò)張得越積極，組織內(nèi)部的裂痕就會越大。

“北約內(nèi)部一直存在兩種矛盾?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授蒲俜對《環(huán)球人物》記者說，“一是北約東擴(kuò)后，加入的所謂新歐洲國家與法、德等所謂老歐洲國家的矛盾;二是美國和歐洲國家的矛盾。美國和歐洲國家對歐洲安全的考慮不同，但北約軍事指揮權(quán)一直掌握在美國人手中。歐洲也曾嘗試建立自己的軍事組織，不過難成氣候，導(dǎo)致軍事上至今依賴美國?！?/p>

北約形成于冷戰(zhàn)初期，主要是為遏制蘇聯(lián)。1949年，美國、英國、法國、意大利等12個(gè)國家在美國首都華盛頓簽訂《北大西洋公約》。冷戰(zhàn)期間，北約3次擴(kuò)容。面對北約的壓力，以蘇聯(lián)為首的東歐社會主義國家于1955年成立華沙條約組織（簡稱華約），在歐洲形成兩大集團(tuán)對立的局面，直到1991年，華約解散，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。北約也就此完成“歷史使命”，失去了存在的合法性，何去何從，轉(zhuǎn)折還要從克林頓說起。

美國主導(dǎo)

1993年1月就職的克林頓，是自羅斯福后第一位不需要冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的美國總統(tǒng)，也是自塔夫脫后第一位不需要蘇聯(lián)政策的總統(tǒng)，他面對的是一心“西傾”的俄羅斯。

剛上任時(shí)，“俄羅斯優(yōu)先”是克林頓的外交導(dǎo)向。宣誓就職僅三天，他就致電葉利欽，承諾在自己執(zhí)政期間，“俄羅斯將成為美國外交政策的重中之重”，并將盡其所能幫助葉利欽改革俄羅斯。他還強(qiáng)調(diào)，任命自己的密友、俄羅斯問題專家塔爾博特負(fù)責(zé)俄羅斯事務(wù)，將保證他在美俄關(guān)系中“高度的個(gè)人參與”。

1949年4月4日，美國、英國、法國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、加拿大、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利12國在美國首都華盛頓簽訂《北大西洋公約》。右圖為美國時(shí)任總統(tǒng)杜魯門在簽約儀式上講話。

塔爾博特是克林頓在牛津大學(xué)讀書時(shí)的室友，翻譯過《赫魯曉夫回憶錄》，畢業(yè)后在《時(shí)代》周刊工作了21年，專注外交等領(lǐng)域的報(bào)道?？肆诸D當(dāng)選美國總統(tǒng)后，塔爾博特受老同學(xué)邀請，成為國務(wù)卿特別顧問和無任所大使，處理美國與蘇聯(lián)新獨(dú)立國家關(guān)系。他很快又當(dāng)上副國務(wù)卿，并一直干到2001年克林頓第二個(gè)總統(tǒng)任期結(jié)束，是克林頓政府關(guān)于俄羅斯事務(wù)的主要決策者之一。

當(dāng)時(shí)美國政界關(guān)于北約是否擴(kuò)大、如何擴(kuò)大，存在三派觀點(diǎn)。反對的是國防部，因?yàn)椴幌氤袚?dān)新的軍事義務(wù)，且認(rèn)為中東歐國家加入可能“稀釋”北約軍事實(shí)力。國家安全事務(wù)助理萊克是“激進(jìn)東擴(kuò)”的代表，力主北約盡快擴(kuò)大，以推進(jìn)“民主化”。塔爾博特屬于第三派，他提出北約應(yīng)緩慢擴(kuò)大，否則會把俄羅斯擠到北約的對立面。在1993年10月給國務(wù)卿的備忘錄中，他寫道：“我們不能以犧牲對俄羅斯改革的支持來推動北約東擴(kuò)?！?60C502D-3F0D-4F14-A6FF-A9BF315369C9

