“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈升級機(jī)遇、挑戰(zhàn)和路徑選擇

[摘要]當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)鏈承受國內(nèi)外雙重壓力，全球貿(mào)易保護(hù)主義疊加新冠疫情的影響進(jìn)一步增加了產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性和不確定性。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是我國重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動戰(zhàn)略選擇。在梳理我國產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵、主要特征、積極效應(yīng)等文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，從國際視角上探討全球產(chǎn)業(yè)鏈的演變態(tài)勢，基于國內(nèi)現(xiàn)實(shí)客觀判斷“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中面臨的機(jī)遇。針對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過程中面臨的各種弊端、關(guān)鍵領(lǐng)域障礙和“瓶頸”制約，有針對性地提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與改革、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]商品鏈;價值鏈;供應(yīng)鏈;數(shù)字經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號]?F832?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]?A?[文章編號]??1673-0461?（2022）?05-0065-08

一、全球產(chǎn)業(yè)鏈研究現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵界定

“產(chǎn)業(yè)鏈”是一個具有中國特色的名詞，國外學(xué)者并未將產(chǎn)業(yè)鏈作為獨(dú)立對象進(jìn)行系統(tǒng)研究，但GARY和MIGUEL[1]，PRIEM和SWINK[2]，REUVER和BOUWMAN[3]，STABELL和FJELDSTAD[4]等學(xué)者提出了商品鏈，供應(yīng)鏈，價值鏈等不同術(shù)語。具體來說，其一，商品鏈（Global?Commodity?Chains，GCC）。MAHUTGA[5]、AZMEH和NADVI[6]認(rèn)為商品鏈專注于研究行業(yè)及其內(nèi)部如何塑造、控制、協(xié)調(diào)和分配價值，是勞動和生產(chǎn)過程形成的網(wǎng)絡(luò)[7]，連接家庭、企業(yè)和國家等社會主體。PETER和KELLY等[8]指出商品鏈中的特定過程或環(huán)節(jié)可表示為節(jié)點(diǎn)，每個節(jié)點(diǎn)都涉及到投入（原材料）、勞動力（及其供應(yīng)、運(yùn)輸、分銷和消費(fèi)）等內(nèi)容，其最終結(jié)果是商品成品，主要可分為生產(chǎn)者驅(qū)動的商品鏈（PCC）和買方驅(qū)動的商品鏈（BCC）兩種治理結(jié)構(gòu)[1]。其二，供應(yīng)鏈（Supply?chain）。JOHN[9]認(rèn)為卓越的供應(yīng)鏈管理對企業(yè)在復(fù)雜的全球商業(yè)環(huán)境中能否獲得成功至關(guān)重要，供應(yīng)鏈管理這個術(shù)語已存在至少二十年，其定義因公司而異。BEHESHT等[10]指出供應(yīng)鏈管理當(dāng)事人包括直接或間接參與客戶履行的各方，涉及從原材料到最終用戶的產(chǎn)品、服務(wù)和信息的雙向移動、協(xié)調(diào)和控制，這種協(xié)調(diào)、控制和整合應(yīng)以總成本分析為中心，通常涉及物流、采購、運(yùn)營和市場渠道等核心職能，主要目標(biāo)是通過向消費(fèi)者提供的產(chǎn)品或服務(wù)來提高組織的整體績效和客戶滿意度。其三，價值鏈（Value?chain）。KAPLINSKY和MORRIS[11]將價值鏈描述為從概念到產(chǎn)品或服務(wù)的全方位活動。GIROUD和MIRZA[12]以及MUDAMBI和PUCK[13]認(rèn)為，隨著分工和零部件生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)分散，價值鏈涉及到一群通過全球網(wǎng)絡(luò)相互連接的組織和公司，行業(yè)企業(yè)提升競爭力變得越來越重要，而生產(chǎn)效率并不是成功打入目標(biāo)市場所需的唯一條件，且價值鏈對收入分配也會有一定影響，因此從整體上理解全球化和價值鏈的作用非常重要，全球價值鏈的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。

