• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革的難點(diǎn)及對(duì)策

      2022-06-03 12:54:02唐瓊
      湖湘論壇 2022年3期
      關(guān)鍵詞:人口流動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

      摘要:戶籍制度改革,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度,讓每一位中國(guó)公民的戶口,同步統(tǒng)一登記為居民戶口,從城鄉(xiāng)發(fā)展失衡入手,解決城市與農(nóng)村之間的發(fā)展不平衡和城市內(nèi)部分配不均衡雙重問(wèn)題。目前戶籍制度在改革進(jìn)程、戶籍福利和差異化落戶等方面存在難點(diǎn),采取提高中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納能力、調(diào)整大城市積分落戶制度、完善戶籍制度頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建跨區(qū)域的“人地增減掛鉤”制度、實(shí)施分散型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略和建立多元成本分擔(dān)機(jī)制,對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行雙重轉(zhuǎn)型的改革具有重要的理論價(jià)值和政策啟示。

      關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;戶籍制度改革;人口流動(dòng);成本分擔(dān)

      中圖分類號(hào):C93? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1004-3160(2022)03-0084-12

      一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)述評(píng)

      隨著新型城鎮(zhèn)化地推進(jìn),我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,戶籍制度改革,革除的是不合時(shí)宜的制度藩籬,破除的是長(zhǎng)期形成的利益壁壘。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,是黨的十九大報(bào)告確定的全面深化改革的重要內(nèi)容,是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革,事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,事關(guān)社會(huì)公平正義和億萬(wàn)人民福祉,事關(guān)全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程,因此,全面、系統(tǒng)、深入研究我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革,具有重大的戰(zhàn)略意義。

      自2014年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,開啟了新一輪戶籍制度改革,我國(guó)戶籍制度改革取得了重要進(jìn)展,取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,要求合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。由中央政府主導(dǎo),地方政府以及各部門共同配合實(shí)施的全方位的戶籍制度改革,深化了戶籍制度改革的綜合整治效果??偟膩?lái)說(shuō),新一輪戶籍制度改革取得了較大成績(jī),同時(shí)也存在著一些問(wèn)題,如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢等,我國(guó)戶籍制度改革目標(biāo)在于打破現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口身份依托的居住地管理和移民管控,實(shí)現(xiàn)人口自由遷移流動(dòng),構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民居住地登記制度,實(shí)現(xiàn)居住地公共服務(wù)的普惠性和均等化,構(gòu)筑依托國(guó)民身份的國(guó)民福利制度,建立國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)體制;在于如何打破現(xiàn)有的利益格局而不造成新的社會(huì)沖突與群體對(duì)立,不僅要給予農(nóng)民遷徙的自由,而且要給農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相等的權(quán)利,穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,既確保完成既定目標(biāo),又要結(jié)合各地實(shí)際情況合理有序推進(jìn)改革,才能交出戶籍制度同步改革的滿意“答卷”。

      國(guó)外新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度相關(guān)研究。一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。自從20世紀(jì)50年代劉易斯模型以來(lái),以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究成了國(guó)外學(xué)者研究的主線。研究成果形成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上四個(gè)經(jīng)典的模型:劉易斯模型(1954),把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程與工業(yè)化過(guò)程以及人口流動(dòng)過(guò)程緊密結(jié)合在一起分析;[1]拉尼斯——費(fèi)景漢模型(1961),認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)部門,存在著數(shù)量巨大的剩余勞動(dòng)力;喬根森模型(1961),創(chuàng)立了一個(gè)新的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型;托達(dá)羅人口流動(dòng)模型(1970),提出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者遷入城市的動(dòng)機(jī)主要決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異。這幾個(gè)模型從不同的角度揭示了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的途徑和規(guī)律,為發(fā)展中國(guó)家城市戶籍制度的制定和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了理論依據(jù)。二是國(guó)外戶籍制度管理特點(diǎn)。國(guó)外戶籍管理多數(shù)稱為“生命登記”“民事登記”“人事登記”等,特點(diǎn)是公民擁有遷徙的自由;公民所享受的權(quán)利和義務(wù)相同;戶籍登記的內(nèi)容非常全面;戶籍制度管理體系健全等。所不同的是管制手段不一樣,有些靠市場(chǎng)加法治手段,如美國(guó)的戶籍管理制度;有些靠政府加法治手段,如日本、印度的戶籍管理制度;有些靠城市的管理水平來(lái)調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向,如法國(guó)的戶籍管理制度。

      國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度相關(guān)研究。相對(duì)國(guó)外相關(guān)研究起步較晚,自1981年后相關(guān)研究才逐步增多,一是新型城鎮(zhèn)化背景下城市發(fā)展研究。姚士謀等(2011)提出快速工業(yè)化導(dǎo)致土地蔓延和無(wú)序擴(kuò)張;中國(guó)人口與發(fā)展研究中心課題組(2012)提出人口空間集聚不足和人口城鎮(zhèn)化滯后;丁守海(2014)提出城鎮(zhèn)化改善非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)需求。[2]可見,新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)城市建設(shè)和管理,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人口與土地高度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展,蔡昉等(2010),陳斌開、林毅夫(2013),歐陽(yáng)慧、李智(2021)[3]等提出以人的城鎮(zhèn)化為核心,走內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。[4]二是外來(lái)流動(dòng)人口融入城市研究。田凱(1995),夏耕(2005),李沛霖(2021)等提出流動(dòng)人口適應(yīng)城市生活的過(guò)程是再社會(huì)化的過(guò)程。[5]周大鳴(2000),吳敬璉(2003)提出本地人和外地人在社區(qū)中形成了二元社區(qū)。李培林(2003)指出社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本在民工進(jìn)城過(guò)程中發(fā)揮著節(jié)約交易成本和信息成本的作用。[6]三是戶籍制度改革難點(diǎn)研究。張謙元、柴曉宇(2012),馬慶彬(2014)等指出戶籍制度改革背后是整個(gè)城市治理體系改革的過(guò)程。陳釗、陸銘(2016),趙軍潔,張曉旭(2021)等指出改革涉及到戶口,涉及到居住證,涉及到人口信息管理等多個(gè)方面,所以是一場(chǎng)全方位的改革,是一種整體構(gòu)建。[7]

