推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展：理論內(nèi)涵、現(xiàn)實進展與對策建議

[摘要]?產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展是提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性的重要方式。文章首先對我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的官方論述進行系統(tǒng)梳理，并結(jié)合我國科技創(chuàng)新的總體布局和主要舉措提出包含科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新主體、重大科技項目和科技成果轉(zhuǎn)化機制的五維理論框架。從這一理論框架出發(fā)，文章進一步對我國產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展所取得的成績和現(xiàn)存問題進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)盡管我國科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，科技創(chuàng)新平臺漸趨完善，科技創(chuàng)新重點企業(yè)加快培育，重大科技項目有序部署，科技成果轉(zhuǎn)化機制逐步健全，但在基礎(chǔ)研究能力、科技成果轉(zhuǎn)化及完整政策體系形成方面還有待進一步完善。據(jù)此，文章提出未來推動我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展要繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)融合、推動多鏈協(xié)同發(fā)展、探索區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)鏈;創(chuàng)新鏈;融合發(fā)展;五維理論框架

[中圖分類號]??F420?[文獻標識碼]?A?[文章編號]??1673-0461?（2022）?05-0073-08

一、引言

2020年，習近平總書記提出了雙循環(huán)的新發(fā)展格局，其中，國內(nèi)大循環(huán)是主體，而產(chǎn)業(yè)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)鏈每一環(huán)都緊密相連，任何一個環(huán)節(jié)堵住或斷裂，整個鏈條都無法正常運轉(zhuǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，構(gòu)建新發(fā)展格局必須注重強化產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。作為全球唯一一個具有全部工業(yè)門類的國家，中國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。改革開放以來，我國自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入全球價值鏈，在全球價值鏈中的位置不斷攀升。但近年來，國際貿(mào)易保護主義的抬頭，逆全球化趨勢的加劇及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，使全球產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)出現(xiàn)多點梗阻，嚴重威脅到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性和產(chǎn)業(yè)循環(huán)的暢通性與穩(wěn)定性。

在此背景下，2020年中央經(jīng)濟工作會議指出，要增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力;2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃首次單獨闡述了產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化問題，提出要提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，努力打造更具創(chuàng)新性、附加值和安全性的產(chǎn)業(yè)鏈。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，將其置于國家發(fā)展的中心位置。在創(chuàng)新的環(huán)節(jié)方面，習近平總書記強調(diào)要全鏈創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展是提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性的重要方式，一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)部署創(chuàng)新鏈，發(fā)揮科技的支撐作用，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，打造能夠抵御風險的創(chuàng)新鏈，高效支撐產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面，從創(chuàng)新鏈出發(fā)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮科技資源的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

基于此，本文首先從我國實際出發(fā)，對我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的官方論述進行系統(tǒng)梳理，并基于我國科技創(chuàng)新的總體布局和主要舉措構(gòu)建我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的五維理論框架，深刻剖析其理論內(nèi)涵;然后，從五維理論框架出發(fā)，進一步對我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的進展成績、現(xiàn)存問題進行總結(jié);最后，基于現(xiàn)存問題提出未來推動我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的對策建議。

二、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的理論內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的重要概念。1958年，HIRSCHMAN?[1]在其著作《經(jīng)濟發(fā)展理論》中將產(chǎn)業(yè)鏈視為具有投入產(chǎn)出聯(lián)系的一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。此后，大量學者對產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵進行了剖析，這些研究分別將產(chǎn)業(yè)鏈定義為完整產(chǎn)業(yè)過程、產(chǎn)業(yè)價值轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造過程及基于分工經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)[2]。也有學者從多維視角對產(chǎn)業(yè)鏈進行定義，認為產(chǎn)業(yè)鏈是供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈和價值鏈四個維度的有機組合[3]。盛朝迅[4]基于對前期研究的梳理和總結(jié)，將產(chǎn)業(yè)鏈定義為各產(chǎn)業(yè)部門按照一定的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系組成的鏈條狀關(guān)聯(lián)形式，包括價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個方面，是產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)過程和價值實現(xiàn)的有機統(tǒng)一。創(chuàng)新鏈的相關(guān)表述最早出現(xiàn)于1977年，即一條包含創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的活動的鏈條[5]。MARSHALL和VREDENBURG[6]最早提出了創(chuàng)新鏈的概念，認為創(chuàng)新鏈是以創(chuàng)新為目的的，在上下游企業(yè)間形成的多主體階段性活動。此后，國內(nèi)外學者對創(chuàng)新鏈的定義進行了深入的剖析，他們基本都認同創(chuàng)新鏈是指由科學思想產(chǎn)生到科學技術(shù)商業(yè)化的一系列流程組成的鏈條，包括基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、科學試驗、成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)[7-8]，具有基于市場需求，突出價值創(chuàng)造和增值，包含多個創(chuàng)新主體，目的在于創(chuàng)新資源整合等四方面特征[9]。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展這一論述最早出現(xiàn)于2014年，習近平總書記指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。此后，習近平總書記多次在公開場合針對產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展發(fā)表重要論述，具體時間、場合和論述內(nèi)容在表1中進行整理。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展有著深刻的理論依據(jù)，波特的競爭優(yōu)勢理論認為，一國競爭優(yōu)勢的取得，不僅與勞動力、資本等生產(chǎn)要素有關(guān)，還與生產(chǎn)要素的整合能力有關(guān)[10]。而產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈分別作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的鏈式組織結(jié)構(gòu)就具備這種要素的整合功能，能夠按照市場需求整合鏈條上的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素，提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力。而產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展可以進一步提高不同鏈條間要素的整合能力，一方面，針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮科技資源對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支持作用;另一方面，加速前沿技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮科技資源對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，從而實現(xiàn)兩鏈相互促進，相互發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。目前學界關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展進行了少量的研究，但多聚焦于意義、問題和路徑分析[11-13]，對其理論內(nèi)涵的解構(gòu)不足，而其理論內(nèi)涵是進行后續(xù)深入研究的重要基礎(chǔ)。本文試圖從我國創(chuàng)新體系的宏觀布局和主要舉措出發(fā)，結(jié)合習近平總書記對產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重要指示和要求，提出我國產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的五維理論框架。

