王 進(jìn) 馬 堃

一、引言與文獻(xiàn)綜述

集中連片的土地是農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，土地細(xì)碎化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行下的分田到戶雖然保障了農(nóng)戶對土地的公平性需求且提高了農(nóng)戶種地的積極性，但以土地肥瘦、遠(yuǎn)近、水利等條件的“插花式”分配方式造成了小塊土地分散的分布格局，再結(jié)合“內(nèi)卷化”的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式，二者共同阻滯了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。隨著第二輪土地承包期延長且承包關(guān)系維持“長久不變”，這種以強調(diào)農(nóng)戶個體土地權(quán)利而固化農(nóng)戶分散地權(quán)的改革導(dǎo)致地塊分散且面積小的配置格局被進(jìn)一步鎖定。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國農(nóng)戶家庭平均耕地面積為7.5畝，但地塊零散分布的數(shù)量卻多達(dá)5.7塊(1)韓長斌:《再談“三權(quán)分置”》,《農(nóng)村經(jīng)營管理》2017年第12期。，阻礙著農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。在過去生產(chǎn)力水平較低的情形下，小規(guī)模的土地匹配小農(nóng)戶落后的生產(chǎn)力，這種小農(nóng)戶家庭經(jīng)營卻有多重益處，如促進(jìn)多元化的農(nóng)業(yè)種植、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險以及縮小農(nóng)戶之間收入差距(2)李功奎、鐘甫寧:《農(nóng)地細(xì)碎化、動力利用與農(nóng)戶收入》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2006年第4期。等，但隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也朝著規(guī)?；较虬l(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化投入的增加需要匹配相應(yīng)的規(guī)?；恋兀虼?，土地細(xì)碎化帶來的弊端也愈加顯現(xiàn)：農(nóng)戶因地權(quán)固化而導(dǎo)致難以擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模(3)許慶等:《農(nóng)地制度、土地細(xì)碎化與農(nóng)戶收入不平等》,《經(jīng)濟研究》2008年第2期。；細(xì)碎化的土地不僅降低土地利用率和勞動生產(chǎn)率(4)杜潤生:《關(guān)于耕地適度規(guī)模經(jīng)營問題》,《經(jīng)濟工作通訊》1998年第1期。；也造成農(nóng)地利用的“反公地悲劇”(5)王海娟:《農(nóng)地調(diào)整的效率邏輯及其制度變革啟示——以湖北沙洋縣農(nóng)地調(diào)整實踐為例》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第5期。等。因此，土地細(xì)碎化治理日益成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的焦點話題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。但目前而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是我國推進(jìn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略在農(nóng)村的短板。在“大國小農(nóng)”“人多地少”的宏觀背景和資源稟賦下，小農(nóng)家庭經(jīng)營仍是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式，但經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低的弊端阻礙中國農(nóng)業(yè)朝規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。因此，審視基本國情，堅持以小農(nóng)為主體的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實導(dǎo)向。(6)葉敬忠、豆書龍等:《小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：如何有機銜接？》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第11期。黨的十九大報告提出要“推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接”，為以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。但從現(xiàn)實來看，土地細(xì)碎化問題不僅是土地物理形態(tài)層面的細(xì)碎，更是土地產(chǎn)權(quán)層面的細(xì)碎，這兩個問題交織影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難以成型、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以有機銜接。因此，解決土地細(xì)碎化問題是推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的根本前提。從國家政策看，2016年中央一號文件提出“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶資源互換承辦地塊實現(xiàn)連片耕種”；2019年在《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》中提出，要引導(dǎo)村組內(nèi)農(nóng)戶互換并地實現(xiàn)“一戶一田”。因此，國家基于發(fā)展實際出臺的一系列政策為地方政府因地制宜實施土地細(xì)碎化治理提供了制度創(chuàng)新空間。