      綜觀國(guó)內(nèi)外已有的研究成果,單一研究城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民工城市融合的文獻(xiàn)較多,但從新型城鎮(zhèn)化背景下分析戶籍制度改革的難點(diǎn)及對(duì)策較少,全面深入探討新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革的難點(diǎn)及對(duì)策,對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的戶籍制度設(shè)計(jì)能提供參考價(jià)值,是學(xué)術(shù)界亟待開拓的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。

      二、新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革的實(shí)施情況

      (一)國(guó)家層面戶籍制度改革的推動(dòng)情況

      1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度的建立。自戶籍制度建立伊始,戶籍制度為推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程作出了重要的貢獻(xiàn),但也造成了城鄉(xiāng)對(duì)立的加劇和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的僵硬化等問(wèn)題。改革開放以來(lái),戶籍制度經(jīng)歷了三輪比較重要的改革,第一輪是以1984年中央一號(hào)文件允許務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民可以到集鎮(zhèn)落戶為標(biāo)志,一直到20世紀(jì)90年代。第二輪改革是從20世紀(jì)90年代開始,一直到21世紀(jì)初,這一輪改革主要是以小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革意見為主,開始允許有合法居住地,或者固定的職業(yè)以及穩(wěn)定來(lái)源的農(nóng)民可以在縣級(jí)市以下的城鎮(zhèn)落戶,同時(shí)還有一些地方性的戶籍制度(藍(lán)印戶口)出現(xiàn)。在這之后,戶籍制度便進(jìn)入了第三輪改革,這就是本輪戶籍制度改革的開始。10F2CDE7-C96E-4377-814A-84D5E8517C8A

      從中央層面看,2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,該文件一共提出了三個(gè)方面,共十一條具體的改革措施,主要內(nèi)容包括:第一,戶口遷移政策全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶的限制。第二,創(chuàng)新人口管理模式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。第三,保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

      2015年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《居住證暫行條例》,規(guī)定中國(guó)公民離開常住戶口所在地,在其他地方居住半年以上的且符合“合法穩(wěn)定就業(yè)”“合法穩(wěn)定住所”等條件的,可以領(lǐng)取當(dāng)?shù)氐木幼∽C。同時(shí)該條例規(guī)定,持有居住證的中國(guó)公民有權(quán)利享受一系列的基本公共服務(wù)和便利條件。

      2016年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。該意見積極推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,提升了城市功能,要求培育中小城市群,并依靠小城市群輻射鄉(xiāng)村建設(shè),要求完善城市和農(nóng)村的土地利用制度,完善城鎮(zhèn)的住房制度,并且在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等方面都提出了具體要求,尤其對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,提出了詳細(xì)的要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口后代的教育問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程的一大難點(diǎn),教育部通過(guò)推進(jìn)“以輸入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策,將隨遷子女納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保證規(guī)劃。2016年7月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》,該意見提出了要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制義務(wù)教育學(xué)校布局。2016年9月30號(hào),國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》,該通知結(jié)合當(dāng)年政府工作報(bào)告中的“三個(gè)一億人”的目標(biāo),提出加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。至此,新一輪戶籍制度改革的基本框架已經(jīng)構(gòu)建完畢。

      從各部門的配套措施看,戶籍制度改革的重點(diǎn)一直在于附著在戶籍制度上的利益分配問(wèn)題,因此與戶籍制度改革相配套的改革同樣重要。在2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)以后,與戶籍附著利益相關(guān)的各部門也相繼出臺(tái)了一系列配套措施。

      公安部門作為戶籍管理的主要部門,也是這次戶籍制度改革的牽頭部門,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》的要求,率先在全面放開重點(diǎn)群體的落戶限制,調(diào)整完善各類城市的落戶方面作出了新的具體部署,同時(shí)推進(jìn)戶籍管理的信息化,建設(shè)了國(guó)家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

      國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和制定國(guó)家發(fā)展改革規(guī)劃的角度出發(fā),也對(duì)戶籍制度改革提出了要求。2016年12月印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》,提出要加快戶籍制度改革,實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,合理引導(dǎo)人口流動(dòng),進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。2017年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》,明確了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全部覆蓋的要求。2017年接連出臺(tái)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在人口凈流入的大城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》《關(guān)于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)的意見》等,通過(guò)完善公租房、住房公積金等政策措施,進(jìn)一步幫助進(jìn)城落戶人員解決住房問(wèn)題。

      2019年2月印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步提出了要放開放寬各個(gè)城市的落戶限制(除個(gè)別超大城市外)。2019年3月31日《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提出了要繼續(xù)加大戶籍制度的改革力度,在此前的100萬(wàn)以下中小城市和小城鎮(zhèn)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市也要全面放開落戶限制,300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市要全面放寬落戶條件。

      2020年10月29日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出深化戶籍制度改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

      2021年3月11日,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃提出深化戶籍制度改革,進(jìn)一步提到放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