一是科技創(chuàng)新投入。作為一種重要的創(chuàng)新資源，科技創(chuàng)新投入是科技創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的根本保障。無論是原始創(chuàng)新，還是集成創(chuàng)新和消化吸收創(chuàng)新都需要有大量的研發(fā)資金作為基礎(chǔ)投入，而除了科技創(chuàng)新活動本身外，科研人員也需要勞動報償作為激勵。長期以來，我國政府致力于創(chuàng)新支持政策的完善，采取了創(chuàng)新補貼和稅收激勵等措施，促進了科技創(chuàng)新投入的持續(xù)增加，有力地支持了我國的科技創(chuàng)新活動。習近平總書記多次提出要發(fā)揮資金鏈對創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要作用，認為創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，除了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，還包括資金鏈和政策鏈，它們相互支撐，要圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。持續(xù)的科研資金投入和合理的資金配置結(jié)構(gòu)可以更有效地促進科技創(chuàng)新發(fā)展，使創(chuàng)新鏈更好地支撐產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展水平。

二是科技創(chuàng)新平臺?？萍紕?chuàng)新平臺是一種具有技術(shù)研發(fā)、資源互動、企業(yè)孵化和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等功能的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重要依托。我國一直注重加強科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)和完善工作。目前，我國科技創(chuàng)新平臺包括國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心等多種形式。作為提升國家科技創(chuàng)新能力的重要舉措，科技創(chuàng)新平臺已成為我國促進科學方向聚焦、優(yōu)秀人才匯集、重大成果產(chǎn)出的重要力量，在支撐社會經(jīng)濟發(fā)展、提高國家綜合競爭力方面發(fā)揮著重要作用。科技創(chuàng)新平臺的資源整合效應(yīng)和溢出效應(yīng)[14]可以強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的有機銜接，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用，更好地發(fā)揮創(chuàng)新鏈在產(chǎn)業(yè)鏈固鏈、補鏈、強鏈中的重要作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

三是科技創(chuàng)新主體。企業(yè)不僅是科技創(chuàng)新的主體，也是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的主體。促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，是對企業(yè)作為創(chuàng)新主體的最新要求。習近平總書記指出，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高領(lǐng)航企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新能力是我國推動科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重要舉措?！笆奈濉币?guī)劃指出，要加強領(lǐng)航龍頭企業(yè)和以專精特新小巨人企業(yè)為代表的中小企業(yè)培育。其中，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中均占有重要地位，憑借在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導地位，其可以在一定程度上協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游企業(yè)的創(chuàng)新活動，整合各創(chuàng)新主體資源，淘汰落后環(huán)節(jié)，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈更好地支撐產(chǎn)業(yè)鏈。而創(chuàng)新型中小微企業(yè)是創(chuàng)新的重要發(fā)源地，是提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專精特新“小巨人”企業(yè)是創(chuàng)新型中小微企業(yè)的代表，它們普遍研發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強、致力于中高端制造和行業(yè)細分領(lǐng)域，圍繞制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)進行技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品生產(chǎn)，對提高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合具有重要作用。