從現(xiàn)有研究來看，市場機制配置、行政力量主導(dǎo)以及村社自主治理是土地細(xì)碎化治理的三種途徑。其中，市場機制強調(diào)在產(chǎn)權(quán)明晰、交易流暢的基礎(chǔ)上推動土地流轉(zhuǎn)(7)肖衛(wèi)東、梁春梅:《農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的內(nèi)涵、基本要義及權(quán)利關(guān)系》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2016年第11期。，但在實踐中卻不可避免地存在交易費用過高的問題。行政力量主導(dǎo)強調(diào)政府自上而下以工程技術(shù)手段對土地進(jìn)行整治以提高土地質(zhì)量與改善生產(chǎn)條件(8)吳次芳、費羅成等:《土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑》,《經(jīng)濟地理》2011年第10期。，進(jìn)而在行政力量主導(dǎo)中推動農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)、為發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。雖然行政力量主導(dǎo)土地整治與流轉(zhuǎn)的效果明顯，但實踐中容易忽視農(nóng)戶訴求，導(dǎo)致農(nóng)戶參與不足，且存在項目供給的“最后一公里”問題(9)桂華:《項目制與農(nóng)村公共品供給體制分析——以農(nóng)地整治為例》,《政治學(xué)研究》2014年第4期。，使得土地細(xì)碎化治理沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。村社自主治理強調(diào)發(fā)揮村社的主導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性與能動性，以矛盾協(xié)商機制、利益分配機制和違約風(fēng)險機制化解土地細(xì)碎化問題(10)王海娟、胡守庚:《自主治理:一種中國農(nóng)地細(xì)碎化治理模式》,《中國土地科學(xué)》2019年第7期。。近年來全國各地區(qū)因地制宜積極探索出土地細(xì)碎化治理的自主路徑，如湖北沙洋縣“一戶一田”模式(11)席瑩、吳春梅:《“三權(quán)分置”下農(nóng)地細(xì)碎化治理的社會路徑及其效果、效益分析——基于“沙洋模式”的考察》,《長江流域資源與環(huán)境》2018年第2期。、江蘇射陽縣的“聯(lián)耕聯(lián)種”模式(12)袁明寶、周恩宇:《家庭分散經(jīng)營條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的再造與創(chuàng)新——基于江蘇省S縣聯(lián)耕聯(lián)種的調(diào)查》,《中州學(xué)刊》2016年第6期。、以及山東“土地托管”模式等(13)焦芳芳、劉啟明:《土地托管：小規(guī)模走向大生產(chǎn)的路徑選擇——基于L區(qū)創(chuàng)新試點的思考》,《新疆社會科學(xué)》2020年第4期。，都取得了良好的效果。然而土地細(xì)碎化治理是一項系統(tǒng)性工程，不僅需要改變土地細(xì)碎的物理形態(tài)，還需要系統(tǒng)性的配套措施為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，包括地權(quán)改革、市場化流轉(zhuǎn)等措施。很顯然，單一的市場化和行政化路徑?jīng)]有實現(xiàn)治理的系統(tǒng)化要求，在實踐中效果并不理想。自主治理路徑雖然滿足了小農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營訴求，但各地的實踐卻并未提及如何滿足規(guī)模經(jīng)營主體的用地需求，發(fā)揮土地最大化效益，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟。從區(qū)域發(fā)展看，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要滿足小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的需求，更要重視規(guī)?；黧w在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)、資金和管理等優(yōu)勢，并在發(fā)揮優(yōu)勢的基礎(chǔ)上服務(wù)與聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶。因此，如何利用有限土地滿足不同主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營需求，實現(xiàn)不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙向增進(jìn)，是一個值得研究的問題。

近年來，Y區(qū)因地制宜、分類施策，通過土地細(xì)碎化治理實現(xiàn)“一戶一田”與“一組一田”的土地適度規(guī)模經(jīng)營格局。通過整合農(nóng)戶分散的土地，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，滿足不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對規(guī)模化土地的利用需求，釋放土地利用的最大化效益，在經(jīng)濟、社會和生態(tài)等維度成效顯著，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，實現(xiàn)地盡其利的目標(biāo)。我們基于317個村莊土地細(xì)碎化治理的實地調(diào)研，分析土地細(xì)碎化治理的機理和機制，以期為全國土地細(xì)碎化整治、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接提供理論支撐和現(xiàn)實借鑒。

文中問題意識與經(jīng)驗材料來自課題組于2021年4月、6月和11月在Y區(qū)開展的調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容不僅涉及土地細(xì)碎化治理，還包括農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基層社會治理和鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容。相對于南部山區(qū)的溝壑縱橫，Y區(qū)土地細(xì)碎化治理主要集中在北部地勢平坦的風(fēng)沙草灘區(qū)。因此課題組以北部草灘區(qū)土地細(xì)碎治理實施村為樣本，以半結(jié)構(gòu)式訪談對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政策研究室、統(tǒng)計局、國土局等政策制定者和工作人員進(jìn)行訪談，并且深入到田間地頭實地考察各村土地細(xì)碎化治理的實際狀況，深入了解土地細(xì)碎化治理的模式與機制。