      2022年3月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,再次提出持續(xù)深化戶籍制度改革。實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域,制定差異化落戶政策。推動(dòng)具備條件的都市圈和城市群戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

      從國(guó)家層面戶籍制度改革的推動(dòng)看出,主要側(cè)重于破解戶籍制度落戶限制問(wèn)題,提出未來(lái)戶籍制度改革的方向是健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,重點(diǎn)是促進(jìn)人口的有序流動(dòng),鼓勵(lì)地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利。

      (二)地方戶籍制度改革的落實(shí)情況

      戶籍制度改革的重點(diǎn)在于落實(shí),在地方政府層面的落實(shí)情況,決定了改革的失敗或成功。自國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》后,各地相繼出臺(tái)了相應(yīng)的對(duì)策意見。各地所出的實(shí)施意見是該意見的細(xì)化,在戶籍制度改革的目標(biāo)方向上,各地方政府都呼應(yīng)了國(guó)務(wù)院的要求,且富有區(qū)域特性??偟膩?lái)說(shuō),地方層面的戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的目標(biāo)。

      1.建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

      絕大多數(shù)城市都根據(jù)意見取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別,統(tǒng)一登記為居民戶口,這是改革的一大亮點(diǎn)。雖然這樣的改革,并沒有從根本上將城市戶口與農(nóng)村戶口區(qū)分開,但是在此基礎(chǔ)上,以后的改革會(huì)更加容易,為后續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一覆蓋提供了制度基礎(chǔ)。一定程度上,這標(biāo)志著往后政府在提供公共服務(wù)時(shí),區(qū)分類別僅為本地和外來(lái)人口兩個(gè)層面。10F2CDE7-C96E-4377-814A-84D5E8517C8A

      2.完善了戶籍遷移政策

      根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求,在不同的城市,政府要設(shè)置相同的落戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),所以各地在完善戶籍遷移政策的時(shí)候也是有所不同的。對(duì)于縣級(jí)以下的中小城市,或者規(guī)模較小的地級(jí)市,戶籍落戶的限制要全面取消。大城市以及特大或超大城市,要降低門檻,放寬落戶條件。

      3.全面實(shí)施居住證制度

      居住證制度作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容之一,是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度的積極嘗試,如北京、上海、珠海、廣州、深圳、東莞、佛山、大連、太原、嘉興、慈溪、長(zhǎng)春,合肥、青島、武漢等城市為引進(jìn)人才,出臺(tái)了工作居住證制度。持有居住證者,在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觯幼∽C制度全面代替了暫住證制度,居住證的認(rèn)領(lǐng)與戶口遷移中的落戶準(zhǔn)入條件相似,各城市的認(rèn)領(lǐng)條件也是不同的。在不同的城市,居住證所帶來(lái)的福利效益也是不同的。有調(diào)查顯示,武漢居住證的持有者可以享受當(dāng)?shù)?7%的居民利益[8]。

      4.調(diào)整了相關(guān)配套政策

      各地政府為了確保戶籍制度改革的實(shí)際效果,對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療、社保、住房等與戶籍制度相關(guān)的政策都進(jìn)行了調(diào)整,采取了切實(shí)措施使得現(xiàn)行的政策與戶口性質(zhì)脫離,進(jìn)一步拉近了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

      5.有條件地放開落戶資格

      各地的新一輪戶籍制度改革措施顯示,即使部分城市放開了落戶條件,拉近了公共服務(wù)的公平化,但是最核心的內(nèi)容仍然是有條件的“允許”落戶形式。尤其是對(duì)有落戶門檻的大城市和特大城市來(lái)說(shuō),積分制的落戶條件,對(duì)人才的傾向十分明顯[9]。

      三、新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革面臨的難點(diǎn)

      (一)超大城市戶籍制度改革進(jìn)程較慢

      中國(guó)的戶籍制度有明顯區(qū)別于其他國(guó)家的兩個(gè)特殊功能,即限制人口的城鄉(xiāng)遷移以及城市公共服務(wù)的不均衡[10]。我國(guó)的戶籍制度通過(guò)商品糧以及就業(yè)機(jī)會(huì)等的排他性,或通過(guò)行政手段將人口限制在一定的區(qū)域內(nèi)。城鄉(xiāng)二元戶口的區(qū)別,通過(guò)對(duì)非戶籍人口的人群在基本公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行限制。戶籍制度的這兩大功能在我國(guó)的戶籍制度演進(jìn)過(guò)程中,展現(xiàn)出一種相對(duì)立的關(guān)系。

      自新一輪戶籍制度改革開始,改革的主要任務(wù)就是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口紅利減弱以及新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足的問(wèn)題。但是隨著存量時(shí)代的到來(lái),我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力已不再是無(wú)限供給,農(nóng)村勞動(dòng)力也進(jìn)入了存量時(shí)代,“民工荒”問(wèn)題頻頻出現(xiàn),推動(dòng)我國(guó)戶籍制度改革的理想形式是自由的人口城鄉(xiāng)遷移和城市公共服務(wù)的均衡配置相結(jié)合?,F(xiàn)階段,人口的自由遷移基本實(shí)現(xiàn),所以現(xiàn)在戶籍制度改革的核心任務(wù)就是消除城市公共服務(wù)的歧視。在我國(guó),由于中小城市戶籍福利相對(duì)較低,中小城市的落戶限制已經(jīng)基本放開,從而城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差別已經(jīng)基本消除。所以現(xiàn)階段戶籍制度改革的核心就是解決大城市的公共服務(wù)產(chǎn)品差異。

