食品安全監(jiān)督管理中存在的問題

劉奎成

摘 要：食品安全監(jiān)督是保障食品安全的重要措施，具有重要的作用。當(dāng)前我國食品安全面臨極大的挑戰(zhàn)，對食品安全監(jiān)督管理提出較高的要求。本文針對食品安全監(jiān)督管理問題，概述了食品安全監(jiān)督管理的要求，結(jié)合實踐分析食品安全監(jiān)督管理中的問題，提出食品安全監(jiān)督管理的策略，以期提高食品安全監(jiān)督管理水平。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)督管理;問題

Problems Existing in Food Safety Supervision and Management

LIU Kuicheng

（Feixian Inspection and Testing Center， Feixian 273400， China）

Abstract： Food safety supervision is an important measure to ensure food safety， and it plays an important role.At present， China’s food safety is facing great challenges， which puts forward high requirements for food safety supervision and management. For the problem of food safety supervision and management， this paper summarizes the requirements of food safety supervision and management， combined with the practice of food safety supervision and management problems， puts forward the analysis of food safety supervision and management strategy， in order to improve the level of food safety supervision and management.

Keywords： food safety; supervision and management; problem

數(shù)據(jù)顯示，2021年31個省市場監(jiān)督管理局公開發(fā)布的食品監(jiān)督抽檢信息涵蓋了33大類食品及其他食品，共計抽檢1 050 822批次產(chǎn)品，依據(jù)相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗，檢出不合格樣品共計18 340批次，總體問題發(fā)現(xiàn)率為1.75%。通過不斷強化食品安全監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，防止不合格的食品進入市場，保障消費者的健康與安全。

1 食品安全監(jiān)督管理的要求

從食品安全監(jiān)督的實施分析，要求做好以下幾點。①全流程。一般來說，食品到消費者的餐桌，需要經(jīng)過生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須要進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，及時阻隔食品安全風(fēng)險，保障食品的安全。②全年度。食品安全管理必須要做到全年不放松，每個月、每天都有不同的任務(wù)，需按照食品安全監(jiān)督管理工作要求和計劃，做好全面嚴(yán)格控制，保障食品安全。③多樣化。我國食品類型豐富多樣，必須要做到檢測全覆蓋，保障食品安全。

2 食品安全監(jiān)督管理存在的問題

2.1 安全監(jiān)督管理責(zé)任不清晰

近年來，我國不斷完善食品安全監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)，但食品安全管制效率還需要提高。相比于美國和日本等食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)完善的國家，還有一定距離。從監(jiān)督管理體系運行的角度分析，需多個監(jiān)督管理部門的協(xié)作配合，出現(xiàn)職責(zé)“散落”的情況，造成監(jiān)督管理分散。食品安全監(jiān)督管理部門辦事效率低下，無法及時解決存在的問題，甚至出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況。當(dāng)前，我國缺少綜合的食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)，消費者遇到問題無法精準(zhǔn)投訴。由于管理職責(zé)和任務(wù)不清晰，出現(xiàn)“都管”或者“都不管”的問題，造成安全監(jiān)督管理成本高的問題，甚至使得權(quán)威力量被分散，造成執(zhí)法漏洞，難以發(fā)揮管理價值。

2.2 食品安全檢測效率低

食品生產(chǎn)和流通等快速發(fā)展對食品安全監(jiān)督管理的效率提出了新要求。2021年31個省市場監(jiān)督管理局及總局公開發(fā)布的1 050 822批次食品監(jiān)督抽檢信息，覆蓋了多個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)和流通等，涉及的食品類型較多，如水產(chǎn)品、乳制品以及農(nóng)產(chǎn)品等。在各個環(huán)節(jié)的抽檢工作中都發(fā)現(xiàn)了問題，例如流通環(huán)節(jié)檢測出的不合格產(chǎn)品主要是食用農(nóng)產(chǎn)品，占比達到48.28%;在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以飲料為主，占比達到44.45%。部分不合格問題在食品安全監(jiān)督管理環(huán)節(jié)可以被發(fā)現(xiàn)，但檢測工作力量有限，難以實現(xiàn)全面檢測，提高食品安全檢測效率成為優(yōu)化的重點。在實踐中積極推廣使用新技術(shù)和新方法，進一步優(yōu)化食品安全檢測工作流程，創(chuàng)造更多的效益。