四是重大科技項目。重大科技項目是我國科技發(fā)展的重中之重，也是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重要載體。國家重大科技專項是在國家重大科技戰(zhàn)略發(fā)展目標的指導下，以核心技術(shù)突破和資源集成等方式完成的重要產(chǎn)品、重要技術(shù)和重要工程。2006年以來，我國一直堅持從國家戰(zhàn)略發(fā)展需求出發(fā)，部署和實施重大科技項目，并提出要面向2030年實施一批重大科技項目和工程。重大科技項目圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的重點和薄弱環(huán)節(jié)進行布局，推動專項成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，可以開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，促進關(guān)鍵核心技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用，在維護我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定方面具有重要的突破和帶動作用。國家重大科技項目需要高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等多方主體共同參與，可以充分發(fā)揮我國舉國體制優(yōu)勢，匯集社會各方科技力量和科技資源，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)學研合作水平，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同高效、合作共贏的創(chuàng)新格局，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展水平。

五是科技成果轉(zhuǎn)化機制。創(chuàng)新不僅是技術(shù)研發(fā)的過程，也是把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會財富的過程?？萍汲晒D(zhuǎn)化是指將具有創(chuàng)新性的科學技術(shù)成果投入市場商品化的過程。作為創(chuàng)新鏈的最后一環(huán)，科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到科技創(chuàng)新活動能否成功?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制是科技成果轉(zhuǎn)化的重要支撐，也是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的重要制度保障。長期以來，我國致力于疏解科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“堵點”，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。習近平總書記高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，強調(diào)要消除體制機制障礙，促進創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;要促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接;完善成果轉(zhuǎn)化和激勵機制，提升自主創(chuàng)新能力等等。健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，有利于完善科技創(chuàng)新環(huán)境，不僅可以提高科技成果轉(zhuǎn)化的速度和質(zhì)量，使創(chuàng)新鏈更好地支撐產(chǎn)業(yè)鏈，還可以發(fā)掘新技術(shù)和新發(fā)明的產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開辟新領(lǐng)域和新方向，培育新的經(jīng)濟增長點，前瞻性布局產(chǎn)業(yè)鏈，使創(chuàng)新鏈高效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈。

綜上，本文認為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展就是要通過科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新主體、重大科技項目和科技成果轉(zhuǎn)化機制五個維度的發(fā)展和完善，提升創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐和引領(lǐng)能力，以實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。這五個維度相互聯(lián)系、相互促進、缺一不可，只有這五個方面都“不掉鏈子”，我國產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈才能深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)才能安全穩(wěn)定，不斷優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展五維理論的理論框架如圖1所示。

三、我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的進展與成績

近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的工作持續(xù)推進，取得了顯著的成效?；诘谝徊糠质崂淼漠a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展理論框架，本部分從科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新主體、重大科技項目和科技成果轉(zhuǎn)化機制五個方面出發(fā)，對我國產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的進展和成績進行梳理?？傮w來說，一方面，我國創(chuàng)新投入持續(xù)增加，創(chuàng)新布局逐步完善，創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用顯著增強;另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化機制和渠道愈加完善，成果轉(zhuǎn)化成效凸顯，創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用逐漸增強。

（一）科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的根本保障逐步增強

首先，從總體來看，我國研發(fā)投入持續(xù)增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年，我國創(chuàng)新投入指數(shù)值為209-7，較2019年增長5-4%，增幅較2019年提高2-4個百分點，且該領(lǐng)域6個評價指標指數(shù)均實現(xiàn)增長;我國R&D經(jīng)費投入總量突破2-4萬億元，較2019年增加2249-5億元，增長10-2%，穩(wěn)居世界第2位;R&D經(jīng)費投入強度達到2-4%，較2019年提高0-16個百分點，提升幅度創(chuàng)近11年來新高，提升至世界第12位，接近OECD國家平均水平。其次，從結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位持續(xù)鞏固。近年來，以稅收激勵代替直接補貼成為國家支持科技創(chuàng)新的重要方向，實施了研發(fā)費用加計扣除等政策，有效提高了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，鞏固了企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。2020年，研發(fā)費用加計扣除政策持續(xù)得到完善，規(guī)模以上企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅金額為2421-9億元，較2019年增長29-4%，進一步提升了企業(yè)研發(fā)活動的積極性;企業(yè)R&D經(jīng)費18673-8億元，比2019年增長10-4%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費15271-3億元，較2019年增長9-3%;企業(yè)R&D經(jīng)費對全社會R&D經(jīng)費增長的貢獻達77-9%，較2019年提高9-4個百分點;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展技術(shù)創(chuàng)新活動的企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比例為52-1%，開展研發(fā)活動的企業(yè)比例達到了28-4%，均較2019年有所提升。2021年，在繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)費用75%的加計扣除政策的基礎(chǔ)上，國家將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的比例提高到100%，這進一步提升了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，推動了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新平臺漸趨完善，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重要依托愈加多樣