      (二)剝離“戶籍福利”進(jìn)程緩慢

      20世紀(jì)80年代后,戶籍制度的改革一直沿著剝離戶籍福利差距以及擴(kuò)大福利范圍的方向進(jìn)行。剝離戶籍福利是新的利益分配過(guò)程,戶籍制度的弊端在于功能的異化問(wèn)題,戶籍制度被不合理地添加上了利益分配的功能。因此,戶籍制度改革就是要將這種掛靠在戶口上的一系列特殊福利與戶口類型剝離開來(lái)。

      擴(kuò)大利益范圍是一個(gè)使新加入者獲得利益的過(guò)程,其理論依據(jù)是,盡管新的戶籍制度已經(jīng)不限制農(nóng)村人口到城市落戶,并且越來(lái)越多的附著在戶籍上的利益被剝離,但是農(nóng)民工在就業(yè)、工資等方面的福利仍然和城市的本土居民存在著較大的差距。我國(guó)在進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中帶來(lái)了很多的流動(dòng)機(jī)會(huì),但是戶籍差距帶來(lái)的影響仍然存在。因此,擴(kuò)散戶籍所能帶來(lái)的利益并不是這次改革的根本目標(biāo)。比如,在一些城市確實(shí)實(shí)施了一部分政策,如藍(lán)印戶口、購(gòu)房落戶等政策,也確實(shí)解決了一部分的問(wèn)題。在改革的路徑上,都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是他們都著眼于單個(gè)城市的戶籍制度改革,實(shí)施的背景主要是城鄉(xiāng)之間的差異。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,戶籍利益之間的差異,已經(jīng)逐步演變?yōu)椴煌?guī)模城市之間的差異,如果仍然堅(jiān)持走單個(gè)城市的道路,只會(huì)讓改革走進(jìn)誤區(qū)。當(dāng)前的戶籍制度改革是以上兩種改革形式并行的路徑,這種差別化落戶的行為,如一些城市所實(shí)行的“人才落戶”,戶籍制度改革中的農(nóng)民工被排除在外,這樣的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致城市與城市之間的差距越來(lái)越大。因此,不僅不會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,反而會(huì)使得戶籍制度改革的進(jìn)程延緩。

      (三)不同規(guī)模城市差異化落戶遇到困境

      國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》表明,本輪戶籍制度改革推進(jìn)的措施是在全面放寬落戶條件的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同城市的人口規(guī)模以及發(fā)展水平實(shí)施不同的落戶政策。但這樣的政策實(shí)施下來(lái)在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到困境。這次改革的核心成本是非戶籍人口成本,與戶籍掛鉤的各項(xiàng)支出是由各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)的,然而各地的財(cái)政預(yù)算是以戶籍人口為基礎(chǔ)的,而對(duì)于那些跨區(qū)域遷移來(lái)的人口沒有相應(yīng)財(cái)政安排,所以對(duì)于這樣的財(cái)政支出,各地政府都只能在一定程度上根據(jù)自己的財(cái)政能力進(jìn)行酌情安排?,F(xiàn)階段,人口流入較多的城市都是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域有著較強(qiáng)的財(cái)政支出能力,或者更強(qiáng)的社會(huì)資源分配能力,能夠獲得更多的中央政府的偏愛[11]。從落戶成本考慮,以城市規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)戶籍制度改革是一個(gè)很單一的標(biāo)準(zhǔn),不能夠正確全面地推動(dòng)戶籍制度改革。

      從實(shí)踐層面看,按城市規(guī)模進(jìn)行的戶籍政策會(huì)遇到很多問(wèn)題,比如,在特大城市落戶會(huì)存在困難,因?yàn)榧词雇瑯邮翘卮蟪鞘?,不同城市中的農(nóng)民工數(shù)量和層次也是不同的,比如,沈陽(yáng)和廣州,沈陽(yáng)的農(nóng)民工要比深圳的農(nóng)民工數(shù)量少80%以上,落戶的難度顯然是不同的。規(guī)模較小的城市的落戶要求也不同,即使是一些較大城市如西安等,農(nóng)民工數(shù)量比例并不高,而泉州等城市農(nóng)民工數(shù)量比例卻很高,顯然這兩種城市的落戶難度也是不同的。

      (四)農(nóng)民工落戶政策演化為“人才落戶”政策

      2020年5月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確提出到2020年要實(shí)現(xiàn)一億農(nóng)民落戶,針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程十分緩慢,國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提出了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放開戶籍的落戶限制,除極少的超大城市,其他城市允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移戶口就業(yè)遷移,要優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生以升學(xué)等方式進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口,并要求不準(zhǔn)采取購(gòu)買房屋等方式來(lái)限制落戶?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》要求戶籍人口城鎮(zhèn)化年均提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。各地方政府在推動(dòng)政策的過(guò)程中,為了吸引更多高素質(zhì)人才來(lái)城市發(fā)展,把指標(biāo)要求與人才引進(jìn)戰(zhàn)略相結(jié)合。比如,北京市的積分落戶政策,本科10.5分,碩士26分,博士37分。顯然,年輕的高學(xué)歷人才更容易獲得戶口??梢?,各個(gè)大城市出臺(tái)的積分落戶政策明顯偏向于高素質(zhì)人才。其實(shí)這樣的情況可以理解,從地方政府的政策取向上看,吸納人口到城市中來(lái),吸收一些高素質(zhì)人才更有利于城市的發(fā)展和未來(lái)城市的財(cái)政收入。落戶政策根據(jù)一個(gè)人的人力資本來(lái)決定他能否在城市享受城市福利,能更多地激發(fā)人們提高自身的文化素質(zhì)和修養(yǎng)。但從以人為本出發(fā),作為本國(guó)的公民,高學(xué)歷不是唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于一些文化素養(yǎng)不高,年紀(jì)較大的農(nóng)民工,只要有一技之長(zhǎng),能在城市靠自己存活下去,也可以定性為特殊人才,給予政策上落戶的傾斜,這樣才能真正激發(fā)人們的潛在動(dòng)力,各自在城市里發(fā)揮自己的特長(zhǎng),城鄉(xiāng)之間的差距也能越來(lái)越小。10F2CDE7-C96E-4377-814A-84D5E8517C8A

