村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管存在問題及對策

戴梅冠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的進(jìn)一步深入，農(nóng)村的很多項目都需要開展，但由于村民不能合理的管理村級財務(wù)，在我國多處農(nóng)村地區(qū)長期實行著“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的政策，它作為一種民主的理財方式，有著很大的現(xiàn)實價值，是廣大農(nóng)村地區(qū)高效管理財務(wù)的一個既科學(xué)又可實施的手段。然而，在這個“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”政策的實行過程中還存在諸多的問題。本文從“村級財務(wù)鄉(xiāng)代管”政策的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，并針對這些問題采取相應(yīng)的措施，以便為“村級財務(wù)鄉(xiāng)代管”的高效實施提供一定的參考。

村級財務(wù)鄉(xiāng)代管的概念及其基本原則

“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式是指村級基層單位所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行代管，改變原來的管理分散、分開核算的農(nóng)村財務(wù)經(jīng)營管理模式，整合為當(dāng)前一起核算的農(nóng)村財務(wù)管理模式，稱為“雙代管”模式。

“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”制度的基本原則明確要求實行村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管必須保持四權(quán)不變，確保村民享有村上的財務(wù)審批權(quán)和經(jīng)濟(jì)流動監(jiān)督權(quán)，上層人員不得私自侵占、挪用村民的集體資金，不得私自改變村民共同的資金性質(zhì)，不得侵占村民的集體利益，即“四權(quán)不變”的原則。

村級財務(wù)鄉(xiāng)代管的主要特征

村級財務(wù)鄉(xiāng)代管的主要特征：財務(wù)管理人員不是直接受到單位的管理，其自身的經(jīng)濟(jì)利益與單位之間是分開的，能夠有效提高財務(wù)管理人員對工作的直覺性，使其具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任感。

村級財務(wù)鄉(xiāng)代管的運(yùn)行狀況

農(nóng)村財務(wù)管理采用“雙代管”之后，農(nóng)村的財務(wù)管理開始變得越來越有秩序，越來越規(guī)范，而且在長時間的堅持下取得了一定的成果。但是將目光放長遠(yuǎn)之后，該項制度的運(yùn)行依舊存在著很多問題，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)重視，促進(jìn)村級財務(wù)鄉(xiāng)代管的進(jìn)一步發(fā)展。

村級財務(wù)鄉(xiāng)代管取得的主要成效

不僅運(yùn)行狀況在往好的方面發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理改變了原本沒有明確負(fù)責(zé)方的現(xiàn)狀，在農(nóng)村財務(wù)管理方面變得越來越科學(xué)化，而且收入和支出得到了規(guī)范的記錄和控制?！班l(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的實施，村報賬員專門報賬，做賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套專門的會計人員，做到當(dāng)天的賬務(wù)當(dāng)天記錄清楚，每個月整合一次，將財務(wù)記錄公之于眾實現(xiàn)了村民的監(jiān)督權(quán)，在資金管理方面，也大大提高了資金的使用效率，每個村的收入由專門的負(fù)責(zé)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格管控資金的收入與支出，尤其是在支出方面，一定要嚴(yán)格審核，村報賬員所要報的憑證都需經(jīng)辦人、證明人的簽名或者蓋章，并注明用途及事由；然后由村黨支部書記、村委會主任、村財務(wù)監(jiān)督委員會主任、駐村工作隊長、領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后報支。

村級財務(wù)鄉(xiāng)代管的管理制度不健全

“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”之所以存在很多的問題，其中一個重要的問題就是沒有一個較為完善的財務(wù)管理制度。有些村在財務(wù)管理上沒有建立規(guī)范合理的制度，管理實施無章可循；有些村雖然制定了相關(guān)的管理制度，但是財務(wù)工作者任其發(fā)展，有規(guī)則不遵循，財務(wù)處理過程混亂，內(nèi)部監(jiān)督不到位；有些村任意制作收款收據(jù)，收入不入賬或者白條頂庫；有些村沒有建立健全現(xiàn)金及銀行存款日記賬，賬目沒有日清月結(jié)，做到賬款相符，由此造成財務(wù)糾紛和社會矛盾。這些不到位的農(nóng)村財務(wù)管理制度建設(shè)，是造成“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式出現(xiàn)各種問題的重要原因。

村級財務(wù)鄉(xiāng)代管意識淡薄

財務(wù)管理對于一個地區(qū)的發(fā)展十分重要，直接對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)有很大的影響。目前仍舊有很多農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)沒有正確意識到農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，在工作中對農(nóng)村財務(wù)管理不夠重視，沒有為農(nóng)村財務(wù)管理配置專業(yè)的人員和足夠的資金支持，常常出現(xiàn)非專業(yè)工作人員來管理農(nóng)村財務(wù)的現(xiàn)象，有的農(nóng)村財務(wù)管理工作人員同時還任職其他多個職位，有的村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村級基層的財務(wù)是村上的事情，如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）插手，會使村里的資金不知去向，因此，對“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管“工作不重視甚至毫不在意。個別村的財務(wù)管理人員采取態(tài)度極其隨便，不聽取民眾的呼聲，使之對實行“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式和財務(wù)公開產(chǎn)生不滿的情緒，不僅造成財務(wù)管理混亂，更加擾亂民心。