克林頓最后采納了塔爾博特的觀點(diǎn)，并給北約擴(kuò)員設(shè)置了鋪墊，就是國防部提出的北約東擴(kuò)替代計(jì)劃——“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃。“國防部的原意是在北約不擴(kuò)員的前提下，密切與原華約國家的軍事聯(lián)系，不過這一計(jì)劃很快成為克林頓政府為北約擴(kuò)大做準(zhǔn)備的機(jī)制?！蓖饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東對《環(huán)球人物》記者表示，“北約東擴(kuò)有兩層含義，一層是吸收成員國，還有一層是延展制度，但不吸收新成員。冷戰(zhàn)后，北約從軍事組織轉(zhuǎn)向政治軍事組織，東擴(kuò)的政治意涵增加。”

美國最初試圖讓俄羅斯相信，加入“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃并不意味著獲得北約成員資格。1994年1月，北約正式做出東擴(kuò)決定?？肆诸D一方面安撫迫切“入約”的歐洲國家，稱“伙伴關(guān)系不是一個(gè)永久等待室”“現(xiàn)在的問題不是北約是否擴(kuò)大，而是何時(shí)擴(kuò)大，如何擴(kuò)大”;一方面又盡力安撫俄羅斯，給出“不突然襲擊，不倉促進(jìn)行，不排斥拒絕”的“三不”保證。

沒承想，美俄元首的正面沖突緊隨而來。在當(dāng)年底有50多國首腦出席的歐安會布達(dá)佩斯峰會上，克林頓致辭說：“北約以‘和平伙伴關(guān)系計(jì)劃為新成員開啟了大門?！薄氨奔s不會自動排除某個(gè)國家加入，同時(shí)，也不允許任何外部國家否決北約的擴(kuò)大。”葉利欽感覺這是對“三不”保證的背叛，是給他的“突然襲擊”，大為光火，猛烈抨擊道：“歐洲還沒來得及擺脫冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，現(xiàn)在卻冒險(xiǎn)投入冷和平中?！彼f，不能再制造新的分裂，而要促進(jìn)歐洲的統(tǒng)一，“擴(kuò)大北約的計(jì)劃與這一邏輯背道而馳……如果這是為了使北約的責(zé)任區(qū)更靠近俄羅斯，那么我要說，這是過早地放棄了俄羅斯的民主?！笨肆诸D也毫不客氣，反駁稱不論俄羅斯是否同意，北約擴(kuò)容都將進(jìn)行。這次沖突如此可怕，以致美國的外交團(tuán)隊(duì)把“布達(dá)佩斯”作為外交災(zāi)難的同義詞。

1997年3月，克林頓（左）和葉利欽在芬蘭赫爾辛基會晤。

1995年9月，北約正式公布東擴(kuò)計(jì)劃研究報(bào)告，主張北約東擴(kuò)“慢步走”。 其后，北約和俄羅斯就雙邊關(guān)系展開談判，塔爾博特班子制定了一個(gè)備忘錄，提出不容俄羅斯逾越的談判底線，包括拒絕給予俄羅斯關(guān)于北約事務(wù)的直接或暗示否決權(quán);不放慢北約東擴(kuò)進(jìn)程;不對別的國家，如波羅的海國家關(guān)閉北約大門等。時(shí)任北約秘書長索拉納正是根據(jù)這一腳本與俄方談判的。

當(dāng)克林頓與葉利欽1997年3月在赫爾辛基舉行本文開頭提到的那次會晤時(shí)，雙方在北約東擴(kuò)問題上依舊各說各話，但“同意存在分歧”。葉利欽告訴克林頓：“我們的立場沒有改變。北約東擴(kuò)是一個(gè)錯(cuò)誤。我需要采取措施減輕北約東擴(kuò)帶給俄羅斯的負(fù)面影響。我準(zhǔn)備與北約達(dá)成協(xié)議，不是因?yàn)槲蚁?，而是因?yàn)檫@是我必須采取的步驟。此外沒有別的辦法?！?/p>