      (五)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和市民化能力不匹配

      我國(guó)在改革開放初期,采取的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是小城鎮(zhèn)化模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展引領(lǐng)了那個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而到20世紀(jì)90年代后期,小城鎮(zhèn)發(fā)展的高成本、低效率等弊端顯露出來(lái)。于是2002年黨的十六大報(bào)告提出,優(yōu)先發(fā)展大城市。大城市有地域優(yōu)勢(shì)以及政策傾斜,很快就實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。大城市發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難度加大,主要原因是就業(yè)能力和住房支付能力的錯(cuò)配。大城市在吸納更多人口的同時(shí),也伴隨著生活成本的提高。由于我國(guó)超大城市的住房?jī)r(jià)格遠(yuǎn)高于其他城市,且農(nóng)民工的工資水平相對(duì)于高房?jī)r(jià)來(lái)說(shuō),顯然是不對(duì)等的。在農(nóng)民工的就業(yè)區(qū)域上,大城市就業(yè)的農(nóng)民工占據(jù)了農(nóng)民工數(shù)量的三分之二。不同城市的就業(yè)吸附能力和農(nóng)民工支付住房能力顯然是不匹配的,也就意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)民工人口遷移的方向是錯(cuò)配的。造成以上現(xiàn)象的原因是我國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)仍然是偏向大城市的,形成了城市與城市之間的發(fā)展差距,從而使得大城市的非戶籍福利仍然高于中小城市的戶籍福利,所以很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧愿遷移到大城市做非戶籍人口。

      四、新型城鎮(zhèn)化背景下加快戶籍制度改革的對(duì)策

      我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程還伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程,城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的發(fā)展是由兩種不同的體制制約的,難免會(huì)發(fā)生不平衡的問(wèn)題。中國(guó)改革開放之后的城鎮(zhèn)化方向是以大量的農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后難以獲得均等化的待遇及基本公共服務(wù)。因此,在這樣的背景下,一些大城市人口急劇膨脹,使得城鎮(zhèn)化顯現(xiàn)出一種少數(shù)大城市規(guī)模過(guò)大,中小城市規(guī)模較小的發(fā)展結(jié)構(gòu)。大城市的規(guī)模越大,根據(jù)規(guī)模報(bào)酬遞增原理,會(huì)使得大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與中小城市的差距越大,導(dǎo)致大城市的非戶籍福利超過(guò)中小城市的戶籍福利。因此,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口會(huì)在大城市選擇非戶籍福利,而不愿意選擇小城市的戶籍福利。大城市的落戶條件要求也越來(lái)越高。城市與城市之間的發(fā)展水平差距,形成了巨大的人口流動(dòng),使得大城市的福利分配失衡越來(lái)越難以破除。

      (一)大力提高中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納能力

      破解城市與城市之間的發(fā)展差距要優(yōu)先于破解城市內(nèi)部的福利分配不均衡問(wèn)題。要破解城市之間的發(fā)展差距,首先要解決人口向大城市轉(zhuǎn)移的狀態(tài),讓大城市人口自然增加的機(jī)制減弱。要扶持的城市主要包括那些行政級(jí)別較低、人口吸附能力弱的城市。提高城市的發(fā)展?jié)摿?,主要包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展、優(yōu)化空間布局等方面,提高中小城市的人才吸納能力。

      提高中小城市的就業(yè)機(jī)會(huì)。選擇具有競(jìng)爭(zhēng)性、有潛力、關(guān)聯(lián)度高的特色產(chǎn)業(yè)作為中小城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定適合于中小城市發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)中小城市建立特色園區(qū),吸引與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園,打造較強(qiáng)的品牌效應(yīng),從而提高地區(qū)的產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力??茖W(xué)合理規(guī)劃中小城市的發(fā)展規(guī)劃布局。城市的發(fā)展規(guī)劃布局十分重要,城市布局要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套措施相結(jié)合。要客觀分析城市的承載力,合理預(yù)測(cè)城市內(nèi)部地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì),將城市發(fā)展和國(guó)家政策相結(jié)合。

      加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高中小城市的人口吸引力?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納人口的重點(diǎn)。要改變以往政府主導(dǎo)建設(shè)的現(xiàn)狀,允許民間資本的加入,由民間資本自主建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,如地鐵、橋梁等。政府要合理管理,使得民間投資者有回報(bào)。盡快完善城鄉(xiāng)戶口登記統(tǒng)一制度,促進(jìn)中小城市的教育、醫(yī)療等資源共享。加大中小城市的社會(huì)保障收入,完善社保體系。建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)機(jī)制,培育多元技能人員,增強(qiáng)中小城市農(nóng)民的就業(yè)能力。

      (二)“以人為本”導(dǎo)向調(diào)整大城市積分落戶政策

      戶籍制度問(wèn)題是城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,戶籍制度改革重要的是將城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一為居民戶口,目前我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍福利的差距相對(duì)在縮小。作為改革重點(diǎn)的應(yīng)該是基于戶籍的地方屬性而產(chǎn)生的本地居民與外來(lái)人口的福利差距。我國(guó)的各地方政府在安排財(cái)政收支和制定財(cái)政政策的時(shí)候,有時(shí)候沒有充分考慮外來(lái)人口,也沒有提供足夠的財(cái)力來(lái)滿足非本地戶籍人口的需求。統(tǒng)一了戶籍制度,改善了本地農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),但在一定程度上也擠壓了外地勞動(dòng)力,進(jìn)一步形成了本地和外來(lái)戶口之間的壁壘。