二、地方實踐：Y區(qū)土地細(xì)碎化治理的模式及其成效

Y區(qū)位于西北地區(qū)S省北部，縣域內(nèi)以明長城為界一分為二，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，地勢平坦，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，北部區(qū)域面積約占全區(qū)總面積的3/4；南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，約占全區(qū)總面積的1/4。長期以來，土地細(xì)碎化問題制約Y區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，細(xì)碎分散的土地不僅制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也對農(nóng)戶生產(chǎn)生活帶來諸多負(fù)面影響，農(nóng)戶對于土地連片發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的訴求強烈。近年來，在國家宏觀政策指引下，Y區(qū)因地制宜，創(chuàng)新實施土地細(xì)碎化治理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，取得顯著成效。根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)整合方式、土地經(jīng)營主體與經(jīng)營范圍的不同，Y區(qū)土地細(xì)碎化治理分為“一戶一田”和“一組一田”模式。截至2021年底，Y區(qū)實施土地細(xì)碎化治理推動土地適度規(guī)模經(jīng)營約50萬畝，共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個村，占全區(qū)317個行政村的40%?！吧蠄D入庫”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田43萬畝，先后共有3萬多農(nóng)戶實現(xiàn)“一戶一田”適度規(guī)模經(jīng)營，戶均耕地由8.5塊變成1塊，部分條件允許農(nóng)戶將大部分土地流轉(zhuǎn)至規(guī)模經(jīng)營主體處發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“一組一田”的適度規(guī)模經(jīng)營格局。

(一)“一戶一田”模式:“土地平整+互換并地”實現(xiàn)按戶連片耕種

“一戶一田”模式是指在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系、尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，村組內(nèi)農(nóng)戶以互換并地的方式實現(xiàn)分散地塊集中連片，進(jìn)而通過土地集中整治，消除不同地塊的質(zhì)量差異，實現(xiàn)“小田變大田”“多塊變一塊”，再依據(jù)村民二輪確權(quán)分配的土地面積重新劃定分配土地，實現(xiàn)一家一塊田的適度規(guī)模經(jīng)營格局。該治理模式主要滿足小農(nóng)家庭的土地連片耕作需求。此外，在村集體統(tǒng)籌下農(nóng)戶可將土地托管至專業(yè)化社會服務(wù)主體進(jìn)行統(tǒng)一耕種，實現(xiàn)“土地規(guī)?；?服務(wù)規(guī)模化”的雙重效應(yīng)。村集體再引導(dǎo)不愿種地的農(nóng)戶依合法流程將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮連片土地的規(guī)模經(jīng)濟?！耙粦粢惶铩蹦Ｊ街械貕K從分散到整合的實現(xiàn)形式如圖1所示。其具體做法分為六步：一是丈量土地，明晰權(quán)屬。由村兩委領(lǐng)導(dǎo)各村民小組對全村土地進(jìn)行丈量登記，明確各農(nóng)戶二輪承包土地面積和權(quán)屬并對全村公示。二是統(tǒng)一收回，集中治理。由村集體統(tǒng)一收回土地，與農(nóng)戶協(xié)商制定土地綜合治理方案，對土地進(jìn)行集中治理。三是整治土地，提高質(zhì)量。由于不同的地塊存在質(zhì)量差異，政府通過土地整治項目對土地進(jìn)行平整以及完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，如增加農(nóng)田電網(wǎng)、灌溉設(shè)備等，以提升農(nóng)田質(zhì)量。四是互換并地，土地連片。村集體組織村民以抽簽的方式將土地進(jìn)行重新分配，實現(xiàn)“一戶一田”。五是政府補貼，機械作業(yè)。在農(nóng)戶土地集中連片的同時區(qū)縣政府出臺農(nóng)機購置補貼辦法，支持農(nóng)戶購買農(nóng)機，實行機械化耕種。六是合作聯(lián)結(jié)，規(guī)模發(fā)展。推動“一戶一田”后，區(qū)縣政府引導(dǎo)新型經(jīng)營主體從村集體流轉(zhuǎn)剩余的土地，以政策優(yōu)惠、貸款補貼等方式引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶合作社、社會化服務(wù)機構(gòu)等發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，并幫扶小農(nóng)戶綜合發(fā)展，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

圖1 “一戶一田”適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式

“一戶一田”適度規(guī)模經(jīng)營改變了過去小農(nóng)戶分散經(jīng)營格局，形成以家庭為單位的集中、獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位和服務(wù)需求單元，不僅實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，還實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?。該治理模式(見圖2)是政府“自上而下”支持引導(dǎo)與農(nóng)戶“自下而上”自主參與相結(jié)合而形成的，核心在于通過“土地整治+互換并地”方式實現(xiàn)“一戶一田”土地分布格局，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低、機械化水平提高、土地利用效率提升以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升。

圖2 “一戶一田”土地細(xì)碎化治理模式

(二)“一組一田”模式:“虛擬確權(quán)+土地流轉(zhuǎn)”推動農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展

在“一戶一田”土地整治的基礎(chǔ)上，部分土地流轉(zhuǎn)需求較大的村組探索形成“一組一田”模式。首先，村集體以“虛擬確權(quán)”方式引導(dǎo)農(nóng)戶將手中土地入股至村股份經(jīng)濟合作社；其次，村集體再根據(jù)農(nóng)戶實際用地需求將距離近、質(zhì)量好的小塊土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)給少部分有生產(chǎn)需求的小農(nóng)戶耕種，保障小農(nóng)戶的耕地需求；再次，將剩余大面積且連片集中的土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或者農(nóng)業(yè)龍頭公司發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。這種分配方式不僅滿足了小農(nóng)戶的家庭生計需求，也推動了土地資源的高效配置。整合后的土地不再是一戶一塊田，而是一組一塊田，為整村整組發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)(見圖3)。