兩個(gè)月后，美俄宣布就《俄羅斯聯(lián)邦與北大西洋公約組織相互關(guān)系、合作和安全基本文件》（簡稱《基本文件》）達(dá)成一致。文件規(guī)定：北約與俄羅斯設(shè)立常設(shè)聯(lián)合委員會作為雙方“經(jīng)常性的磋商、協(xié)作以及在合適情況下共同行動的機(jī)制”“北約沒有意圖、計(jì)劃和理由在新成員國領(lǐng)土上部署核武器”。

葉利欽簽署《基本文件》被普遍視為俄羅斯認(rèn)可北約東擴(kuò)的標(biāo)志。中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陶文釗分析認(rèn)為，俄羅斯簽署是迫不得已，因?yàn)槊绹捅奔s是強(qiáng)者，俄羅斯是弱者。“北約東擴(kuò)是美國采取的戰(zhàn)略擴(kuò)張，而俄羅斯得到的補(bǔ)償只是戰(zhàn)術(shù)性的、策略性的?！?/p>

就在這一年，北約正式邀請波蘭、匈牙利和捷克三國就“入約”磋商，以便三國在1999年加入北約。“歐洲國家對擴(kuò)容名單有過不同看法，但最終由美國決定。這也可以看出，北約擴(kuò)大的進(jìn)程，從決定東擴(kuò)、制定計(jì)劃，到確定候選國，都是美國主導(dǎo)的。”李海東說。

“他們厚顏無恥地欺騙了我們”

進(jìn)入新世紀(jì)，美俄領(lǐng)導(dǎo)人分別換上了小布什和普京。兩人2001年6月首次見面后，小布什評價(jià)說：“看著這個(gè)男人的眼睛……我能感覺到他的靈魂?！?個(gè)月后，“9·11”事件發(fā)生，普京第一時(shí)間致電小布什表示哀悼，這被稱為“終結(jié)冷戰(zhàn)的具體時(shí)刻”。他同意美國運(yùn)送人道和補(bǔ)給物資的飛機(jī)飛越俄羅斯領(lǐng)空，還同意美軍把中亞作為反恐戰(zhàn)爭的前沿基地。

“小布什和普京剛開始應(yīng)該說還對對方抱有較大期待，尤其在反恐問題上有一致的立場?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明對《環(huán)球人物》記者說，“但經(jīng)歷了冷戰(zhàn)40多年的隔絕，加之兩國在軍事安全議題上的結(jié)構(gòu)性矛盾，克林頓和葉利欽都無法修復(fù)的美俄關(guān)系，小布什和普京也難以修復(fù)，他們經(jīng)歷了對對方失去幻想的過程?！?/p>

矛盾很快出現(xiàn)。2001年底，小布什宣布美國單方面退出美蘇在1972年簽訂的《反彈道導(dǎo)彈條約》，以便發(fā)展和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。普京隨即向全國發(fā)表電視講話，警告美方此舉會令軍控和防止核武器擴(kuò)散努力受損。2003年，美國的反恐目標(biāo)從阿富汗轉(zhuǎn)向伊拉克，在聯(lián)合國未授權(quán)的情況下發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。這一軍事行動直接加強(qiáng)了美國在中東的軍事存在，擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略生存空間。普京斥其為一個(gè)“嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤”。

與此同時(shí)，美方開始加大對“新歐洲”的關(guān)注，這是美國時(shí)任國防部長拉姆斯菲爾德在2003年提出的說法?！八^新歐洲國家就是蘇聯(lián)原加盟國，美國發(fā)現(xiàn)從冷戰(zhàn)結(jié)束到新世紀(jì)初，這些國家并沒有完全倒向西方，美國要進(jìn)一步驅(qū)動這些國家，除了政治和經(jīng)濟(jì)，還要在防務(wù)和安全上進(jìn)一步把這些國家納進(jìn)來。”刁大明說。