2.3 食品安全檢測覆蓋面不足

目前，食品安全監(jiān)督管理還存在覆蓋面不足的問題，存在管理薄弱點。近年來，受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展疊加疫情的影響，人們的工作方式和生活模式產(chǎn)生較大的變化，網(wǎng)絡(luò)訂餐、買菜以及直播帶貨等憑借自身的優(yōu)勢快速發(fā)展，市場份額也不斷增加，促進網(wǎng)絡(luò)市場食品交易與發(fā)展。根據(jù)2021年的食品安全監(jiān)督抽檢情況分析，很多電商平臺頻繁出現(xiàn)抽檢中發(fā)現(xiàn)問題但是依舊在銷售的情況。從網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的抽檢情況分析，出現(xiàn)不合格的主要為糕點（10.11%）、食用農(nóng)產(chǎn)品（8.61%）以及水產(chǎn)制品（8.24%）。對比2019—2021年的抽檢情況發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的糕點連續(xù)出現(xiàn)抽檢不合格的情況。具體分析，此類食品的保質(zhì)期長，對存儲條件的要求不高，通常不需要冷藏冷凍，所以備受消費者的喜愛。值得注意的是，食用農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的不合格批次占比相比2020年增加2.90%，這與各類買菜App的出現(xiàn)以及消費者的消費方式變化有著較大的關(guān)系。對于新事物和新發(fā)展背景下產(chǎn)生的食品安全監(jiān)督管理內(nèi)容，需及時制定完善的管理制度，同時優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)有效控制，保障食品安全監(jiān)督管理目標(biāo)得以實現(xiàn)。

3 食品安全監(jiān)督管理的優(yōu)化策略

3.1 完善食品安全監(jiān)督管理體制

（1）制定完善的法律條例。目前，我國食品安全監(jiān)督管理相關(guān)的法律體系相對薄弱，使管理工作效率低下。在具體優(yōu)化方面，需積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國的食品行業(yè)實際情況，提出強化監(jiān)督管理的辦法。積極建立符合國情的法律條例，構(gòu)建完善的食品安全管理系統(tǒng)。在食品安全監(jiān)督管理工作中依法執(zhí)行，做到有法可依、有法必依。

（2）加強第三方監(jiān)管力度。從優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理工作的角度分析，明確以政府為主、群眾與食品行業(yè)為輔的管理體系。在實施監(jiān)督管理措施時強化食品安全監(jiān)督管理力度，組建專門的安全監(jiān)督機構(gòu)，將政府、群眾、市場和媒體有效連接，增強監(jiān)督管理的透明度水平，發(fā)揮群眾和媒體的力量，提供更多的食品安全線索，整合各類力量，形成完善的管理體系，保障食品安全。注重增強食品協(xié)會的力量;發(fā)揮新聞與媒體的作用引導(dǎo)人們增強食品安全防范意識，保障食品安全監(jiān)督管理到位。

（3）制定食品安全監(jiān)督管理制度。食品安全監(jiān)督管理涉及的內(nèi)容很多，為保障各項管理工作落實到位，發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，必須要制定完善的管理制度，明確各個部門的監(jiān)督管理職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范各項工作的開展，使各項內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)都有專門的人員負責(zé)，做好全面嚴(yán)格控制。根據(jù)食品安全監(jiān)督管理計劃，組織專門的管理力量，加強市場監(jiān)督檢查力度，高效化開展各項工作，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，采取有效的處理措施。

3.2 積極提高食品安全檢測的效率

3.2.1 創(chuàng)新工作方法

從食品安全監(jiān)督管理的實施角度出發(fā)，結(jié)合業(yè)務(wù)特點，積極優(yōu)化工作方法，提高監(jiān)督管理水平。以某市場監(jiān)管局為例，采用了“一二三”工作法，強化疫情期間的食品安全保障工作。工作方法的具體內(nèi)容包括以下幾方面。①明確“1”個目標(biāo)。在食品安全監(jiān)督管理工作中，堅持“四個最嚴(yán)”的要求，圍繞重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，例如餐飲和流通等，精準(zhǔn)落實各項防控措施，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的原則，筑牢食品安全屏障。②緊抓“2”條線。抓好生活物資保供企業(yè)食品安全監(jiān)督管理，讓群眾安心;做好集中醫(yī)學(xué)觀察點以及醫(yī)護人員入住酒店供餐安全管理，使相關(guān)人員可以安心放心。③力爭“3”個到位。溝通到位，積極主動對接區(qū)指揮部相關(guān)職能部門，做好物資供應(yīng)情況的調(diào)查，形成食品安全監(jiān)督管理新臺賬，結(jié)合特殊時期的特殊要求，高質(zhì)量落實監(jiān)督檢查工作。監(jiān)控到位，對區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理對象，認真落實食品安全進貨查驗和索證索票制度，保證食品來源可追溯，不可以出現(xiàn)采購無檢驗合格證明或者無核酸檢測證明等情況。監(jiān)督到位，在特殊時期嚴(yán)格監(jiān)督餐飲場所做好人員健康監(jiān)測，同時做好日常消毒以及食材采購與飯菜留樣等工作，嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)督管理[1]。

3.2.2 積極推廣快速檢測技術(shù)