“產(chǎn)業(yè)鏈”是國內(nèi)學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基于中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出的具有中國特色的概念，此定義較為宏觀且尚未有統(tǒng)一定義，相關(guān)研究主要有：其一，從管理學(xué)角度。有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈將相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，服務(wù)特定需求或生產(chǎn)特定產(chǎn)品，主要探討從生產(chǎn)到消費(fèi)整個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主體之間所形成的組織模式。如朱鳳濤等[14]指出產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N價值交換關(guān)系，也有學(xué)者如芮明杰、劉明宇[15]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧a(chǎn)商間在商品或服務(wù)創(chuàng)造所有階段經(jīng)歷的增值活動過程，張正等[16]、吳金明、邵昶[17]等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴龠M(jìn)企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜分工和交易活動、實(shí)現(xiàn)和提升產(chǎn)業(yè)價值的根本途徑。其二，從供應(yīng)鏈角度?；趦?nèi)部分工和供需關(guān)系角度，周路明[18]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈可分為縱向供需鏈和橫向合作鏈，從而反應(yīng)不同行業(yè)間、企業(yè)間的供求關(guān)系。其三，基于產(chǎn)業(yè)組織角度。游振華、李艷軍[19]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)是不同企業(yè)或行業(yè)部門為實(shí)現(xiàn)利益最大化所進(jìn)行的橫向或縱向動態(tài)網(wǎng)絡(luò)組織空間，是一個地區(qū)或群體中的大型企業(yè)集群，是具有相同屬性的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的綜合。產(chǎn)業(yè)鏈的典型形態(tài)包括產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略聯(lián)盟和縱向整合等。供應(yīng)鏈?zhǔn)欠?wù)經(jīng)濟(jì)的分銷網(wǎng)絡(luò)，是綜合物流系統(tǒng)發(fā)展的高級階段，包括供應(yīng)商、制造商、批發(fā)商、零售商、消費(fèi)者以及無數(shù)的倉儲和物流節(jié)點(diǎn)，可協(xié)調(diào)數(shù)字商務(wù)和貿(mào)易流通活動中各方的利益。隨著價值鏈和供應(yīng)鏈的發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)鏈”日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，其內(nèi)涵得到廣泛延伸。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈升級的積極作用

ERNST和KIM[20]等學(xué)者認(rèn)為全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨蚧瘞淼慕M織創(chuàng)新，為低工資地區(qū)形成本地競爭能力創(chuàng)造了機(jī)會。JENNIFER和GARY[21]、GARY[22]發(fā)現(xiàn)歐洲市場則通過買方驅(qū)動的商品鏈供應(yīng)，借助跨國公司和國有企業(yè)在鋼鐵、石化、機(jī)械、汽車和計(jì)算機(jī)行業(yè)形成了“生產(chǎn)者驅(qū)動的商品鏈”，來實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。各國參與全球商品鏈的貿(mào)易聯(lián)系可用以下五種主要出口角色來解釋：①初級產(chǎn)品出口;②以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)制成品組裝;③在相對先進(jìn)的國家生產(chǎn)出口組件;④OEM;⑤OBM。全球產(chǎn)業(yè)鏈升級不僅會帶來出口貿(mào)易的增長，同時也會在提高農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)競爭力方面具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵性問題[23]，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)和社會具有重要的積極效應(yīng)，主要體現(xiàn)在：其一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[24]。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈在整合過程中所產(chǎn)生的積極溢出效應(yīng)會推動產(chǎn)業(yè)鏈間的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移、有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。其二，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。毛錦凰、喻亭[25]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)振興是振興鄉(xiāng)村的重要舉措，應(yīng)積極提升推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)[26]。其三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。“雙循環(huán)”在應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈“逆卷化”挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行間的整合與協(xié)調(diào)是踐行可持續(xù)發(fā)展理念的重要手段，何黎明[27]認(rèn)為應(yīng)確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定、提升其競爭力，對應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險，保障國民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定具有重要作用。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈升級方法

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨質(zhì)量、安全、倫理、環(huán)境影響等新威脅，應(yīng)積極找尋應(yīng)對這些問題的手段。其一，提升透明度和可追溯性。透明度和可追溯性對于未來工業(yè)供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，一個透明和可追溯的供應(yīng)鏈可幫助供應(yīng)商最大限度地減少欺詐和錯誤，加強(qiáng)庫存管理，降低快遞成本，減少浪費(fèi)和延誤。但當(dāng)前基本標(biāo)簽技術(shù)（如RFID、QR碼、NFC標(biāo)簽等）已并不能提供一個可靠且經(jīng)濟(jì)高效的系統(tǒng)來記錄和共享信息，應(yīng)尋找一種安全、經(jīng)濟(jì)的方法來提高供應(yīng)鏈的透明度和可追溯性。其二，加強(qiáng)信息共享，提升績效。CHEW和NIEBECKER[28]認(rèn)為在動態(tài)和不確定環(huán)境中，應(yīng)將協(xié)作項(xiàng)目記分卡和協(xié)作信息技術(shù)治理相結(jié)合，有效管理跨公司項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)間信息技術(shù)系統(tǒng)集成，減少企業(yè)間的誤解和不信任，從而有助于實(shí)現(xiàn)“可控靈活性”目標(biāo)。KHOSHALHAN等[29]指出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)境日趨復(fù)雜，而缺乏協(xié)調(diào)是其主要缺點(diǎn)之一。ROSADO和RELVAS[30]提出為達(dá)到預(yù)期的競爭優(yōu)勢和可持續(xù)性，各公司認(rèn)識到供應(yīng)鏈管理（SCM）以及績效管理系統(tǒng)（PMS）的優(yōu)點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理和績效管理結(jié)合到供應(yīng)鏈績效管理系統(tǒng)（SCPMS）中，但效率的提高為制造業(yè)公司帶來的高利潤是以現(xiàn)代供應(yīng)鏈等復(fù)雜且緊密耦合的系統(tǒng)極易受到內(nèi)部和外部沖擊的影響為代價的。應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃、采購、庫存優(yōu)化、倉庫管理、物流配送和運(yùn)輸以及供應(yīng)鏈集成等多個方面加強(qiáng)管理和優(yōu)化。