2002年11月，北約批準(zhǔn)第二輪東擴(kuò)，包括波羅的海三國愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛，以及斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞。小布什說：“我想讓俄羅斯和普京總統(tǒng)明白，沒有必要懼怕北約東擴(kuò)，波羅的海三國加入北約對俄羅斯是有益的?！?004年，七國正式加入北約。這是北約歷史上最大規(guī)模的一次擴(kuò)容，一下將組織邊界擴(kuò)展至俄羅斯的西大門。260C502D-3F0D-4F14-A6FF-A9BF315369C9

2005年2月，小布什（左）與普京（右）在斯洛伐克會晤。

“1999年‘入約的波蘭已經(jīng)和俄羅斯飛地加里寧格勒接壤，2004年的這次東擴(kuò)又一次性納入波羅的海三國，可以說是第一次直接地、明顯地不考慮俄羅斯合理安全關(guān)切的擴(kuò)容?！钡蟠竺髡f，“再加上2003年、2004年，格魯吉亞和烏克蘭相繼出現(xiàn)‘顏色革命，親西方領(lǐng)導(dǎo)人上臺，進(jìn)一步加劇了俄羅斯對北約的反感。”

普京與小布什的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。2005年在斯洛伐克會晤時(shí)，兩人爭執(zhí)不斷。小布什后來向英國首相布萊爾抱怨說，那次會面就像初中辯論賽一樣，普京不斷回?fù)羲挠^點(diǎn)?！拔以谀莾鹤?小時(shí)45分鐘，沒完沒了?！?/p>

2008年，即將卸任的小布什又公開支持烏克蘭和格魯吉亞加入北約，他說，盡管俄羅斯反對兩國向北約靠攏，但俄羅斯對該問題“沒有否決權(quán)”。這直接導(dǎo)致隨后格魯吉亞和俄羅斯在南奧賽梯地區(qū)的戰(zhàn)爭?！澳鞘且粋€(gè)真正的錯(cuò)誤”，在克林頓政府時(shí)期任美國駐烏克蘭大使的皮弗說，“這把俄羅斯人逼瘋了，又給了烏克蘭和格魯吉亞盼頭，但后來從未實(shí)現(xiàn)?！?/p>

2009年，北約第三次東擴(kuò)，阿爾巴尼亞和克羅地亞加入。此后兩次東擴(kuò)分別在2017年和2020年，黑山和北馬其頓先后加入。北約成員數(shù)定格在目前的30個(gè)。

“他們在（20世紀(jì)）90年代和我們說，不會向東移動一寸。結(jié)果怎么樣？我們被騙了。他們厚顏無恥地欺騙了我們。北約東擴(kuò)了五次。我們是去美國邊境了嗎？還是去了英國邊境？是他們來找我們了。”2021年6月，在北約布魯塞爾峰會之前，普京如此痛斥道。

劍指全球

北約的邊界究竟在哪？事實(shí)上，自1952年土耳其加入北約，這個(gè)問題就已經(jīng)被提出?！巴炼湟话朐跉W洲，一半在亞洲，位于黑海和地中海之間，它的加入，一開始就突破了‘北大西洋劃定的地理界線?！钡蟠竺髡f。

1997年，美國地緣政治學(xué)家布熱津斯基出版了《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》。在書中，他設(shè)計(jì)規(guī)劃了北約的全面擴(kuò)大，烏克蘭是他重點(diǎn)分析的地緣政治支軸國家之一。

同一時(shí)期被克林頓任命為國務(wù)卿的奧爾布賴特，正是布熱津斯基的學(xué)生。身為捷克斯洛伐克后裔，奧爾布賴特有著深刻的冷戰(zhàn)記憶，風(fēng)格強(qiáng)硬，被稱為“鐵娘子”。她說中歐國家加入北約是“骨子里和基因里的東西”，北約首次東擴(kuò)就是在她起勁推動下實(shí)現(xiàn)的。2010年，奧爾布賴特領(lǐng)導(dǎo)的專家小組完成了一份北約未來發(fā)展戰(zhàn)略建議報(bào)告，交由北約時(shí)任秘書長拉斯穆森，后者表示將根據(jù)這份報(bào)告起草北約新戰(zhàn)略構(gòu)想。