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2020年末，我國有尚在運行中的國家重點實驗室522個，國家工程研究中心（國家工程實驗室）350個，國家企業(yè)技術(shù)中心1?636家。同時，我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作有序推進，“十三五”期間，我國聚焦信息光電子、集成電路等重點領(lǐng)域創(chuàng)建了17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心;2021年11月，工信部又批復組建了國家5G中高頻器件創(chuàng)新中心、國家玻璃新材料創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心和國家智能語音創(chuàng)新中心等4家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。北京、上海、粵港澳國際科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新水平有效提升。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力不斷提升，在地方創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，2020年，高新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12-2萬億元，較2015年增長超過50%，高新技術(shù)企業(yè)從7-9萬家增長到22-5萬家。國家實驗室建設(shè)和國家重點實驗室體系重組有序推進。北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心開始布局。“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃加快落實，已建立聯(lián)合實驗室19個，一體化技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)基本形成。

（三）科技創(chuàng)新重點企業(yè)加快培育，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的關(guān)鍵主體逐漸壯大

首先，地區(qū)頭部企業(yè)依托“鏈長制”加快發(fā)展。自2019年產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”推行以來，各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”作為地區(qū)行業(yè)的頭部企業(yè)依靠自身優(yōu)勢和資源帶動上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，形成了合肥“聲谷”、貴陽“數(shù)谷”、武漢“光谷”、南京“智谷”等高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其次，“專精特新”中小企業(yè)加快培育。2016年，工信部發(fā)布《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出“專精特新”中小企業(yè)培育工程。2019—2021年，工業(yè)和信息化部共認定并發(fā)布了三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4?762家，帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，入庫企業(yè)11-7萬家。這些企業(yè)針對制造業(yè)短板領(lǐng)域進行技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品生產(chǎn)，有效提高了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，促進了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。從2021年開始，我國進一步加大領(lǐng)航企業(yè)和中小企業(yè)等科技創(chuàng)新重點主體的培育工程，重點培育龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。2021年11月，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》，圍繞中小企業(yè)發(fā)展痛點難點問題，有針對性地提出可落地和可操作的解決舉措，進一步優(yōu)化了“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（四）國家重大科技項目有序部署，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重要載體持續(xù)增加

目前，我國已制定了2006—2020年第一批包括核高基技術(shù)在內(nèi)的16項國家重大專項，以及2016—2030年第二批包括先進制造技術(shù)在內(nèi)的16項國家重大專項。第一批重大專項已順利完成，取得了豐碩的成果，為我國科技創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的支撐，第二批重大專項正在陸續(xù)開展。2017—2020年，國家科技重大專項共計安排項目（課題）1?149個，國家自然科學基金共計資助項目17-93萬個[15]。這些重大專項引領(lǐng)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，在推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合方面取得了顯著的成效?！笆濉逼陂g，我國信息通信業(yè)實現(xiàn)了快速的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率分別達到91-5%和96%，5G網(wǎng)絡(luò)加快覆蓋，已建成開通5G基站超60萬個，5G終端連接數(shù)已超過1-3億個，5G在智能制造中加速應(yīng)用并成功實現(xiàn)商用，計算機芯片、操作系統(tǒng)和整機的自主生產(chǎn)和研發(fā)能力逐步提升;新藥研發(fā)取得顯著成果，共計自主研發(fā)新藥235個，以奧布替尼為代表的新藥在國內(nèi)獲批上市;核電發(fā)展水平顯著提高，制約我國核電發(fā)展的裝備制造業(yè)水平持續(xù)提升，第三代非能動核電技術(shù)已成功掌握，高溫氣冷堆實現(xiàn)世界領(lǐng)先，“華龍一號”全球首堆中核集團福清核電5號機組首次并網(wǎng)成功，我國正式成為核電技術(shù)先進國家;交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，復興號高速鐵路和港珠澳大橋正式啟用。

（五）科技成果轉(zhuǎn)化機制逐步健全，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的制度保障更加有力

近年來，我國完善科技成果轉(zhuǎn)化機制的系列舉措取得了顯著的成效。一是下放科技成果使用、處置、收益的權(quán)利，給予科研人員科技成果的所有權(quán)或使用權(quán)，全面實施對核心科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵不低于獎勵總額的50%，激發(fā)科研人員創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化積極性。2019年，科研人員個人取得的現(xiàn)金獎勵金額為30-9億元，較2018年增長17-9%。二是加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。目前，我國全國或區(qū)域?qū)用娴募夹g(shù)交易市場共計40余家，專業(yè)性和區(qū)域性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)400多家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地36家，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋;截至2020年底，共登記技術(shù)合同54-9萬項，成交金額2-82萬億元，分別比2019年增加13-48%和26-13%①。三是坐實產(chǎn)學研合作，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。2019年，高校和科研院所技術(shù)開發(fā)、決策咨詢合同金額為933-5億元，比2018年增長22-9%，高校和科研院所兼職從事成果轉(zhuǎn)化和離崗創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量為14?210人，較2018年增長23-4%②;持續(xù)推進雙創(chuàng)示范基地和孵化器建設(shè)，2020年，全國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間分別達到212家、1?173家、2?386家。四是加大金融對科技成果轉(zhuǎn)化的支持。設(shè)立科創(chuàng)板并試行注冊制;設(shè)立近500億元規(guī)模的國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金;與國開行聯(lián)合設(shè)立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化工程專項債。