從國內(nèi)角度來說，為實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和轉(zhuǎn)型升級要求，學(xué)者們研究領(lǐng)域主要包括：其一，提升創(chuàng)新能力。賀俊[31]為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新導(dǎo)向，以市場手段和競爭為主提高中國自主創(chuàng)新能力。任保平和豆淵博[32]認(rèn)為應(yīng)推動提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)的自主控制，減少對國外技術(shù)的依賴，培養(yǎng)創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，塑造和提升中國核心競爭力的新優(yōu)勢。其二，進(jìn)一步加大對外開放，提升國際合作。張其仔和許明[33]指出應(yīng)積極參與國際合作與治理，提升整合全球資源的能力，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其三，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。楊斌和趙海英[34]認(rèn)為提升產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，突破供應(yīng)鏈發(fā)展瓶頸。

隨著近年來國際上“反全球化”“貿(mào)易保護(hù)主義”的抬頭以及中美貿(mào)易摩擦的加劇，全球價值鏈供應(yīng)鏈面臨著深刻調(diào)整，新冠疫情的突然爆發(fā)進(jìn)一步凸顯全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性和不確定性。從國內(nèi)來看，我國目前正處于“兩個一百年”的戰(zhàn)略發(fā)展窗口期，但在推進(jìn)供給側(cè)改革的過程中，我國在要素市場化改革、收入不平等等方面仍存在滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大等一系列挑戰(zhàn)。此種背景下，探討產(chǎn)業(yè)鏈升級問題對于確保我國產(chǎn)業(yè)鏈安全，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升國家競爭力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心：產(chǎn)業(yè)鏈升級

隨著全球化趨勢的不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)分工也日益精細(xì)化、碎片化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的模塊化、專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)方式在有效促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的同時也增加了產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性。一旦產(chǎn)業(yè)鏈其中某一環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險，整個產(chǎn)業(yè)鏈條都會受到影響。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈變化態(tài)勢

隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的變化，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的要求，全球產(chǎn)品生產(chǎn)過程逐漸表現(xiàn)出縱向分工鏈不斷縮短，橫向分工鏈逐漸集聚的方向特征。

其一，產(chǎn)業(yè)鏈條趨于多元化和短鏈化。在市場機(jī)制作用下，全球生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動，生產(chǎn)資源得到優(yōu)化配置，逐漸在不同國家和地區(qū)間形成專業(yè)化和差異化的分工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但此種分工產(chǎn)業(yè)鏈條存在多環(huán)節(jié)、高成本的天然弊端，且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)鏈條的前進(jìn)動力逐漸減弱。自2008年金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退、新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起等加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈格局分化，西方發(fā)達(dá)國家試圖通過“再工業(yè)化”鞏固制造業(yè)優(yōu)勢并遏制后發(fā)國家的技術(shù)追趕。特別是，2020年新冠疫情在全球爆發(fā)使西方開始反思過度依賴其他國家出口的危害性，采取貿(mào)易運(yùn)輸限制、歧視性政策、技術(shù)封鎖、提升對外并購審查標(biāo)準(zhǔn)等措施加強(qiáng)對國內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù)以及對外國投資在一些行業(yè)特別是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的限制。同時，將產(chǎn)業(yè)鏈安全和生產(chǎn)本地化作為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要內(nèi)容，以補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或立法的形式大力鼓勵關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)回歸本國，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈向“短鏈”發(fā)展。其二，產(chǎn)業(yè)鏈條趨于區(qū)域化。近年來，貿(mào)易保護(hù)主義和美國單邊政策的抬頭，使多邊貿(mào)易談判陷入僵局，全球多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)重破壞。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展等促使全球價值鏈密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)在地理上更加集中，也使區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作以及治理模式從多邊向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和雙邊合作進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（二）中國產(chǎn)業(yè)鏈變化態(tài)勢

1.?從供求發(fā)展來說，我國產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出規(guī)模大、鏈條長且完整的特征

大致來說，我國產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、擴(kuò)張和調(diào)整可分為以下幾個階段：