（1）結(jié)合食品安全監(jiān)督管理工作的任務(wù)和特點，積極推廣使用快速檢測技術(shù)。如ATP熒光檢測儀等。近年來，研究人員不斷加大食品安全檢測技術(shù)的研究力度，研發(fā)出較多新型的檢測儀器和設(shè)備，為食品安全監(jiān)督管理提供更多的技術(shù)選擇和支持。結(jié)合檢測任務(wù)的內(nèi)容和要求，選擇適宜的檢測方法，高效化落實檢測工作，保障食品安全。

（2）做好檢測人員隊伍的培訓(xùn)。為保障食品安全檢測工作高效化開展，應(yīng)結(jié)合采用的技術(shù)和相關(guān)要求，對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。例如，圍繞取樣、檢測和結(jié)果分析等內(nèi)容進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢測人員的操作水平。對操作時的注意事項做好詳細講解，針對可能產(chǎn)生的問題，例如操作手法和交叉污染等，進行詳細的記錄，使工作人員可以有效掌握關(guān)鍵信息，保障檢測工作的質(zhì)量，防范問題的出現(xiàn)[2]。

3.2.3 引入信息化技術(shù)手段

隨著食品安全監(jiān)督管理工作的不斷增加，使現(xiàn)有的資源難以實現(xiàn)對檢測工作的全面覆蓋，積極推廣應(yīng)用信息化技術(shù)手段輔助檢查工作的開展具有重要的意義。目前，很多市場監(jiān)管部門都在積極加快信息化建設(shè)。在具體建設(shè)方面，打通食品安全抽檢和監(jiān)管的數(shù)據(jù)壁壘，促使食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)得到優(yōu)化和升級，采用信息化技術(shù)手段輔助食品安全抽檢工作開展，形成三級管理平臺，強化各級監(jiān)督管理力度。在實踐中，利用信息化技術(shù)手段，統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)食品安全抽檢監(jiān)測工作，根據(jù)抽檢分工配置相應(yīng)的人員和力量，根據(jù)風(fēng)險等級設(shè)置頻次，依據(jù)企業(yè)分布覆蓋抽檢?？梢杂行П苊鈹?shù)據(jù)重復(fù)的問題發(fā)生，提高抽檢工作的科學(xué)化水平。采用信息化技術(shù)管理檢測任務(wù)，利用食品安全抽檢智能化分析系統(tǒng)，經(jīng)過對比分析，校準(zhǔn)比對抽樣信息，可以快速檢測漏項數(shù)據(jù)，并且提示糾正問題數(shù)據(jù)[3]。在保證抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，提高抽檢工作的效率。采用信息化技術(shù)手段，對以往的數(shù)據(jù)信息進行分析，針對重點問題、重點品種以及重點項目，提出針對性的開展方案，保障食品安全抽檢的有效性。除此之外，還能夠降低工作的成本。將采集的安全抽檢數(shù)據(jù)信息利用系統(tǒng)進行匯總，形成工作表格，督促各級部門落實安全監(jiān)督檢查工作，保證安全監(jiān)督檢查落實到具體[4]。

3.3 增加檢測覆蓋面

互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，人們的消費習(xí)慣出現(xiàn)很大變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)購買的行為越來越多。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對食品安全的全面化控制，需要結(jié)合當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)流通環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度。對于網(wǎng)絡(luò)銷售的情況，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了系列管理辦法，圍繞抽檢程序與核查處置等內(nèi)容進行細化，同時強化對網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)督管理力度，保證食品安全。

目前，食品安全管理工作中依舊面臨較大的挑戰(zhàn)。從食品安全檢測的內(nèi)容來說，需要合理增加檢測的項目。根據(jù)檢測工作報告分析，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、超范圍使用限量食品添加劑等問題突出。很多企業(yè)態(tài)度不端正，對于食品安全的把控不嚴(yán)格，未能認識到食品安全問題的嚴(yán)重性以及嚴(yán)肅性，并且存在僥幸心理，依舊保持違法行為習(xí)慣。市場監(jiān)督管理部門必須要認真履行自身的職責(zé)，加大對食品安全的檢測力度。在工作中，積極整合各方力量，從群眾和媒體方面獲得更多的線索，積極整合自身的資源優(yōu)勢，細化分解各項監(jiān)督檢查工作，形成全面化、全流程、全覆蓋的監(jiān)督管理

體系[5]。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)督管理工作的開展，要嚴(yán)格按照監(jiān)督管理工作標(biāo)準(zhǔn)和要求以及計劃，落實各項檢測工作，保障食品安全。從提高監(jiān)督管理水平的角度分析，需引入新技術(shù)和新理念，提高食品安全檢測效率，增加監(jiān)督檢查覆蓋面，更好地為消費者服務(wù)。

參考文獻

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