四、我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的現(xiàn)存問題

盡管已取得了顯著的成效，也要看到，我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展仍存在一些較為突出的問題，比如，基礎(chǔ)研究能力較弱，原始創(chuàng)新動力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達國家存在較大差距，體制機制有待進一步完善、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的完整政策體系尚未形成，相關(guān)制度框架和配套服務(wù)體系不健全等。這些問題使得創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的原始動力不足、整體功能受阻以及長效機制缺失，值得進一步的完善。

（一）基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的原始動力不足

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭和創(chuàng)新鏈的起點[12]，扎實的基礎(chǔ)理論研究是提高原始創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新鏈更好支持產(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑。目前，在我國總體科技水平逐步接近世界前沿水平的背景下，基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的作用更為突出[16]。一直以來，我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域都存在“重應(yīng)用研究、輕基礎(chǔ)研究”的問題，基礎(chǔ)研究重要成果產(chǎn)出能力具有較大的進步空間。如大多生命科學學科在全世界的份額只有2%左右，而同一時期美國這些學科的世界份額約在50%，學術(shù)影響力在全球較低③。對基礎(chǔ)研究的重視程度可以直接反映在資金分配上。中國的研發(fā)資金規(guī)模較大，但是分配并不合理。一方面，基礎(chǔ)研究R&D經(jīng)費投入占比較低，一直在5%附近徘徊。2020年，我國基礎(chǔ)研究R&D經(jīng)費投入1?467億元，比上年增長9-8%，占全社會R&D經(jīng)費投入的比重達到6-01%，首次超過6%，但仍低于同期發(fā)達國家15%的平均水平。另一方面，企業(yè)基礎(chǔ)研究R&D經(jīng)費投入占比較低，大部分基礎(chǔ)研究科研經(jīng)費投向了高校。2019年，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究R&D經(jīng)費投入僅占全部投入的3-8%，遠低于高校的54-08%和科研機構(gòu)的38-21%。基礎(chǔ)研究薄弱導致我國原始創(chuàng)新能力較差，創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的原始動力不足，高端制造業(yè)“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性不強。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的整體功能受阻

科技成果轉(zhuǎn)化作為創(chuàng)新鏈的末端環(huán)節(jié)，直接影響創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用的發(fā)揮，對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展具有重要作用。近年來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得突出成效，創(chuàng)新型國家建設(shè)加快推進，專利申請量與授權(quán)量逐年上升，但專利科技成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達國家相比仍然較低，科技資源對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。目前，我國全部科技成果中只有10%～30%的部分投入生產(chǎn)過程，而真正可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果僅占投入生產(chǎn)部分的20%左右[17]，也就是說，我國科技成果中形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的僅有2%～6%。我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低的主要原因在于科技成果轉(zhuǎn)化體制機制問題尚存，具體來說，一是科技成果轉(zhuǎn)化政策間的協(xié)調(diào)性和銜接性不足，存在政策落實“最后一公里”問題;二是企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體地位有待確立;三是需求側(cè)發(fā)力不足，市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用沒有得到充分發(fā)揮;四是專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)能力欠缺，專業(yè)人才隊伍不夠壯大;五是多元化投入體系尚未形成，金融對科技成果轉(zhuǎn)化的支撐作用有待進一步發(fā)揮;六是科技成果轉(zhuǎn)化基地和平臺尚待系統(tǒng)性布局，從現(xiàn)有的布局與成果轉(zhuǎn)化情況來看，存在著產(chǎn)業(yè)和資源的集中度不夠、關(guān)鍵共性技術(shù)的先進性與產(chǎn)業(yè)化不足等問題。