第一階段：改革開放1978—1980年，我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的探索階段。改革開放之后，我國提出的“包產(chǎn)到戶”土地政策解決了十幾億人口規(guī)模的溫飽問題，大量農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，為我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展提供了大量勞動力，推升了我國制造業(yè)的快速發(fā)展和起飛。第二階段：1980—2007年快速發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代，我國外貿(mào)受西方國家制裁影響只能采取自給自足的方式發(fā)展工業(yè)，隨后為抵御亞洲金融危機(jī)對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的巨大沖擊，我國加快了WTO談判步伐，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，提出了一系列促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)鏈提升創(chuàng)造了良好環(huán)境，并逐步做大規(guī)模。第三階段：2008年至今：穩(wěn)步發(fā)展階段。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，我國提出著名的四萬億刺激計(jì)劃，雖然該計(jì)劃對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響評價不一，但該計(jì)劃也在一定程度上促進(jìn)了我國基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施諸如高鐵、地鐵的快速發(fā)展。同時我國憑借生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢成功深入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，成為“世界工廠”和全球制造業(yè)大國，形成了最大、最長且相對完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。和美國等西方發(fā)達(dá)國家將產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在高附加值產(chǎn)品、高附加值服務(wù)兩領(lǐng)域的發(fā)展模式不同，我國產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張與調(diào)整是一個有深厚積累且不斷提高附加值的過程。

2.?從消費(fèi)角度來說，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向總體趨同

改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，國內(nèi)消費(fèi)需求大幅釋放，消費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)由溫飽型向小康型、富裕型轉(zhuǎn)變?？傮w來說，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化可分為三個發(fā)展階段。第一階段：1979—1984年，初步發(fā)展階段。改革開放后，城鄉(xiāng)居民收入和可支配收入顯著增加，日用消費(fèi)品短缺狀況得到緩解，家用電器得到廣泛推廣，引發(fā)了建國以來中國居民最深刻的消費(fèi)革命。第二階段：1985—1998年，溫飽型消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)體制改革的推行使我國擺脫了長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，恩格爾系數(shù)穩(wěn)步下降。這一時期，居民消費(fèi)種類除了耐用消費(fèi)品之外開始出現(xiàn)更加高檔的消費(fèi)品，消費(fèi)水平逐漸升級換代。但總體來說，這一時期的居民消費(fèi)渠道仍較為單一，雖然對部分商品的需求勢頭較為兇猛，但在需求結(jié)構(gòu)上存在明顯的雷同化問題，對于質(zhì)量和個性化的追求仍有待提升。第三階段：1999—2012年，由小康型向富裕型轉(zhuǎn)變。1998年亞洲金融危機(jī)發(fā)生之后，我國出臺了一系列積極的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需。此階段，居民對商品房和汽車的追求快速增長，發(fā)展型、享受型消費(fèi)占消費(fèi)總額中的比重明顯上升，消費(fèi)方式和服務(wù)逐漸多樣化。第四階段：2013年至今，新消費(fèi)階段。生活質(zhì)量的提升也使居民對消費(fèi)需求的要求更加個性和理性化，綠色消費(fèi)開始深入人心，共享消費(fèi)快速發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈升級為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建提供支撐

1.?完備的工業(yè)體系為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建提供重要基礎(chǔ)支撐

其一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來看，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年到2020年，我國工業(yè)增加值由20-9萬億元增至31-3萬億元，其中制造業(yè)增加值由16-98萬億元增長到26-6萬億元，已連續(xù)十一年躍居全球第一位。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，中國有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全球第一。從結(jié)構(gòu)上來看，我國產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)了從“二一三”到“三二一”的優(yōu)化升級。特別是黨的十八大以來，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速提升，培育了一大批實(shí)力雄厚的行業(yè)龍頭流通企業(yè)，逐步形成了以國家物流樞紐為核心的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。其二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得巨大突破，產(chǎn)業(yè)集群影響力不斷提升。從技術(shù)領(lǐng)域方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群在關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)和設(shè)備方面取得巨大突破，在高鐵、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域發(fā)展成績顯著。先后建立了一系列具有國際影響力的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速并成為拉動國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。其三，消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加快。此階段，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)上零售用戶數(shù)量快速膨脹、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在GDP中的占比不斷提高。特別是疫情期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模逆勢增長，數(shù)字技術(shù)在居民生活、防疫、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，居民消費(fèi)方式也從從眾消費(fèi)向個性化、多元化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。

2.?產(chǎn)業(yè)鏈升級是穩(wěn)步構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的“奠基石”