當(dāng)時(shí)北約正謀求轉(zhuǎn)型。拉斯穆森一上任，就任命了一個(gè)12人組成的專家小組，為新戰(zhàn)略構(gòu)想征求意見，提出建議。建議中有兩條很重要：重申集體防衛(wèi)，強(qiáng)調(diào)越境行動。那時(shí)北約除了東擴(kuò)，已經(jīng)走出跨大西洋地區(qū)這一“傳統(tǒng)防區(qū)”，直接參與了科索沃戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭。專家小組強(qiáng)調(diào)，北約必須具備“遠(yuǎn)離家園、跨境行動的能力”。

奧爾布賴特在公布報(bào)告的新聞發(fā)布會上說，“北約應(yīng)在確保成員國安全的同時(shí)，發(fā)展多樣化的伙伴關(guān)系，在成員國境外靈活、高效地采取行動。這將是北約未來數(shù)十年發(fā)展的準(zhǔn)則?！薄熬惩庑袆影ㄜ娛滦袆樱舶ń佑|和磋商、危機(jī)管理、防止核擴(kuò)散和軍控等。”在2010年舉行的北約里斯本峰會上，北約戰(zhàn)略新概念文件通過，指導(dǎo)了北約至今的發(fā)展。今年6月，北約馬德里峰會將制定新的戰(zhàn)略規(guī)劃，或?qū)⒊蔀楸奔s又一轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“通過‘和平伙伴關(guān)系計(jì)劃、‘能力增強(qiáng)計(jì)劃等合作框架，北約有了很多伙伴國，現(xiàn)在又在亞太地區(qū)頻繁動作，事實(shí)上已經(jīng)有了全球化傾向。”刁大明說，“毫無疑問，北約正在成為美國擴(kuò)展全球霸權(quán)的工具?！?/p>

王義桅認(rèn)為，美國的軍工復(fù)合體是推動北約不斷擴(kuò)大的重要推力之一。“新‘入約國家，會為美國創(chuàng)造大筆武器裝備生意，不僅可以帶來大量金錢，對于美國軍工的科研創(chuàng)新，以及美國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全球化，都是至關(guān)重要的?！贝送猓绹粩喑醋鳌叭蚬颉备拍?，也是為北約轉(zhuǎn)型尋求新的合法性?！叭蚬颉奔床粸槿魏我粋€(gè)國家所支配但所有國家的安全繁榮都要依賴的領(lǐng)域或區(qū)域，代表是深海、極地、互聯(lián)網(wǎng)和外太空。“美國反復(fù)強(qiáng)調(diào)這種來自‘全球公域的威脅，就是要爭奪控制權(quán)，制定新的更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，另起爐灶搞全球化，北約也可以變成一個(gè)真正意義上全球?qū)用娴陌踩徒?jīng)濟(jì)架構(gòu)。而基于‘全球公域概念，馬斯克的‘星鏈計(jì)劃，還有美國的海底光纜公司和相關(guān)利益集團(tuán)，都可以成為推動北約擴(kuò)大甚至全球化的力量?！?/p>

“北約的終極目標(biāo)不只是摧毀蘇聯(lián)后接著搞垮俄羅斯，某種意義上也是西方文明隨著經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)張‘受挫后，又尋求加大安全擴(kuò)張，以續(xù)寫‘西方中心論的神話。尋找敵人、制造威脅、消滅異類，是北約展示的擴(kuò)張邏輯?！蓖趿x桅說。260C502D-3F0D-4F14-A6FF-A9BF315369C9