圖3 “一組一田”適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式

1.“虛擬確權(quán)”:土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

“虛擬確權(quán)”即“確權(quán)確股不確地”，其中“確權(quán)”指明確農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)以及具體的承包面積；“確股”指確定農(nóng)戶土地入股的數(shù)量和收益實現(xiàn)方式；“不確地”指村集體對農(nóng)戶的經(jīng)營地塊進(jìn)行“虛擬化”設(shè)置，實現(xiàn)具體地塊與承包經(jīng)營權(quán)分離，以便村集體對連片土地進(jìn)行規(guī)?；y(tǒng)籌配置。因此，通過“虛擬確權(quán)”重組農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地的“再集體化”(14)夏柱智:《再集體化：發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村地權(quán)變革的邏輯》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第1期。，進(jìn)而由村集體這個“中介”統(tǒng)一組織農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)，為發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

2.“雙向流轉(zhuǎn)”:土地重配的實踐方式

村集體在優(yōu)先保障本村農(nóng)戶耕地需求的基礎(chǔ)上，對不愿耕作的土地進(jìn)行重新配置，將整理后連片的土地通過市場化機制流轉(zhuǎn)至龍頭企業(yè)或者專業(yè)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“失地農(nóng)戶”則可以憑借“股東身份”享受土地股權(quán)分紅。首先，村集體統(tǒng)計村組內(nèi)農(nóng)戶的種地意愿，通過意愿分類讓農(nóng)戶自主決定土地是否進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于城市化進(jìn)程中農(nóng)戶出現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化，已經(jīng)完成非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶需要將土地流轉(zhuǎn)出去獲得額外收益，而未完成非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶則仍需以土地為生，因此，農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)意愿存在差異。其次，通過地塊分區(qū)將土地劃分為“自耕區(qū)+流轉(zhuǎn)區(qū)”。對需要土地自耕的農(nóng)戶，村集體優(yōu)先將整理后的土地以“一戶一田”就近分配給自耕農(nóng)戶進(jìn)行家庭經(jīng)營，再將分配后剩余的大片土地集中流轉(zhuǎn)。(15)王進(jìn)、趙秋倩:《鄉(xiāng)村信任關(guān)系的差序格局及其再生產(chǎn)》,《蘭州學(xué)刊》2021年第11期。這樣既滿足小農(nóng)戶對土地的自主性和利益性訴求，也使得土地得到充分利用，化解土地撂荒的問題。最后，通過市場機制以公開招標(biāo)的方式將剩余的連片土地流轉(zhuǎn)至龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，促進(jìn)土地資源配置效率的提升，快速推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

圖4 “一組一田”土地細(xì)碎化治理模式

“一組一田”模式(見圖4)的核心在于通過“虛擬確權(quán)”實現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)與具體地塊分離，進(jìn)而在“意愿分類、地塊分區(qū)、招標(biāo)流轉(zhuǎn)”的三重機制運作中優(yōu)化土地配置格局，不僅滿足本村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)與自家耕種的需求，也滿足新型經(jīng)營主體的規(guī)?；玫匦枨?。此外，地方政府支持組建以“鎮(zhèn)—村—組(總社—分社)”為框架的聯(lián)合社模式規(guī)劃土地利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)分經(jīng)營。其中，“統(tǒng)”體現(xiàn)在鎮(zhèn)級聯(lián)合總社統(tǒng)籌全鎮(zhèn)資源，因地制宜指導(dǎo)全鎮(zhèn)發(fā)展；“分”體現(xiàn)在村級合作社為本村發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，組級合作社則具體落實鎮(zhèn)級與組級合作社的發(fā)展規(guī)劃?！翱偵纭稚纭钡陌l(fā)展框架推動著“一戶一田”與“一組一田”土地適度規(guī)模的高質(zhì)量經(jīng)營。

通過上述分析看到，“一戶一田”與“一組一田”模式的創(chuàng)新之處在于，在堅持土地集體所有制和保障小農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過“互換并地”與“虛擬確權(quán)”實現(xiàn)公平與效率并存的土地配置方式，滿足不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體對土地充分利用的需求，實現(xiàn)經(jīng)營主體與土地規(guī)模耦合(16)陳中偉:《中國農(nóng)戶職業(yè)分化與農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營——理論綜述、發(fā)展歷程、困境與耦合發(fā)展機制》,《蘭州學(xué)刊》2018年第7期。，即在農(nóng)業(yè)人口較多的村莊實現(xiàn)“土地規(guī)?；?服務(wù)規(guī)?；钡摹耙粦粢惶铩边m度規(guī)模經(jīng)營格局；在非農(nóng)轉(zhuǎn)移較多的村莊通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“一組一田”的規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅提高農(nóng)地利用效率，也促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，具有推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的雙重意義。