一方面，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)和前提。“雙循環(huán)”發(fā)展格局的構(gòu)建需要生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效循環(huán)、準(zhǔn)確高效的國內(nèi)外市場供求銜接等來保障國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效運(yùn)行。從國內(nèi)市場供應(yīng)方面看，我國產(chǎn)業(yè)體系雖較為完善，但產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平較低，供給質(zhì)量差，生產(chǎn)與消費(fèi)以及供求關(guān)系未能實(shí)現(xiàn)動態(tài)匹配和良性互動，不能有效滿足人民群眾對美好生活的需求和國內(nèi)消費(fèi)升級的需求。提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)化水平有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)質(zhì)量，促進(jìn)供需準(zhǔn)確匹配，平滑產(chǎn)業(yè)周期、市場周期和經(jīng)濟(jì)社會周期，為構(gòu)建新的發(fā)展模式提供強(qiáng)大動力源泉。另外，產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)與國民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有部門密切相關(guān)，其發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)效益能很好地反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康水平。未來，國民經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性將進(jìn)一步提升，健康高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系可促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我國產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平是我國參與國際循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，符合我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外競爭形勢定位，有利于重塑中國在國際合作與競爭中新優(yōu)勢。從國際循環(huán)的角度來看，我國處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，未能培育和形成強(qiáng)大的核心競爭力及獨(dú)特優(yōu)勢。提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平是促進(jìn)國際循環(huán)、擴(kuò)大我國在國際循環(huán)中回旋空間的必然要求，高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系有助于提升國家對整個產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和創(chuàng)造力，加快中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，擴(kuò)大中國產(chǎn)業(yè)鏈的輻射效應(yīng)，促進(jìn)中國價值鏈在全球價值鏈上游的發(fā)展，提高中國出口貿(mào)易的國際競爭力，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈在國際周期價值鏈中贏得核心競爭地位，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性，防范不確定性風(fēng)險。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈升級的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，新一輪科技革命也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快，生產(chǎn)效率不斷提高。但與此同時，我國產(chǎn)業(yè)鏈在升級轉(zhuǎn)化過程中仍面臨一系列制約因素。

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為產(chǎn)業(yè)鏈升級提供難得機(jī)遇

1.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局助力推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，我國仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的中低端，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平相對較低，加工制造仍是重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建有利于促進(jìn)我國充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場以及國內(nèi)國際相互支撐有效轉(zhuǎn)移部分低端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向高端的跨越和邁進(jìn)。同時，為利用世界資本升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群形成新的產(chǎn)品集群分工，開發(fā)培育一批空間集聚、上下游緊密協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈集約高效、規(guī)模龐大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈及高端制造產(chǎn)業(yè)鏈集群，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外市場的充分對接等提供新機(jī)遇。

2.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下數(shù)字技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展

當(dāng)前，我國數(shù)字技術(shù)處于世界前列，但發(fā)展較好的地區(qū)仍聚集在幾大城市群，存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！半p循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略格局的形成有利于我國以三大城市群為支點(diǎn)大力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的數(shù)字化運(yùn)營體系，推動數(shù)字化生產(chǎn)制造、數(shù)字智能、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有利于從系統(tǒng)集成、管理變革和流程創(chuàng)新三個方面，整合資源、運(yùn)輸、儲存、生產(chǎn)和銷售的全過程，為企業(yè)決策和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化提供商業(yè)智能解決方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。同時，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展還能推動我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，探索跨境數(shù)據(jù)流，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。

3.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建有利于優(yōu)化對外貿(mào)易市場環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)外市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)兼容，為國內(nèi)企業(yè)積極開拓多元化國際市場創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。同時，有利于鞏固和加強(qiáng)外商投資激勵機(jī)制，吸引海外投資，推動形成開放、共享、公平的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局和法制化經(jīng)營環(huán)境。

（二）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈升級面臨的主要挑戰(zhàn)

1.?外部因素

（1）全球產(chǎn)業(yè)鏈東移對我國產(chǎn)業(yè)形成的替代。改革開放以來，我國依靠廉價的勞動力比較優(yōu)勢不斷發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，積極參與全球分工，逐漸在全球鏈條中占據(jù)一定地位，成為“世界工廠”。但隨著我國老年化趨勢的不斷加大，人口紅利對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激性影響逐漸減弱，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢不斷減少。部分企業(yè)受成本約束、政治安全等因素影響，紛紛將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出中國并加快向東南亞等地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和制造環(huán)節(jié)形成一定的替代壓力，一定程度上加劇了我國產(chǎn)業(yè)鏈的外部不確定性。

（2）中國快速崛起引發(fā)西方國家擔(dān)憂，持續(xù)打壓我國高科技產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)。改革開放以來，我國逐步發(fā)展成為制造業(yè)大國，綜合國力不斷增強(qiáng)。特別是疫情發(fā)生之后，我國經(jīng)濟(jì)顯示出來的韌性進(jìn)一步加劇了西方國家的緊張感，不斷在全球范圍內(nèi)宣揚(yáng)“去中國化”“去全球化”，貿(mào)易保護(hù)主義愈發(fā)抬頭。此外，這些國家還通過發(fā)布多項(xiàng)政策措施、發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)等手段妨礙我國技術(shù)進(jìn)步。從中長期來看，如果美國對中國發(fā)動進(jìn)一步的科技圍堵和封鎖，中美貿(mào)易戰(zhàn)將會進(jìn)一步升級，我國產(chǎn)業(yè)鏈在國際市場上持續(xù)承壓。