      大城市是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要目的地,是我國(guó)進(jìn)行戶籍制度改革的主要戰(zhàn)場(chǎng)。通過(guò)一定的落戶限制來(lái)控制人口的增加是有必要的。通過(guò)偏向高素質(zhì)人才的落戶積分政策,使得大量年輕有為的年輕人選擇大城市落戶,能夠促進(jìn)大城市的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。與此同時(shí),也應(yīng)該注重以人為本,關(guān)注農(nóng)民工等低學(xué)歷層次人群的基本生活和落戶政策,使有能力在城市落腳的技工和農(nóng)民工獲得相應(yīng)的積分落戶,讓農(nóng)民工在大城市能體面地生活,不會(huì)因?yàn)檫^(guò)大的生活壓力返回鄉(xiāng)村。[12]

      戶籍的本質(zhì)是人口登記的手段,建議借鑒歐美等國(guó)的綠卡、通行證等手段,突出人力資本的重要性。只要是我國(guó)的公民,無(wú)論學(xué)歷高低,還是所處階層的差異,都有權(quán)利獲得平等的權(quán)利。因此,積分落戶政策可以分多層次,按照2019年3月31日《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出的要求進(jìn)行改革,要相應(yīng)地降低學(xué)歷、職稱等指標(biāo)的權(quán)重,提高居住年限、農(nóng)村學(xué)生、農(nóng)民工等指標(biāo)的權(quán)重。2021年4月8日《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》再次提出有序放開放寬城市落戶限制,統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進(jìn)調(diào)控工作,面對(duì)城市中農(nóng)民工聚集區(qū)的衛(wèi)生、消防等問(wèn)題,要合理推動(dòng)改革。

      (三)完善戶籍制度頂層設(shè)計(jì),均衡城市福利分配

      目前中小城市的落戶已全面放開,這是我國(guó)戶籍制度改革的一項(xiàng)階段性成果。要想取得更多的成果必須放開大城市的落戶條件。在我國(guó)東部的一些城市已經(jīng)聚集了大量的外來(lái)勞動(dòng)力,甚至已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)?shù)貞艨谌藬?shù)。大城市戶籍制度改革的遲緩會(huì)導(dǎo)致這些人口很難在城市落戶,這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的日益增加。放松大城市的戶籍制度管理會(huì)使得公共服務(wù)的擁擠效應(yīng)和人口的規(guī)模效應(yīng)呈現(xiàn)相持平的狀態(tài)。因此,無(wú)論是大城市還是小城市都要放開落戶的限制,這對(duì)戶籍制度改革有著至關(guān)重要的作用。10F2CDE7-C96E-4377-814A-84D5E8517C8A

      城市之間的福利分配失衡主要指本地人口與外來(lái)人口的福利分配失衡,推動(dòng)戶籍制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在外來(lái)人口的市民化上,不應(yīng)該局限于本地人口,這樣戶籍制度的改革才會(huì)帶來(lái)實(shí)際效果。落戶的重點(diǎn)不應(yīng)該僅僅集中在人才上,應(yīng)該惠及農(nóng)業(yè)人口。從各城市的落戶政策看,明顯偏向于高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才,而普通的農(nóng)業(yè)人口很難獲得足夠的積分進(jìn)行落戶。因此,一些城市做戶籍制度頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候,應(yīng)該相應(yīng)的降低一些學(xué)歷等條件的比重,增加合法穩(wěn)定住所和就業(yè)以及城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比重,促使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)以及生活的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行舉家遷移。戶籍制度的改革,重點(diǎn)在于中央政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。由于各地區(qū)有差異性,與戶籍制度掛鉤的公共服務(wù)需由中央政府來(lái)推動(dòng),如一些流動(dòng)性強(qiáng)的公共服務(wù),養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等,需要中央政府頂層統(tǒng)籌和調(diào)控。因此,要加強(qiáng)中央政府頂層設(shè)計(jì)的主體責(zé)任,推動(dòng)宏觀層面的制度變革,確保戶籍制度在各地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的改革。

      (四)合理構(gòu)建跨區(qū)域的“人地增減掛鉤”制度

      《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,承包方全家遷入城市的農(nóng)民,應(yīng)將承包的土地歸還?,F(xiàn)實(shí)情況是,考慮到鄉(xiāng)規(guī)民約的問(wèn)題,并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)那些轉(zhuǎn)到城市落戶的農(nóng)民,只要其家里還有承包地,沒有完全和家鄉(xiāng)脫離關(guān)系的,農(nóng)村集體就不會(huì)將這些土地收回。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中規(guī)定,進(jìn)城落戶的農(nóng)民在退出承包地及宅基地問(wèn)題上,要求當(dāng)?shù)卣谧鹬剞r(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行改革試點(diǎn)。要求現(xiàn)階段不得以農(nóng)民退出農(nóng)村土地作為落戶的限制條件。盡管如此,很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍然持有疑慮和擔(dān)心。另外還有三點(diǎn)原因?qū)е罗r(nóng)民不愿轉(zhuǎn)戶,一是農(nóng)民對(duì)土地的心理依賴和對(duì)土地的感情促使農(nóng)民不愿意輕易放棄土地,他們認(rèn)為土地是能夠保障他們生活的最后一道屏障。二是許多農(nóng)民認(rèn)為城鎮(zhèn)住房沒有保障。三是社會(huì)保險(xiǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力大,農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定,社會(huì)保險(xiǎn)的支付對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是一種負(fù)擔(dān)。

