試點擴圍漸近 跨境服務貿(mào)易破除隱性準入壁壘

陳辰

服務業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主動力。為繼續(xù)支持服務業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，“增設(shè)服務業(yè)擴大開放綜合試點”再次被寫入今年的《政府工作報告》。3月15日，國家統(tǒng)計局在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，在春節(jié)消費帶動和支持服務業(yè)政策的共同作用下，1—2月服務業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持恢復性增長。

服務業(yè)仍在恢復之中

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在春節(jié)消費帶動和支持服務業(yè)政策的共同作用下，1—2月，我國服務業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持恢復性增長。1—2月，全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長4.2%，比2021年12月加快1.2個百分點，比2021年兩年平均增速回落1.8個百分點。

經(jīng)初步核算，2021年服務業(yè)增加值609680億元，比上年增長8.2%，兩年平均增長5.0%；占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為54.9%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.5個百分點，分別高出第二產(chǎn)業(yè)13.9、16.5和1.4個百分點。國家統(tǒng)計局服務業(yè)調(diào)查中心主任李鎖強表示，服務業(yè)新動能持續(xù)激發(fā)。2021年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)以及金融業(yè)增加值比上年分別增長17.2%和4.8%，合計拉動服務業(yè)增加值增長1.9個百分點，兩年平均分別增長17.7%和5.3%。重點服務業(yè)領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好。2021年，高技術(shù)服務業(yè)固定資產(chǎn)投資比上年增長7.9%，高出全部服務業(yè)固定資產(chǎn)投資5.8個百分點；兩年平均增長8.5%，高出全部服務業(yè)固定資產(chǎn)投資5.8個百分點。

“但也要看到，如果與上年全年的兩年平均增速相比，今年1—2月服務業(yè)增速還是有所放緩的?？偟目?，服務業(yè)增長還是低于疫情前的水平，表明服務業(yè)仍在恢復之中。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉表示，當前的疫情對接觸性、聚集性服務業(yè)的制約影響仍然比較明顯。

擴大開放試點再提速

開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，是近年來我國實施新一輪高水平對外開放、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要部署。

據(jù)了解，我國服務業(yè)擴大開放綜合試點最早于2015年5月在北京落地，并于2020年9月升級為國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。2021年4月試點擴圍，天津、上海、海南、重慶等四省市入圍，形成“1+4”的格局。此后，五省市依據(jù)自身區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特性，加速開展服務業(yè)開放創(chuàng)新探索。

試點的服務業(yè)也在開放中獲得更好發(fā)展，并為招商引資注入新動能。商務部數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國服務業(yè)實際使用外資9064.9億元，同比增長16.7%，占全國實際使用外資的比重為78.9%，繼續(xù)擔當外資增長“主引擎”。其中，“1+4”服務業(yè)擴大開放試點示范地區(qū)服務業(yè)引資占全國的33.4%。

商務部表示，服務業(yè)開放點多面廣、門類眾多，既涉及生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)的統(tǒng)籌，也涉及各類新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要多維度開展創(chuàng)新探索。2021年開展試點的四省市服務業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)代表性較強，通過改革創(chuàng)新，發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，能夠在工作中積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，對全國服務業(yè)開放發(fā)揮示范帶動作用。

補短板加快對外開放

在促進服務業(yè)開放和服務貿(mào)易發(fā)展方面，擴大開放的成效加快顯現(xiàn)。但與新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的要求相比，我國服務貿(mào)易管理體制和發(fā)展環(huán)境還存在一些短板和差距。

“短板和差距主要表現(xiàn)在，服務業(yè)和服務貿(mào)易開放的領(lǐng)域還有待進一步拓寬，對標國際一流的營商環(huán)境建設(shè)還有待進一步加強，適應數(shù)字貿(mào)易等新興服務貿(mào)易的監(jiān)管創(chuàng)新尚顯不足等等?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心黨組成員、副主任張軍擴表示，我國服務業(yè)擴大開放和服務貿(mào)易便利化還需要重點推進四個方面的改革。

一是進一步放寬服務領(lǐng)域市場準入。對標國際通行規(guī)則，建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，區(qū)分不同行業(yè)和環(huán)節(jié)細化開放措施，進一步縮減負面清單數(shù)量，破除負面清單之外的隱性準入壁壘。二是加強營商環(huán)境體制機制改革，落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。進一步推動政務服務便利化，加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的服務業(yè)準營規(guī)則。三是深化與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的體制機制改革。健全個人信息保護、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護利用等方面的規(guī)則和標準，推動數(shù)據(jù)跨境流動制度創(chuàng)新，完善數(shù)字貿(mào)易征信體系。四是加強與負面清單管理模式相銜接的事中事后監(jiān)管能力建設(shè)。平衡好服務業(yè)高水平開放、服務貿(mào)易便利化與高效監(jiān)管的關(guān)系，推進法治化市場監(jiān)管體系建設(shè)等。5CB24FFF-784E-4E31-BDBC-D1C0EF5B63AA