（3）疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性及穩(wěn)定性造成的負(fù)面沖擊。其一，疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張速度。疫情極大沖擊了全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張速度，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，我國應(yīng)做好應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈格局變動風(fēng)險的挑戰(zhàn)。其二，供需“溫差”給復(fù)工帶來巨大壓力，外貿(mào)企業(yè)積極性受影響。疫情發(fā)生后，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下許多企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但各行業(yè)恢復(fù)存在步調(diào)不一致的情況，同時市場供需“溫差”給企業(yè)帶來巨大壓力，一定程度上衰減了企業(yè)對未來的信心，降低了企業(yè)生產(chǎn)積極性，增資擴(kuò)產(chǎn)意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條恢復(fù)不暢。

（4）數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為國家重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源也成為了各國爭相爭奪的資源。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則和制度上仍存在一定沖突，數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面和發(fā)達(dá)國家尚未形成共識，數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡造成的區(qū)域間數(shù)字鴻溝等對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全形成了風(fēng)險隱患。

2.?內(nèi)部因素

（1）產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展存在制度困境。其一，行政體制仍有改革空間，市場手段未完全發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需改善。一方面，長期以來，我國地方發(fā)展具有明顯的“行政化”特征，此種發(fā)展方式雖一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速增長，但從長遠(yuǎn)角度來看，過度行政干預(yù)不利于企業(yè)自主創(chuàng)新主動性的提升，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、要素價格扭曲、相關(guān)僵尸企業(yè)的存在，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，基于地方財(cái)政和晉升激勵政績需要，地方政府保護(hù)主義通過隱性或明性的財(cái)政補(bǔ)貼等方式進(jìn)行的制度和壁壘限制，不利于區(qū)域生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置。其二，政策支持具有進(jìn)一步加大空間。黨的十八大以來，我國發(fā)布了一系列政策幫助解決中小微企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過程中存在的融資困難、貸款困難等一系列問題，取得了一定成效。但由于有些地區(qū)在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了行為扭曲，違背了政府政策設(shè)計(jì)的初衷，對中小企業(yè)、非公有制等企業(yè)的政策支持仍有進(jìn)一步完善的空間。

（2）全國統(tǒng)一流通體系尚未完全形成。其一，流通體系的制度性弊端。雖然，我國流通產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)步，但發(fā)展方式仍具有較明顯的粗放型特征。流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的法律法規(guī)制度不健全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)少、物流網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等體制性問題不利于全國統(tǒng)一流通體系的實(shí)現(xiàn)。其二，國內(nèi)流通市場存在區(qū)域分割現(xiàn)象。雖然，我國社會零售總額指標(biāo)的數(shù)值較大，但各區(qū)域受地方保護(hù)主義等行政因素的干預(yù)和影響尚未形成完整閉環(huán)，存在隱性市場壁壘和障礙，區(qū)域間市場長期存在分割問題，不利于國內(nèi)統(tǒng)一大市場和資源要素的合理配置。其三，流通體系“最后一公里”尚未打通。改革開放以來，我國物流主干網(wǎng)絡(luò)樞紐快速發(fā)展，但社區(qū)物流網(wǎng)點(diǎn)水平仍有待提升，農(nóng)村地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市仍有差距，不僅物流建設(shè)成本高，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和流通效率也較低，不利于流通體系在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“最后一公里”。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性突出。我國是制造業(yè)大國但不是制造業(yè)強(qiáng)國，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度仍然不足，主要原因是關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用面臨雙重“壁壘”，具體表現(xiàn)為：一方面，關(guān)鍵核心技術(shù)高度依賴西方發(fā)達(dá)國家，受制于人。長期以來，發(fā)達(dá)國家憑借自身的技術(shù)和政策優(yōu)勢，技術(shù)迭代快速，在關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域占據(jù)絕對領(lǐng)先地位。我國高端要素、關(guān)鍵材料和核心零部件供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，國內(nèi)企業(yè)大多停留在加工裝配等低端環(huán)節(jié)，不僅傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力不足，而且新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)也較為薄弱。另一方面，國內(nèi)科研成果轉(zhuǎn)化能力有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈升級速度緩慢。與發(fā)達(dá)國家相比，我國研發(fā)投資不僅投入力度不足，專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)知名度不高、服務(wù)能力弱，研發(fā)主要集中在開發(fā)和測試上，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的重視程度和投入相對較少，對市場開放程度高、競爭激烈領(lǐng)域的關(guān)注仍然相對有限，未能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的一體化發(fā)展，也對產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對外部沖擊的能力造成一定影響。

（4）人力資本存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不利于產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化。一方面，改革開放之后，我國依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)加工制造業(yè)的快速發(fā)展。然而，近年來我國老齡化現(xiàn)象越發(fā)明顯，有效勞動力供給規(guī)模日益減少，人口紅利不斷下降。成本的上升、人力資本積累的缺乏等問題日益顯現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展的低成本優(yōu)勢正在逐漸消失，傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力下降。另一方面，我國各部門間存在一定的人力資本錯配，人才配置效率較低，創(chuàng)新型、高素質(zhì)技能型人才供給不足，而結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題進(jìn)一步加劇了人才的供需矛盾，不利于為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提供智力支持。