（三）完整政策體系尚未形成，創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的長效機制缺失

盡管產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的論述在2014年就已經(jīng)出現(xiàn)，但其真正引發(fā)各界關(guān)注是在2019年，貿(mào)易摩擦和疫情沖擊使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要性凸顯，并在2021年上升到國家規(guī)劃層面。因此，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的政策體系建設(shè)仍處于初步探索階段，相關(guān)制度框架和配套服務(wù)體系尚不健全，長效發(fā)展機制缺失。具體來說，一是基于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同合作仍處于起步階段。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展不僅體現(xiàn)在同一環(huán)節(jié)的融合，還體現(xiàn)在不同環(huán)節(jié)的融合，比如某些共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，而目前政策體系對不同環(huán)節(jié)下兩鏈融合的論述仍然較少。二是以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈為主體的多鏈協(xié)同發(fā)展還處于探索當中?；诋a(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的相關(guān)活動又會形成資金鏈、政策鏈、招商鏈和金融鏈等其他鏈條。以產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈為主體，這些鏈條相互依賴相互影響[13]。目前，各地已開始以“鏈長制”為依托促進多鏈協(xié)同發(fā)展，取得了一定的成效，但仍處于初步的探索階段，相關(guān)制度尚不健全。三是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的制度尚不完善。產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈都具有區(qū)域?qū)傩?。從國?nèi)來看，目前各地區(qū)紛紛推行的“鏈長制”主要以單個產(chǎn)業(yè)鏈為單位進行規(guī)劃和部署，缺乏對地區(qū)內(nèi)全部產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而從國際來看，跨國的地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合仍屬空白，互利共贏的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈合作制度架構(gòu)尚未搭建。

五、推動我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的對策建議

推動我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，要立足發(fā)展的進展與現(xiàn)存問題，從加強基礎(chǔ)研究、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制和構(gòu)建完整政策體系三個方面出發(fā)，針對產(chǎn)業(yè)鏈的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大基礎(chǔ)研究投入，進一步健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，從提高產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)融合發(fā)展的程度;促進以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈為主體的服務(wù)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈等多鏈協(xié)同發(fā)展;探索區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展三個維度出發(fā)促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合完整政策體系的形成。

（一）加強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)研究力度

一是加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入。加大中央財政資金投入，尤其是基礎(chǔ)材料、核心零部件、重大裝備等產(chǎn)業(yè)鏈斷點、堵點領(lǐng)域，逐步提高基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入的比例;拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，構(gòu)建多元化投入體系;完善基礎(chǔ)研究投入機制，對關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究提供長期穩(wěn)定的支持。二是鞏固科研人員的主體地位。增強科研人員在從事基礎(chǔ)研究時的自主權(quán);為涉及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的研究團隊搭建研究平臺，促進相關(guān)團隊的學習與交流;強化對承擔重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究任務(wù)的科研人員的激勵。三是完善基礎(chǔ)研究評價體系。堅持多類別評價、長周期評價和全流程評價，加大對基礎(chǔ)研究成果的獨創(chuàng)性和科學性、中長期創(chuàng)新績效考核和后期成果轉(zhuǎn)化的考察，完善開放共享的評價考核和后期補助機制。四是加大對企業(yè)進行基礎(chǔ)研究的支持力度。引導企業(yè)從生產(chǎn)實際出發(fā)，針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展基礎(chǔ)研究;加大國家對企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費的投入比例;通過稅收激勵等方式調(diào)動企業(yè)從事基礎(chǔ)研究的積極性;支持企業(yè)承擔國家重點科研項目。五是加強對前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)基礎(chǔ)研究的支持，推動創(chuàng)新鏈條向前端移動，引導產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制

一是增強科技成果轉(zhuǎn)化政策間的協(xié)調(diào)性和銜接性，打通科技成果轉(zhuǎn)化政策堵點，增強規(guī)定的可操作性和一致性，使科技成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)有據(jù)可依。二是逐步加強企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，加快實現(xiàn)從目前的多主體科技成果轉(zhuǎn)化模式向以企業(yè)為核心的科技成果轉(zhuǎn)化模式過渡。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征確定科技成果轉(zhuǎn)化模式。對于具有較強公益性的科技成果要采用公益性模式進行推廣;而對于一般成果則要堅持市場需求導向，積極探索新產(chǎn)品的早期市場，鼓勵領(lǐng)先用戶使用并在對企業(yè)產(chǎn)品進行測試后提供反饋意見，加速前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。四是加大專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)和引進。鼓勵有相關(guān)教學資源的高校開設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化課程，增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學歷教育;鼓勵專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與國內(nèi)外高校和企業(yè)研發(fā)中心建立人才合作培養(yǎng)方案，加大人才引進和培訓。五是發(fā)揮政府政策扶植和資金引導的杠桿作用，構(gòu)建多元化科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系，以技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、合作或入股方式進行引導性投資，鼓勵更多金融資源支持科技成果轉(zhuǎn)化。六是建設(shè)專業(yè)化孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，提高關(guān)鍵共性技術(shù)的先進性與產(chǎn)業(yè)化程度，鼓勵地方高校院所和創(chuàng)新型企業(yè)與國家科學中心和國家實驗室加強合作，打造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，促進創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的融合發(fā)展