經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效監(jiān)督控制

“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”工作缺乏有效的內(nèi)、外部的監(jiān)督。一是沒有有效控制事前的監(jiān)督。雖然各個村都設(shè)立了民主理財組和相關(guān)政策，但在實際操作中，有些村民理財組審查的章在村上級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所的會計手中，村民理財組的監(jiān)督?jīng)]有落到實處，并沒能真正代表村民利用理財?shù)臋?quán)利；二是沒有有效控制事中監(jiān)督。在“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式的運(yùn)行過程中，村財務(wù)代管中心的工作者在查核原有憑證時只認(rèn)可村民理財組的章，基本不問資金的實際應(yīng)用是否合理，增加了資金的使用和管理的風(fēng)險；三是沒有有效控制事后監(jiān)督。在實施“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式之后，村領(lǐng)導(dǎo)和村民都認(rèn)為村級資金拿到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里去代管了，就不再主動關(guān)心本村的財務(wù)問題，也不主動監(jiān)督上一級對本村的賬本記錄，再加上村民財務(wù)管理組的文化水平不高，有時候看不明白賬務(wù)記錄，進(jìn)而取消了向村民公示村上財務(wù)的環(huán)節(jié)，剝奪了村民的監(jiān)督權(quán)。

強(qiáng)化村級財務(wù)鄉(xiāng)代管意識

首先要抓宣傳教育，消除各種糊涂認(rèn)識。對村賬鄉(xiāng)管工作抵觸情緒較大的地方，經(jīng)管部門一方面要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，另一方面，要采取多種形式，切實加大對基層干部的宣傳教育力度，使他們充分認(rèn)識到，鄉(xiāng)村的賬務(wù)管理不僅需要鄉(xiāng)管，還需要村管共同管理農(nóng)村財務(wù)，加強(qiáng)其中的審查、監(jiān)督環(huán)節(jié)，解決以往管理過程中出現(xiàn)的問題，提供更有用的管理體系。還要加強(qiáng)對村民的宣傳教育，使村民能夠享有基本的監(jiān)督權(quán)，同時加強(qiáng)基層干部管理好農(nóng)村賬務(wù)的積極主動性以及自覺性。

其次要抓財務(wù)清理，規(guī)范村賬移交手續(xù)。要對賬目進(jìn)行全面整理之后才進(jìn)行移交，及時清理財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，按統(tǒng)一要求進(jìn)行移交，絕不能把遺留問題和矛盾隱患帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

加強(qiáng)村級財務(wù)鄉(xiāng)代管管理

1.要加強(qiáng)對村集體資金的管理。（1）.村集體組織必須嚴(yán)格實行錢賬分管的原則，一切現(xiàn)金和銀行存款收付由村財務(wù)報賬員負(fù)責(zé)，其他任何人不得插手現(xiàn)金和銀行存款的收支和管理。（2）.村集體組織一切收入業(yè)務(wù)，必須納入賬內(nèi)核算，不準(zhǔn)坐收坐支，白條抵庫。（3）.收付業(yè)務(wù)必須堅持收款有憑證、付款有依據(jù)。（4）.嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用范圍，村集體支付給單位的各種款項一律通過轉(zhuǎn)賬，支付給個人款項原則上直接打入個人的銀行賬戶。

2.要加強(qiáng)對票據(jù)的監(jiān)管。各村集體組織的一切收款活動要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一開具由市級農(nóng)經(jīng)管理部門監(jiān)制的專用收款收據(jù)。農(nóng)村會計服務(wù)中心要建立票據(jù)領(lǐng)用臺賬，實行定額發(fā)放，按規(guī)定時間報結(jié)賬、存根統(tǒng)一收回的管理辦法，詳細(xì)登記各村收據(jù)的收發(fā)、使用和作廢情況，從根源杜絕票據(jù)管理混亂和白條抵庫的問題。

3.要加強(qiáng)簽章管理。（1）.5千元以下由主任、書記、工作隊長及場掛鉤領(lǐng)導(dǎo)簽章。（2）.5千元至1萬元需經(jīng)“兩委會議”討論通過，并附兩委簽字的書面決議意見加蓋公章。（3）.凡一項業(yè)務(wù)支出金額達(dá)1萬元以上需報分管會計服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)簽章。

4.加強(qiáng)對檔案的管理制度?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)級的管理部門建立相應(yīng)的賬目保存室，分配專門的工作人員對各這些賬目檔案進(jìn)行管理，然后在村級上也要設(shè)置管理專柜，對賬目檔案及時進(jìn)行歸類和更新，將所有的檔案資料裝訂起來，有效存入檔案。

加大監(jiān)督力度

要抓財務(wù)公開，加大監(jiān)督力度。村集體財務(wù)收支每月上墻公開，接受群眾監(jiān)督，對于公開不完全、不及時的村，年末績效考評扣分；對公開后公眾反映的問題，要事事有回應(yīng)，件件有落實，該糾正的糾正，該查處的查處。從而真正構(gòu)建起有效的民主監(jiān)督機(jī)制，從制度上解決村級財務(wù)管理中的問題。

在農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展中，加強(qiáng)對資金、賬目的管理程度非常有必要，能夠有效保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式存在很多不足，但是對于當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確確實實是一個有效的管理模式，這就需要管理人員在實行管理模式時要不斷改進(jìn)方案，克服存在的問題，健全規(guī)章制度建設(shè)，加大制度執(zhí)行力度，使每個部門在管理過程中高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。進(jìn)而更好的發(fā)揮農(nóng)村賬務(wù)鄉(xiāng)代管的優(yōu)勢，從基層解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，讓“村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式的作用能夠得到最大限度地發(fā)揮。

（長泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銀塘辦事處）

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