淺談加快新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

洪秋燕

縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。習近平總書記指出，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，并和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機融合、相得益彰。這些重要論述，深入洞察了縣域發(fā)展治理的特點和規(guī)律，為我們做好新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循。

縣域興則百業(yè)興，縣域強則經(jīng)濟強。武都位于甘肅東南部，是聯(lián)結(jié)甘陜川三省的交通樞紐，是甘肅唯一全境屬于長江流域地區(qū)。近年來，武都區(qū)認真貫徹落實中央和省、市決策部署，立足縣域?qū)嶋H，完善工作思路，強化工作舉措，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，縣域發(fā)展水平不斷提升。但從整體來看，縣域綜合實力不強，城鄉(xiāng)一體化水平偏低，發(fā)展不充分、不平衡的問題依然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，產(chǎn)品缺乏競爭力；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，龍頭企業(yè)較少，園區(qū)集聚能力和輻射帶動能力不強；經(jīng)濟總量偏小，縣域財力嚴重不足，高度依賴轉(zhuǎn)移支付等。這些問題嚴重制約著武都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。當前，加快實施“十四五”規(guī)劃、建設(shè)美麗幸福新武都，必須充分發(fā)揮主觀能動性，立足縣域特色基礎(chǔ)，全面貫徹黨的十九屆六中全會和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，進一步提振信心、下定決心，深挖潛力、后發(fā)趕超，做優(yōu)做強縣域經(jīng)濟，全面開創(chuàng)武都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

堅持把縣域經(jīng)濟作為區(qū)域發(fā)展的重要基石，緊扣“三新一高”要求，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、東西部協(xié)作和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等政策機遇，以“城市服務型”和“工業(yè)主導型”為發(fā)展方向，以縣域生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為指引，科學編制縣域發(fā)展規(guī)劃，明確縣域主體功能，以強區(qū)富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)融合為途徑，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商，精心打造“一樞紐兩基地兩中心”，加快建設(shè)“三大園區(qū)”，大力實施“八大工程”，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新突破，積極爭創(chuàng)全省十強縣。

依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用區(qū)位、生態(tài)、文化、資源等優(yōu)勢，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深入推進特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，發(fā)展壯大油橄欖、花椒、中藥材等長效主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做特畜牧、蔬菜、茶葉、中蜂、核桃、辣椒等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，增強市場競爭力。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、第三方物流、智慧物流等現(xiàn)代物流形態(tài)，培育物流產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建功能完善、服務便捷的現(xiàn)代商貿(mào)體系。充分發(fā)揮武都地處大九寨旅游經(jīng)濟圈重要連接帶的區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)合作，聯(lián)手開發(fā)環(huán)九寨溝雙向旅游精品線路。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊市政公共服務短板，完善數(shù)字化城管平臺，構(gòu)建高效的城市管理體系。強化新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，不斷增強縣城綜合承載力、宜居吸引力和輻射帶動力。發(fā)展壯大一批產(chǎn)鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，加強產(chǎn)業(yè)興城，提升鎮(zhèn)級綜合服務功能，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔縣城功能、支撐鄉(xiāng)村振興的重要作用，努力把縣域經(jīng)濟做大做強，以縣域之彩助力武都出彩。

習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。武都是全省23個深度貧困縣之一，雖然脫貧攻堅取得了全面勝利，但必須清醒地看到推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法。要認真落實“3229”防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。加強產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費幫扶，兜牢困難群體民生保障底線。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓閑置的承包地、宅基地等資源成為群眾增收的新渠道。加強與青島西海岸新區(qū)協(xié)作，重點在產(chǎn)業(yè)合作、勞務輸轉(zhuǎn)、消費扶貧等領(lǐng)域加強合作，全力打造東西部協(xié)作典范，攜手邁向共同富裕。在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化農(nóng)村基本公共服務供給，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗，讓農(nóng)民過得舒心暖心。積極支持引導金融資本、社會資本投入鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。

堅持把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一支撐，加強分析研判，科學謀劃儲備，加快推進前期，確保涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障等更多領(lǐng)域重點項目納入國家、省、市大盤子。加大招商引資力度，通過精準招商、精心服務、精細落地，積極引進一批技術(shù)雄厚、管理先進、實力強大的龍頭企業(yè)，算好投入產(chǎn)出的經(jīng)濟賬、生態(tài)環(huán)境賬和社會民生基本賬，做到引進一個企業(yè)、壯大一個產(chǎn)業(yè)、形成一個集群。要建立健全營商環(huán)境考核評價指標體系，從服務理念、服務措施、服務效果三個方面綜合評價，打造讓企業(yè)滿意的營商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，積極傾聽基層群眾和市場主體的意見，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。要打破信息化服務技術(shù)壁壘，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進手段，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，促進線上線下深度融合，實現(xiàn)公共信息資源實時動態(tài)共享和開放應用，更好地服務企業(yè)市場的需要。

加快推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須守住安全底線，堅持問題導向，補短板、強弱項、堵漏洞，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)?？h域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開糧食安全。要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，堅決守住耕地紅線，確保飯碗一起端、責任一起扛。要牢牢扛起長江上游生態(tài)安全政治責任，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴把環(huán)境質(zhì)量底線，嚴控資源利用上線，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決落實碳達峰、碳中和目標，強化環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制，推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展、重點行業(yè)清潔化生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“河（湖）長制”“林長制”和“十年禁漁”政策，積極探索多元化的綠色發(fā)展路徑。要防范化解地方政府債務風險，合理處置存量債務，牢固樹立“過緊日子”思想，加大財政預算約束力度，嚴格項目審批，嚴控“三公”經(jīng)費，提高財政資金使用效率。堅決守牢生產(chǎn)安全底線，壓實黨政領(lǐng)導責任、屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做實做細安全生產(chǎn)工作，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定的環(huán)境。

縣域經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程、長期工作，必須樹立“一盤棋”思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)。要鞏固拓展黨史學習教育成果，弘揚偉大建黨精神，匯聚起踔厲奮發(fā)新征程的磅礴偉力。要堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部，加強干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，完善考核評價體系，強化考核結(jié)果應用，在全社會樹立主動擔當、踏實干事的氛圍。加大正風肅紀反腐，堅決反對官僚主義、形式主義，強化巡視巡查力度，大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深入開展紀律作風專項整治，改進工作作風，銳意進取、真抓實干，迎難而上、只爭朝夕，為加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的動力。

（隴南市武都區(qū)武都革命歷史紀念館）