(三)多維成效：地盡其利的具體表現(xiàn)

1.經(jīng)濟發(fā)展層面

首先，土地細(xì)碎化治理實現(xiàn)后人均生產(chǎn)總值與人均可支配收入的提升如圖5、圖6所示。自2017年土地細(xì)碎化治理實施以來，人均生產(chǎn)總值和人均可支配收入逐年提升。其次，土地產(chǎn)出率提升。整治后的土地糧食生產(chǎn)增產(chǎn)幅度可達(dá)35%以上，玉米平均畝產(chǎn)由550公斤提高到750公斤，最高達(dá)到1200公斤；馬鈴薯畝產(chǎn)達(dá)5000公斤以上，每畝比原來增產(chǎn)20%以上。再次，集體經(jīng)濟增強。土地規(guī)?；l(fā)展也為村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)點奠定了基礎(chǔ)，推動著集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升；最后，糧食安全得到保障?！耙粦粢惶铩焙透邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的建設(shè)，增加了Y區(qū)耕地的有效灌溉面積和旱澇保收面積，糧食增產(chǎn)達(dá)到1.4億公斤。

圖5 Y區(qū)土地細(xì)碎化治理村人均生產(chǎn)總值趨勢 圖6 Y區(qū)土地細(xì)碎化治理村人均可支配收入趨勢

2.村莊治理層面

土地作為農(nóng)村最根本的生產(chǎn)要素，土地產(chǎn)權(quán)與鄉(xiāng)村治理有著天然的內(nèi)在強關(guān)聯(lián)性。(17)鄧大才:《產(chǎn)權(quán)單位與治理單位的關(guān)聯(lián)性研究—基于中國農(nóng)村治理的邏輯》,《中國社會科學(xué)》2015年第7期。農(nóng)戶在連片的土地上經(jīng)營使得農(nóng)戶家庭成為獨立的生產(chǎn)單元，不僅增強農(nóng)戶自主經(jīng)營的獨立性，也弱化農(nóng)地利用的“反公地悲劇”。一是鄰里矛盾減少。通過土地細(xì)碎化治理明晰農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)，有效化解因土地四至不清、邊界糾紛導(dǎo)致的鄰里矛盾。二是基層組織的治理能力提升。隨著土地集中連片流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，村集體產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力日益壯大，村民與村兩委之間的凝聚力也逐步增強，基層自治組織的治理能力顯著提升，也進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織服務(wù)能力和鄉(xiāng)村綜合治理能力的提升，有利于和諧村莊的構(gòu)建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面

一是農(nóng)業(yè)機械化率的提高。隨著土地的集中連片，地方政府通過農(nóng)機補貼、貸款補貼支持農(nóng)戶購買農(nóng)機工具，提高農(nóng)戶耕作的機械化水平。北部灘區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平平均在75%以上，部分村組達(dá)到80%，在“一組一田”村組的農(nóng)業(yè)機械化率已達(dá)到100%；二是降低了農(nóng)戶的勞動強度。訪談數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，土地集中連片后，農(nóng)戶每年用于耕地投入的勞動時間由原來的20—30天減少為1—3天，勞動時間縮減了85%，節(jié)約了農(nóng)戶寶貴的勞動時間，有利于農(nóng)戶生活幸福感的提升。

4.生態(tài)環(huán)境層面

隨著土地細(xì)碎化治理的推行，首先是農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施以及周圍環(huán)境得到改善。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)地周圍植被覆蓋率提升，水土流失面積減少等，保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其次由于村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，村集體持續(xù)完善鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)制度機制與實施措施，村民的環(huán)保意識也隨之不斷增強，人居環(huán)境整治行動增多，因此促進(jìn)了村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

三、多元共治：土地細(xì)碎化治理的實踐機制

土地細(xì)碎化治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其有效實施需要多元主體共同參與形成合力。多元共治模式中的土地細(xì)碎化治理是多元主體共同參與形成合力推動政策執(zhí)行的過程，通過各主體綜合使用行政、經(jīng)濟、社會等多種手段，最終實現(xiàn)集體一致行動。在具體實踐中，Y區(qū)黨委、政府、村社組織、農(nóng)戶均發(fā)揮不同作用，形成系統(tǒng)性的治理機制(見圖7)。

圖7 土地細(xì)碎化多元共治機制

(一)黨委：把控底線與組織建設(shè)