3.?其他因素

其一，原材料和物流成本增加。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地要素錯配、土地制度僵化等因素增加了工業(yè)原材料和物流成本，擠壓了國內(nèi)供應(yīng)商的利潤空間，影響了資源配置效率，降低了工業(yè)發(fā)展的效率和可持續(xù)發(fā)展的能力，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。其二，匯率風(fēng)險。近年來，受國外經(jīng)濟(jì)萎靡疊加新冠疫情的影響，許多外向型企業(yè)開始施行出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的策略，但這些企業(yè)不僅面臨市場開拓、品牌建設(shè)等挑戰(zhàn)，同時，近年來人民幣升值也使相當(dāng)一部分外商投資企業(yè)的出口利潤受到匯率升高擠壓。其三，目前公共衛(wèi)生安全、國防安全和信息安全等風(fēng)險也對中國產(chǎn)業(yè)鏈安全與穩(wěn)定造成一定危害。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下加快我國產(chǎn)業(yè)鏈升級的相關(guān)建議

（一）從外循環(huán)角度來說

1.?推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化戰(zhàn)略，為外循環(huán)營造有利環(huán)境

其一，堅(jiān)定實(shí)施對外開放戰(zhàn)略。應(yīng)堅(jiān)定不移的推動對外開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化步伐，全面融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融體制改革，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)開放體系。加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革，推進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)大全面開放試點(diǎn)。注重提高對外開放的質(zhì)量和效率，不斷完善對外貿(mào)易和投資布局，著力促進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開放，推動新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的新優(yōu)勢。其二，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，拓展合作空間。在積極利用外資方面，引入跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，創(chuàng)新招商引資方式，便利外商投資環(huán)境，營造更加開放、自由、公平的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極研究國際反傾銷調(diào)查制度、產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等，建立規(guī)范的信息服務(wù)和糾紛處理平臺，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)投資風(fēng)險。其三，加強(qiáng)與世界各國的互利合作。完善跨國信息溝通、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)和協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展雙邊和多邊合作空間，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈深度分工調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)中國在全球治理領(lǐng)域的影響力。

2.?借助“一帶一路”發(fā)展倡議和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域合作的層次和力度

“一帶一路”建設(shè)沿線各國資源不同，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力和空間很大。依托“一帶一路”國際貿(mào)易物流通道，充分利用沿線國家資源、能源和廣闊市場，拓寬和沿線各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。遵循市場原則和國際通行規(guī)則，堅(jiān)持合作共享，加快構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”，形成對外開放、互利合作的新格局。依托區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）加快全球產(chǎn)業(yè)布局，更全面、更深入地加強(qiáng)雙邊和多邊產(chǎn)業(yè)合作以及技術(shù)交流與溝通，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識溢出效應(yīng)提升我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建多渠道、多層次共贏的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系。

（二）從內(nèi)循環(huán)角度來說

1.?完善產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級提供支撐和保障機(jī)制

其一，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)政策。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性，改變傳統(tǒng)的直接補(bǔ)貼方式，充分發(fā)揮資本的杠桿作用和資本市場支持企業(yè)發(fā)展的作用。加快產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，推動產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向包容性、激勵性轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在關(guān)鍵技術(shù)研究和成果應(yīng)用等各方面的聯(lián)動。其二，制定與我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相一致的配套措施。完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法，加大對產(chǎn)業(yè)鏈的財(cái)政支持力度，提升對基礎(chǔ)研究的研發(fā)補(bǔ)貼。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵金融創(chuàng)新，采取“銀保合作”“銀行+保險+擔(dān)?！钡榷喾N融資方式支持小微企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)彌補(bǔ)金融薄弱環(huán)節(jié)。其三，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全防控和風(fēng)險預(yù)警體系。明確產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的管理和監(jiān)控，劃分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)控范圍。建立產(chǎn)業(yè)鏈安全評估預(yù)警機(jī)制，成立產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險管理部門，實(shí)時監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)變化趨勢。

2.?全面深化改革，消除高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙，增強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

其一，深化經(jīng)濟(jì)體制改革和要素配置市場化改革。簡化管理，下放行政權(quán)力，用市場化手段代替行政手段，刺激傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造、升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建“自由流動、有序競爭”的要素市場。實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管和準(zhǔn)入制度，完善負(fù)面清單管理和優(yōu)勝劣汰退出機(jī)制，定期審查清單項(xiàng)目的合理化和合法化。其二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立健全多層次直接投融資體系，積極引導(dǎo)和放寬民間投資準(zhǔn)入限制，完善上市公司退出機(jī)制和資本市場信息披露機(jī)制，建立多層次資本市場，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。其三，加快土地制度改革。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，減少地方政府對土地財(cái)政的依賴。建立權(quán)責(zé)明確的自然資源管理體系和監(jiān)督到位的環(huán)境污染約束機(jī)制，完善排污權(quán)交易制度。