      實(shí)施合理的土地政策,要充分尊重農(nóng)民的意愿,建立起合理的土地制度。要明確農(nóng)民在農(nóng)村的土地權(quán)益,以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能夠享受的戶籍福利。構(gòu)建出一套以承包地以及宅基地合理置換城市戶籍福利的土地制度和戶籍制度聯(lián)動(dòng)改革機(jī)制。該機(jī)制的目的不應(yīng)以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,不能以城市獲得城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)用地為目的。改革的目的是要通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì),將這些置換的農(nóng)村土地進(jìn)行增值經(jīng)營(yíng),將收益回饋給市民化的農(nóng)民。建立起跨區(qū)域的“人地掛鉤”制度尤為重要,要進(jìn)一步深化改革用地審批制度,使得外來(lái)人口的市民化得到更多的保障。改革應(yīng)以相應(yīng)的市民化計(jì)劃數(shù)量以及相應(yīng)的完成情況進(jìn)行建設(shè)用地?cái)?shù)量增減。建立起合理的建設(shè)用地“增減掛鉤”制度,人地掛鉤可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在市民化過(guò)程中獲得平等的社會(huì)保障以及公共服務(wù)。市民化最重要的是保障住房權(quán)益。農(nóng)民務(wù)工者只有住上正規(guī)的城市住房,才是真正的市民化。因此,應(yīng)建立起合理的建設(shè)用地“增減掛鉤”制度,即允許進(jìn)城農(nóng)民工將宅基地復(fù)墾,從而形成建設(shè)用地指標(biāo),以換取城市的保障性住房。由于農(nóng)村宅基地本身就是無(wú)償?shù)?,?duì)于已獲得保障性住房的農(nóng)民工要求其主動(dòng)退出宅基地,以防止其多次換取保障性住房的風(fēng)險(xiǎn)。[13]

      (五)實(shí)施分散型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略,解決過(guò)度城市化問(wèn)題

      我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展以往以集中型發(fā)展為主,要構(gòu)建分散型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要和因地制宜合理發(fā)展。目前大城市的地位不斷提高,在未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略中,建議國(guó)家出臺(tái)積極推動(dòng)中小城市發(fā)展的政策,未來(lái)的中小城市要依托中心城市的輻射帶動(dòng),形成具有鮮明城市特色、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的美麗城鎮(zhèn)。要有計(jì)劃地引導(dǎo)重點(diǎn)高校以及大型企業(yè)等將部分重點(diǎn)賽事、重大會(huì)議、重大展覽等設(shè)置在中小城市,拉動(dòng)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打通大城市與中小城市人才、資源等交流通道,擴(kuò)建高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施,依托城市群發(fā)展,打造中小城市的衛(wèi)星城。持續(xù)提升中小城市非戶籍福利水平,中小城市要利用自身優(yōu)勢(shì),有選擇地承接大城市的制造業(yè),形成和大城市相銜接的人才市場(chǎng),明確中小城市各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展,創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。加大教育、醫(yī)療等公共設(shè)施投入,在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)注重城市的綠色發(fā)展,改善人民居住環(huán)境,形成城鄉(xiāng)融合的新局面。

      目前我國(guó)的戶籍制度改革,頂層設(shè)計(jì)是根據(jù)城市規(guī)模進(jìn)行階梯化設(shè)計(jì)的。隨著城市規(guī)模不斷增大,落戶對(duì)合法穩(wěn)定居住,合法穩(wěn)定就業(yè),以及參加社保的年限等條件的要求也越來(lái)越高,甚至于在“特大城市嚴(yán)格控制規(guī)?!钡闹笇?dǎo)下,一些大城市開始清理“低端人口”——通過(guò)消防安全、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生等門檻來(lái)清退大量的非戶籍人口,以此實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模的有效控制。我國(guó)一些特大城市的人口遷移限制和城市公共服務(wù)的歧視是戶籍制度改革過(guò)程放緩的原因之一。有些學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走大城市為主的道路,因?yàn)榇蟪鞘袝?huì)出現(xiàn)明顯的集聚效應(yīng),在這樣的集聚效應(yīng)下,會(huì)帶來(lái)更多的集聚收益,更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及更高的科技進(jìn)步[14]。然而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的背景下,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一些特殊制度安排會(huì)使得這種理論出現(xiàn)偏差,鼓勵(lì)以大城市發(fā)展為主的集中型城市化戰(zhàn)略,會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城市與城市之間的差距,這將導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的非永久性遷移向永久性遷移的轉(zhuǎn)變、個(gè)體遷移向舉家遷移的轉(zhuǎn)變、低就業(yè)向高就業(yè)的轉(zhuǎn)變。從而造成與戶籍制度改革的路徑?jīng)_突即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的沖突。因此,發(fā)展分散型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的改革,是戶籍制度改革的根本所在。[15]