1.制度底線:以基本原則支撐制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新需要在堅持基本制度與原則底線的前提下進(jìn)行。在實踐中，Y區(qū)以中央、省市政策文件為依據(jù)組織實施土地細(xì)碎化治理工作。其中，為保障目標(biāo)任務(wù)的順利達(dá)成，Y區(qū)規(guī)定土地細(xì)碎化治理“五個堅持不變”的底線原則：堅持土地集體所有性質(zhì)不變；堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變；堅持村民小組互換地塊的面積和范圍不變；堅持土地承包的農(nóng)戶人數(shù)不變；堅持土地用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向不變。政府在明確“五個堅持不變”的前提下，為土地細(xì)碎化治理明確了行動方向。地方黨委依據(jù)國家政策設(shè)定的底線原則為基層組織因地制宜探索土地細(xì)碎化治理提供著制度創(chuàng)新空間。在制度底線之上，任何有利于實現(xiàn)制度目標(biāo)的制度安排都具有合理性與合法性。

2.組織建設(shè):以人才建設(shè)保障政策實施

在土地細(xì)碎化治理政策推進(jìn)過程中，Y區(qū)把基層組織隊伍建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，重點培養(yǎng)有豐富基層工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提拔有能力、成績好的扶貧干部，培優(yōu)建強基層“三農(nóng)”工作隊伍。在實施土地產(chǎn)權(quán)改革過程中，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手、以土地細(xì)碎化治理為導(dǎo)向，與鄉(xiāng)、村兩級書記簽訂責(zé)任狀，以政策實施成效作為黨建述職考評的重要依據(jù)，并且將各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成果納入績效考核指標(biāo)當(dāng)中，與工資激勵直接掛鉤，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，保障政策實施的進(jìn)度和力度。通過加強對基層組織的隊伍建設(shè)，Y區(qū)組織和人才保障著土地細(xì)碎化治理工作的有效度。

(二)政府：制度供給與資源輸入

1.政策宣傳:政策推行的有效引導(dǎo)

在土地細(xì)碎化治理實施前期，區(qū)政府涉農(nóng)部門同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部以及駐村工作隊召開政策宣傳會，傳達(dá)中央、省、市政策文件內(nèi)容和項目扶持辦法，并提出具體的實施要求，確保政策內(nèi)容和文件精神宣傳到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宣傳政策時采取劃片集中宣傳和逐戶精準(zhǔn)宣傳相結(jié)合的方式，推動實現(xiàn)政策的全面精準(zhǔn)傳達(dá)。在土地細(xì)碎化治理實施過程中，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府涉農(nóng)部門組建督導(dǎo)組，平衡政策實施過程中的多元主體利益，化解政策實施過程中產(chǎn)生的各類矛盾，督導(dǎo)政策的落實，推動政策實施的進(jìn)度，并向暫未實施土地細(xì)碎化治理的區(qū)域積極宣傳土地細(xì)碎化治理成果和政策內(nèi)容。

2.資源輸入:政策實施的基礎(chǔ)保障

土地細(xì)碎化治理是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本前提，然而村莊內(nèi)部沒有足夠的資源獨立開展此項系統(tǒng)性工程。因為土地整治不僅包括互換并地的土地調(diào)整工作，還需要開展后續(xù)的平整修整土地、土壤肥力培育、農(nóng)田水利配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，但這些農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，村集體和農(nóng)戶往往難以自主負(fù)擔(dān)大量的開支。因此，地方政府的資源輸入為治理土地細(xì)碎化提供著物質(zhì)基礎(chǔ)保障。在實踐中，Y區(qū)安排專項資金支持土地整治。首先，在村組層面。對首批整村整組完成土地整合的村莊給予現(xiàn)金獎勵，并且對集中流轉(zhuǎn)土地500畝以上的出讓方給予現(xiàn)金獎勵；其次，在新型經(jīng)營主體層面。龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府在資金支持外，還在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、寬幅梯田改造、農(nóng)機農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等項目給予大力支持，充分發(fā)揮土地細(xì)碎化治理的綜合效應(yīng)。

(三)村社：組織動員與協(xié)調(diào)引導(dǎo)

作為黨在農(nóng)村基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村工作的各項方針、政策都需要村社集體具體落實和完成。相比于其他社會組織，村社集體具有“熟人社會、村民自治和土地集體所有制”無可比擬的制度優(yōu)勢和社會基礎(chǔ)，可以綜合運用正式和非正式手段減少土地治理的交易成本。因此，在土地細(xì)碎化治理過程中，Y區(qū)村社集體充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌與利益協(xié)調(diào)功能，以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則將農(nóng)戶個體差異化的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榧w一致行動共識，推動土地細(xì)碎化治理工作的順利進(jìn)行。