3.?補(bǔ)齊技術(shù)短板，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

其一，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的重視，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字技術(shù)的深度融合創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，啟動一批重大核心技術(shù)研究項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵科研項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研究。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板以及薄弱和高端環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。其二，充分發(fā)揮科技信息平臺的支撐作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利用新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。其三，構(gòu)建多層次的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)內(nèi)部開展業(yè)務(wù)職能培訓(xùn)，從外部為引進(jìn)復(fù)合型人才提供相應(yīng)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼等配套政策，創(chuàng)新國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研深度融合和培養(yǎng)新模式，打破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘，優(yōu)化國內(nèi)就業(yè)“軟環(huán)境”和服務(wù)體系。積極推進(jìn)高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵高校在大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面設(shè)置跨專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合型高素質(zhì)人才。加大基礎(chǔ)理論教學(xué)研究力度，注重科教融合、產(chǎn)教融合，在涉及國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、前沿方向和重點(diǎn)領(lǐng)域加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

4.?加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)，促進(jìn)綠色發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新優(yōu)勢

通過市場引導(dǎo)充分發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，消除區(qū)域間生產(chǎn)、流通和消費(fèi)壁壘，暢通物流、人流、信息流和資金流，整合區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)新資源，努力建設(shè)具有上下游協(xié)調(diào)、緊密技術(shù)聯(lián)系、集約高效的多個世界級產(chǎn)業(yè)集群，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大具有核心競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。引進(jìn)、創(chuàng)新和推廣低碳技術(shù)，推進(jìn)能源革命，加快能源體制改革。維護(hù)能源市場安全和公平競爭監(jiān)管體系，提高能源效率，運(yùn)用市場激勵和環(huán)境規(guī)制對資源環(huán)境實(shí)施硬約束，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、資源利用率低的項(xiàng)目審批，建立地方政府綠色發(fā)展評價機(jī)制。同時，加強(qiáng)物流通道和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷體系，為基礎(chǔ)物流項(xiàng)目的發(fā)展提供資金支持和保障，規(guī)范電子商務(wù)線上線下交易平臺建設(shè)。

（三）國內(nèi)國外循環(huán)相結(jié)合

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升不僅需要通過擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級來平滑內(nèi)循環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展質(zhì)量，為國內(nèi)循環(huán)的順利運(yùn)行注入動力。同時，也需增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外部環(huán)境的適應(yīng)能力、產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力，充分利用國內(nèi)外市場和資源，積極提高對外開放水平來應(yīng)對日益激烈的國際競爭，促進(jìn)外部循環(huán)的順利運(yùn)行。面對個性化、差異化、優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)需求，應(yīng)不斷完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷有效對接，加快產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提高產(chǎn)業(yè)供需適應(yīng)性，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)匹配。

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Opportunities，?Challenges?and?Path?Choice?of?Industrial?Chain?Upgrading

under?the?New?Development?Pattern?of?“Double?Circulation”

Xia??Shiyuan

（Audit?Research?Institute，National?Audit?Office?of?the?People’s?Republic?of?China，?Beijing?100086，?China）

Abstract：??At?present，?China’s?industrial?chain?is?under?dual?pressures?both?at?home?and?abroad.?The?influence?of?trade?protectionism?allover?the?world，?superimposed?on?COVID19，?further?increases?the?instability?and?uncertainty?of?the?industrial?chain.?Building?a?new?pattern?of?“double?circulation”?development?and?improving?the?modernization?level?of?industrial?chain?is?an?active?strategic?choice?for?China?to?reshape?industrial?advantages?and?realize?highquality?economic?development.?On?the?basis?of?combing?the?literature?on?the?connotation，?main?characteristics?and?positive?effects?of?China’s?industrial?chain，?this?paper?discusses?the?evolution?trend?of?the?global?industrial?chain?from?an?international?perspective，?and?objectively?identifies?the?opportunities?faced?by?China’s?industrial?chain?development?under?the?double?circulation?based?on?the?domestic?reality.?In?view?of?the?various?disadvantages，?obstacles?in?key?fields?and?“bottleneck”?constraints?in?the?process?of?modernizing?China’s?industrial?chain?under?the?background?of?“double?circulation?”?new?development?pattern，?this?paper?puts?forward?suggestions?of?promoting?industrial?innovation?and?reform?and?improving?the?modernization?level?of?the?industrial?chain.

Key?words：commodity?chain;?value?chain;?supply?chain;?digital?economy

收稿日期：2022-02-15

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目《去杠桿進(jìn)程中地方政府債務(wù)管控研究》（19CJY054）。

作者簡介：夏詩園（1987—），女，河南周口人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，金融學(xué)博士后，審計(jì)署審計(jì)科研所副研究員，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、金融風(fēng)險與金融監(jiān)管、金融工程與金融計(jì)量等。

DOI：??10-13253/j-cnki-ddjjgl-2022-05-009