一是堅持以產(chǎn)業(yè)鏈作為不同環(huán)節(jié)融合發(fā)展的重要載體。充分發(fā)揮我國規(guī)模龐大、齊全完備的產(chǎn)業(yè)體系，以及超大規(guī)模市場優(yōu)勢，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈降低創(chuàng)新鏈支撐不同環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的難度。二是構(gòu)建更加開放和寬松的產(chǎn)業(yè)融合體制機制。鼓勵不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)和不同體系下的融合發(fā)展，完善相關(guān)的配套政策和服務(wù)體系，完善全國性知識產(chǎn)權(quán)市場，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的相互支撐提供基礎(chǔ)和保障。三是推動高速鐵路等我國位于世界領(lǐng)先行業(yè)中的共性技術(shù)和中間產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)間的流動和使用，并結(jié)合本行業(yè)發(fā)展需要進一步打造新工藝和新產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快升級。四是充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對兩鏈融合發(fā)展的作用。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在利用數(shù)字技術(shù)促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的推廣和應(yīng)用力度，努力提高全行業(yè)數(shù)字化水平，以數(shù)字技術(shù)促進產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。五是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的深度融合。加快服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)升級，通過不斷深化產(chǎn)業(yè)間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式向制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和植入，增加創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的渠道。

（四）推動以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈為主體的多鏈協(xié)同發(fā)展

要推進多鏈條協(xié)同統(tǒng)籌發(fā)展，基于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈激活服務(wù)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈等鏈條，讓各鏈條、各環(huán)節(jié)互動聯(lián)動，多維度共同發(fā)力助推產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。一是發(fā)揮服務(wù)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的推動作用。通過實地走訪、問卷調(diào)查和企業(yè)群交流等多種渠道，了解本地區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)研發(fā)和經(jīng)營管理等方面的需求，基于需求提供有針對性的服務(wù);搭建以科技服務(wù)聯(lián)盟為主體，以企業(yè)主管單位為抓手的服務(wù)團隊，責成專人對接重點企業(yè)，“零距離”精準服務(wù)。二是發(fā)揮資金鏈對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的保障作用。發(fā)揮政府引導資金的杠桿作用;針對產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)構(gòu)建多元的資金支持體系;搭建集合金融機構(gòu)、私募基金、產(chǎn)業(yè)引導基金和有融資需求的企業(yè)的金融服務(wù)平臺，通過撮合方式進行融資，降低企業(yè)的融資和交易成本。三是發(fā)揮政策鏈對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的引導作用。針對企業(yè)在不同成長階段的發(fā)展需求搭建覆蓋企業(yè)成長全過程的政策體系，并將人才、金融、科技服務(wù)等方面政策措施與之相結(jié)合，構(gòu)建兩鏈融合的良好政策環(huán)境。四是發(fā)揮人才鏈對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的支撐作用。進一步加大高層次創(chuàng)新人才的引進和培育力度，采用高校和企業(yè)建立合作基地等方式培養(yǎng)企業(yè)急需和重點領(lǐng)域的專業(yè)人才。

（五）探索區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展

一是加大國內(nèi)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。在“鏈長制”的基礎(chǔ)上，進一步加大對區(qū)域內(nèi)全部產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的制度建設(shè)，加強不同產(chǎn)業(yè)鏈鏈長之間的交流與合作，充分挖掘不同產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈之間的關(guān)聯(lián)，加強資源和要素在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈間的流動和整合。二是探索跨國區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展模式。深化我國與RCEP國家、“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)鏈合作，充分發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際產(chǎn)能合作為抓手擴大進出口貿(mào)易和國際直接投資，提高各國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。促進科技創(chuàng)新國際化發(fā)展，充分利用周邊國家的人才和技術(shù)優(yōu)勢，加強與周邊國家在基礎(chǔ)科學、共性技術(shù)和中間產(chǎn)品等方面的科技合作，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈薄弱領(lǐng)域為重點部署區(qū)域創(chuàng)新鏈，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，以前沿產(chǎn)業(yè)為載體充分發(fā)揮創(chuàng)新鏈對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)達國家尖端創(chuàng)新資源在我國開展核心技術(shù)攻關(guān)，拓展創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的合作環(huán)境，健全經(jīng)貿(mào)合作框架內(nèi)成員國在科技創(chuàng)新對話機制、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)流動安全等方面的制度建設(shè)，完善地區(qū)間政治和安全機制框架，加強地區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施合作，完善聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)。

[注釋]①?數(shù)據(jù)來源：科技部。

②?數(shù)據(jù)來源：《中國科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報告》。

③?資料來源：中國科學院文獻情報中心研究報告。

[參考文獻]

[1]HIRSCHMAN?A?O.?The?strategy?of?economic?development[M].New?Haven：Yale?University?Press，1958：62-75.

[2]盛朝迅.大型零售商主導產(chǎn)業(yè)鏈：中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新方向[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2014：14-34.