1.意見統(tǒng)合:集體行動的前提條件

通過調(diào)研看到，在土地細(xì)碎化治理政策推行過程中遇到最大的難題是部分對政策理解不到位擔(dān)心利益受損的農(nóng)戶不同意土地集中連片。雖然土地整治對所有農(nóng)戶都有正外部效應(yīng)，但土地產(chǎn)權(quán)整合帶來的利益分配并不會呈現(xiàn)完全對稱性，在農(nóng)戶“理性經(jīng)濟人”的計算中必然會有部分農(nóng)戶不同意產(chǎn)權(quán)整合。在Y區(qū)土地細(xì)碎化治理政策實施村，部分農(nóng)戶不愿意參與土地細(xì)碎化治理。由于土地的不可移動性，意見存在分歧的農(nóng)戶將致使整村土地治理的集體行動失敗。在政策推行的過程中，由于部分農(nóng)戶對土地“確權(quán)確股不確地”這種“虛擬確權(quán)”的原理不理解，政策實施難以統(tǒng)一，但村干部以溝通的方式詳細(xì)解釋政策內(nèi)容以及政策推行預(yù)期帶來的好處，引導(dǎo)農(nóng)戶將個體差異化訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榧w行動共識，形成公共利益，說服農(nóng)戶同意進(jìn)行地塊合并與重新分配，提高土地細(xì)碎化治理工作的推進(jìn)效率。

2.利益協(xié)調(diào):土地重配的矛盾化解

在土地重新劃定分配環(huán)節(jié)容易引發(fā)各主體之間的利益張力問題。因此，土地細(xì)碎化的順利實施需要協(xié)調(diào)化解農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的利益矛盾。如何確保土地公平公正重新分配是化解利益矛盾的關(guān)鍵。為公平公正分配土地，Y區(qū)村集體組織村民以抽簽的形式分配土地，即部分村組通過抽簽確定村民分配到的土地的具體地塊；還有部分村組為保證最大化公平實施兩輪抽簽：第一輪抽簽先確定農(nóng)戶的分田順序，即農(nóng)戶之間的互換并地次序；第二輪抽簽確定具體地塊，即確定農(nóng)戶分到的土地的四至和產(chǎn)權(quán)權(quán)屬。抽簽步驟和過程公開透明且接受村民監(jiān)督，避免在土地分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾糾紛。此外，由于因地力質(zhì)量差異導(dǎo)致的部分農(nóng)戶不愿參與土地重新分配的問題，部分村組黨員積極響應(yīng)黨委的號召和領(lǐng)導(dǎo)，帶頭選擇地力質(zhì)量等級相對較低的土地，把地力質(zhì)量相對較好的土地優(yōu)先讓村組非黨員家庭、貧困戶進(jìn)行選擇，以利益讓渡方式有效化解因地力質(zhì)量差異導(dǎo)致的政策實施受阻問題，加快土地細(xì)碎化治理落實的進(jìn)度。

(四)農(nóng)戶：積極參與與自主制定

土地是農(nóng)戶賴以生存的生產(chǎn)要素，土地細(xì)碎化治理與農(nóng)戶的切身利益密切相關(guān)。因此，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和收益主體的農(nóng)戶，改善生產(chǎn)環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的土地細(xì)碎化治理，會激發(fā)農(nóng)戶參與的內(nèi)生動力。

1.積極參與:內(nèi)在需求推動產(chǎn)權(quán)整合

土地細(xì)碎化治理政策的推行涉及每個農(nóng)戶的切身利益，在政策推行的過程中需要激活農(nóng)戶的主動性與能動性。當(dāng)細(xì)碎化土地成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)戶增收的阻礙時，農(nóng)地治理與產(chǎn)權(quán)整合則成為農(nóng)戶的內(nèi)在需求，農(nóng)戶便自愿參與其中。Y區(qū)政策實施村大多數(shù)農(nóng)戶對土地細(xì)碎化整治推動連片耕作的需求較強，因為細(xì)碎化土地的弊端愈發(fā)明顯，阻礙著規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)戶增收。因此，大多數(shù)農(nóng)戶積極響應(yīng)土地細(xì)碎化治理，并且農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)調(diào)整地塊和經(jīng)營權(quán)，推動細(xì)碎化土地實現(xiàn)集中連片，由此形成農(nóng)戶自愿參與形成集體一致行動的局面。

2.自主制定:靈活自主調(diào)整分散地塊

為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少農(nóng)戶的勞動時間，土地細(xì)碎化治理實施村的村民自主制定土地互換策略，即農(nóng)戶以分到的大塊土地為基準(zhǔn)，通過與其他農(nóng)戶協(xié)商調(diào)換自家小塊土地，各家的土地多塊變一塊，實現(xiàn)“一戶一田”適度規(guī)模經(jīng)營格局，推動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，但前提是地塊的質(zhì)量大致相同。通過自主制定土地互換方式，有效化解因土地分配而產(chǎn)生的矛盾，實現(xiàn)了土地集中連片，推動農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營。此外，村集體和本村農(nóng)戶商定土地細(xì)碎化治理、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體方案，經(jīng)村民大會通過后予以執(zhí)行。