      (六)建立多方共同參與的多元成本分擔(dān)機(jī)制

      中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書提出,到2030年前中國(guó)需要市民化的人口總量要達(dá)到3.9億人。因此,需建立由政府、企業(yè)、社會(huì)等共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制。在國(guó)家層面,應(yīng)建立社會(huì)保障普惠機(jī)制和土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)及戶籍制度改革激勵(lì)機(jī)制。在戶籍制度改革過(guò)程中,城市財(cái)政輸出的增加應(yīng)該以合理的國(guó)家層面與地方層面、國(guó)家與政府及個(gè)人分擔(dān)比例、勞動(dòng)力輸出與輸入關(guān)系的理順為基礎(chǔ),按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則,明確中央、省、市、縣、鄉(xiāng)在戶籍改革成本上的支出責(zé)任。優(yōu)化基本公共服務(wù)的財(cái)政支出,要逐漸上移事權(quán),公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)與常住人口規(guī)模相匹配。調(diào)整現(xiàn)行土地增值收益分配結(jié)構(gòu),將其主要用于解決轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題。10F2CDE7-C96E-4377-814A-84D5E8517C8A

      深化農(nóng)村土地制度改革。盤活農(nóng)村存量土地資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)土地的快速流轉(zhuǎn),賦予農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值。加快完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,允許農(nóng)民對(duì)其土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為,使得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化變現(xiàn)。對(duì)已經(jīng)市民化的農(nóng)民,在享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)的前提下,探索其享有村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配的途徑和辦法。[16]改善城市的財(cái)稅體制,給予地方更多的財(cái)稅權(quán)利,提升社會(huì)保障系統(tǒng)等級(jí),提升地方城市聚集力和競(jìng)爭(zhēng)力。改變?cè)羞^(guò)度依賴土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中央應(yīng)該把資源配置向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜,改善基礎(chǔ)設(shè)施,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來(lái)人口就業(yè)、定居創(chuàng)造條件。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,城市應(yīng)該優(yōu)化資金來(lái)源,進(jìn)行多元融資。一方面,建立長(zhǎng)效、可持續(xù)的融資機(jī)制。另一方面,吸引外資和民間資本參與,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高運(yùn)營(yíng)效率。

      參考文獻(xiàn):

      [1]Lewis A . Economic Development with Unlimited Supplies of Labour[J]. The Manchester school of economic and social studies, 1954(2):139-191.

      [2]丁守海.中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展中的就業(yè)問(wèn)題[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2014(1):30-47+204-205.

      [3] 歐陽(yáng)慧,李智.邁向2035年的我國(guó)戶籍制度改革研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2021(9):25-33.

      [4]陳斌開,林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略、城市化與中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2013(4):81-102+206.

      [5]李沛霖.戶籍制度改革區(qū)域差異對(duì)人口流動(dòng)影響研究[J].人口與發(fā)展,2021(6):36-50.

      [6]吳敬璉.當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革[M].上海:上海遠(yuǎn)東出版社,2003.

      [7]趙軍潔,張曉旭.中國(guó)戶籍制度改革:歷程回顧、改革估價(jià)和趨勢(shì)判斷[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2021(9):125-132+160.

      [8]陳鵬.新一輪戶籍制度改革:進(jìn)展、問(wèn)題及對(duì)策[J].行政管理改革,2018(10):57-63.

      [9]張國(guó)勝,陳明明.我國(guó)新一輪戶籍制度改革的價(jià)值取向、政策評(píng)估與頂層設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2016(7):58-65.

      [10]葉建亮.公共產(chǎn)品歧視性分配政策與城市人口控制[J].經(jīng)濟(jì)研究,2006(11):27-36.

      [11]范紅忠.我國(guó)大城市生產(chǎn)和人口過(guò)度集中的原因分析[J].城市問(wèn)題,2009(11):2-7.

      [12]許經(jīng)勇.居住證制度的過(guò)渡性特征及改革路徑[J].湖湘論壇,2020(2):81-87.

      [13]唐瓊,溫魁潭.國(guó)外城鎮(zhèn)化過(guò)程中戶籍制度改革經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].科學(xué)發(fā)展,2021(9):105-112.

      [14]陸銘,向?qū)捇?,陳?中國(guó)的城市化和城市體系調(diào)整:基于文獻(xiàn)的評(píng)論[J].世界經(jīng)濟(jì), 2011(6): 3-25.

      [15]唐瓊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究[J].湖湘論壇,2020(2):88-98.

      [16]曲海燕.以縣域?yàn)檎w推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)思考[J].經(jīng)濟(jì)界,2021(3):92-96.

      責(zé)任編輯:楊 煉10F2CDE7-C96E-4377-814A-84D5E8517C8A

      猜你喜歡
      人口流動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
      我國(guó)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題及路徑探究
      東方教育(2016年7期)2017-01-17 19:44:44
      人口流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
      通向城市戶籍制度改革的階梯
      國(guó)內(nèi)各大城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)比研究
      新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民就業(yè)路徑探索
      新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)耕地保護(hù)的困境與制度創(chuàng)新芻議
      新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)典城市化的回歸和升級(jí)
      江淮論壇(2016年5期)2016-10-31 16:23:41
      大湘西地區(qū)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究
      商(2016年27期)2016-10-17 04:52:36
      以協(xié)調(diào)的發(fā)展理念助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究
      商(2016年27期)2016-10-17 04:33:03
      農(nóng)村基層團(tuán)建工作如何變革
      人民論壇(2016年27期)2016-10-14 13:17:39
      蛟河市| 潮安县| 志丹县| 栾城县| 邹城市| 安泽县| 丹巴县| 固安县| 清丰县| 威远县| 温宿县| 共和县| 高清| 大同县| 新郑市| 贵州省| 三原县| 澎湖县| 凌源市| 通化县| 西宁市| 错那县| 旬阳县| 乃东县| 河源市| 郓城县| 大姚县| 塘沽区| 黄龙县| 盘山县| 井研县| 霍林郭勒市| 新郑市| 玉溪市| 中牟县| 襄汾县| 安乡县| 乡宁县| 宜春市| 宝鸡市| 黔江区|