[3]吳金明，邵昶.產(chǎn)業(yè)鏈形成機制研究——“4+4+4”模型[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2006（4）：36-43.

[4]盛朝迅.推進我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的思路與方略[J].改革，2019（10）：45-56.

[5]VISVANATHAN?S.?From?laboratory?to?industry：?a?case?study?of?the?transfer?of?technology[J].?Contributions?to?Indian?sociology，1977，11（1）：117-136.

[6]MARSHALL?J?J，VREDENBURG?H.?An?empirical?study?of?factors?influencing?innovation?implementation?in?industrial?sales?organizations[J].Journal?of?the?academy?of?marketing?science，1992，20（3）：205-215.

[7]TIMMERS?P.?Building?effective?public?R&D?programs[Z].?PICMET?Book?of?Summaries，1999（1）：591-597.

[8]代明，梁意敏，戴毅.創(chuàng)新鏈解構(gòu)研究[J].科技進步與對策，2009，26（3）：157-160.

[9]楊忠，李嘉，巫強.創(chuàng)新鏈研究：內(nèi)涵、效應(yīng)及方向[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2019，56（5）：62-70.

[10]劉芹.產(chǎn)業(yè)集群升級研究述評[J].科研管理，2007（5）：57-62.

[11]韓江波.創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合研究——基于理論邏輯及其機制設(shè)計[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2017（12）：32-36.

[12]洪銀興.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈——論科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2019（8）：4-10.

[13]胡樂明.產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的意義與路徑[J].人民論壇，2020（31）：72-75.

[14]王貽芳，白云翔.發(fā)展國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施?引領(lǐng)國際科技創(chuàng)新[J].管理世界，2020，36（5）：172-188.

[15]中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組.?推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合[N].經(jīng)濟日報，2021-12-01.

[16]孫早，許薛璐.前沿技術(shù)差距與科學研究的創(chuàng)新效應(yīng)——基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究誰扮演了更重要的角色[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2017（3）：5-23.

[17]馬忠法.?創(chuàng)新型國家建設(shè)背景下的科技成果轉(zhuǎn)化法律制度研究[M].上海：上海人民出版社，2013：69-86.

Promoting?the?Integration?of?Industrial?Chain?and?Innovation?Chain：Theory，?Reality?and?Policy?Advice

Gao??Hongwei

（Institute?of?Quantitative?&?Technological?Economics，?Chinese?Academy?of?Social?Sciences，?Beijing?100732，China）

Abstract：??The?safety?and?stability?of?the?industrial?chain?is?the?basis?for?building?the?new?development?pattern，?and?the?integrated?development?of?the?industrial?chain?and?the?innovation?chain?（IDICIC）?is?an?important?way?to?improve?it.?This?paper?first?systematically?sorts?out?the?official?documents?on?the?IDICIC?in?China，?and?puts?forward?a?fivedimensional?theoretical?framework?based?on?the?overall?layout?and?main?measures?of?China’s?scientific?and?technological?innovation，?which?includes?technological?innovation?investment，?technological?innovation?platform，?technological?innovation?subject，?major?scientific?and?technological?projects，?and?technological?achievement?transformation?mechanism.?Starting?from?this?theoretical?framework，?this?paper?further?summarizes?the?achievements?and?existing?problems?of?the?IDICIC?in?China.?It?is?found?that?the?basic?research?capacity，?the?transformation?of?scientific?and?technological?achievements?and?the?formation?of?a?complete?policy?system?still?need?to?be?further?improved?despite?the?continuous?increase?in?scientific?and?technological?innovation?investment，?the?gradual?improvement?of?scientific?and?technological?innovation?platforms，?the?accelerated?cultivation?of?key?scientific?and?technological?innovation?enterprises，?the?orderly?deployment?of?major?scientific?and?technological?projects，?and?the?gradual?improvement?of?the?transformation?mechanism?of?scientific?and?technological?achievements.?Based?on?this，?to?promote?IDICIC?in?the?future，?it?is?proposed?to?continue?to?increase?investment?in?basic?research，?improve?the?transformation?mechanism?of?scientific?and?technological?achievements，?promote?the?integration?of?different?links?of?the?industrial?chain?and?innovation?chain，?facilitate?the?coordinated?development?of?multiple?chains，?and?explore?regional?industrial?chains?and?innovation.

Key?words：industrial?chain;?innovation?chain;?integrated?development;?fivedimensional?theoretical?framework

收稿日期：2022-02-22

基金項目：中國社會科學院創(chuàng)新工程項目《新時代動能轉(zhuǎn)換的機制與效果評價》（IQTE2022-01）。

作者簡介：高洪瑋（1994—），女，河北唐山人，經(jīng)濟學博士，中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所助理研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新。

DOI：??10-13253/j-cnki-ddjjgl-2022-05-010