在以多元共治為特征的土地細(xì)碎化治理體系中，地方黨委以底線把控與組織建設(shè)雙元推進(jìn)土地細(xì)碎化治理政策的實施，以底線原則的設(shè)定保障土地用途、性質(zhì)不變和農(nóng)戶利益不受侵犯，為政府和基層組織推進(jìn)土地細(xì)碎化治理提供制度創(chuàng)新空間；地方政府通過制度供給與資源輸入為土地整治與流轉(zhuǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，有效保障土地細(xì)碎化治理的順利實施。村社組織主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用：一是自下而上將地方政府的制度供給內(nèi)化為具體的治理實施方案；二是組織農(nóng)戶積極參與土地細(xì)碎化治理，統(tǒng)籌農(nóng)戶差異化意見，有效避免土地分配時可能出現(xiàn)的利益矛盾，打通土地細(xì)碎化治理“最后一公里”的堵點；農(nóng)戶基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益提升的內(nèi)在訴求自主參與土地互換，自主協(xié)商土地整理與互換地塊的具體方案，以農(nóng)戶為主體的改革內(nèi)生動力得到充分的發(fā)揮。因此，在多元共治的行動邏輯中，各主體發(fā)揮相應(yīng)的作用并形成合力，推動土地的高效整合和利益矛盾的有效化解。

四、結(jié)論與啟示

在土地細(xì)碎化條件下改變土地細(xì)碎分散格局、化解土地細(xì)碎化帶來的諸多弊端、推動形成適合不同農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營的土地規(guī)模與格局，提高土地配置效率、發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)濟、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)地盡其利的目標(biāo)。Y區(qū)的實踐經(jīng)驗表明，“一戶一田”與“一組一田”模式的順利推行，是在多元共治的行動邏輯中發(fā)揮多元主體合力作用，進(jìn)而推動土地細(xì)碎化治理政策的有效實施。其中，“一戶一田”模式主要滿足小農(nóng)戶發(fā)展需求，在“產(chǎn)權(quán)重組+互換并地”框架下促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是滿足小農(nóng)戶生產(chǎn)、提升小農(nóng)家庭經(jīng)營優(yōu)勢的重要途徑；“一組一田”模式則是在“一戶一田”基礎(chǔ)上對土地流轉(zhuǎn)需求較大的村組進(jìn)行改革，由村集體以“虛擬確權(quán)”將土地進(jìn)行“再集體化”，通過“雙向流轉(zhuǎn)”將土地高效配置給規(guī)模化的農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)濟。在“一戶一田”與“一組一田”模式推行下，小農(nóng)戶與規(guī)模化經(jīng)營主體的用地需求均得到有效滿足，實現(xiàn)公平與效率兼顧的制度創(chuàng)新。不僅在經(jīng)濟發(fā)展方面取得顯著成效，而且對生態(tài)環(huán)境改善、基層社會治理以及鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)生積極影響，實現(xiàn)地盡其利的目標(biāo)，這為當(dāng)前我國在“大國小農(nóng)”基本國情下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興提供了一條可行的發(fā)展路徑。

Y區(qū)土地細(xì)碎化治理的啟示在于：第一，土地細(xì)碎化治理是在制度目標(biāo)與制度底線之間的制度創(chuàng)新活動，需遵循因地制宜、分類施策原則，結(jié)合頂層設(shè)計與基層探索有序推進(jìn)土地細(xì)碎化治理活動。針對區(qū)域發(fā)展差異，政策的推行應(yīng)滿足多元主體之間的差異化需求。第二，土地細(xì)碎化治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌多元力量合力推進(jìn)。單一的行政推動、市場機制和自主治理路徑無法有效化解土地細(xì)碎化問題。土地細(xì)碎化治理需要充分發(fā)揮各主體的作用，即地方黨委的制度方向把控作用、政府的支持引導(dǎo)作用、村社主導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用以及農(nóng)戶的能動參與作用等，在多元共治的邏輯中多元主體形成合力，以系統(tǒng)化路徑實現(xiàn)土地細(xì)碎化的有效治理，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。第三，土地細(xì)碎化治理更應(yīng)注重服務(wù)小農(nóng)。在農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移與小農(nóng)堅守土地并存的局面下，“誰來種地”與“怎樣種好地”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對的現(xiàn)實問題。分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本矛盾。在“大國小農(nóng)”和“人多地少”的情況，數(shù)量眾多的小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，然而細(xì)碎化土地導(dǎo)致小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入產(chǎn)出比太低。土地連片集中規(guī)模化經(jīng)營不僅要滿足規(guī)?；黧w的需求，更要滿足小農(nóng)家庭的適度規(guī)模經(jīng)營需求，這具有重大的經(jīng)濟社會意義，即在保持小農(nóng)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地細(xì)碎化治理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的重要基礎(chǔ)。因此，通過土地細(xì)碎化治理為適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。