甘肅省張掖市高臺(tái)縣 構(gòu)建廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用體系 治理農(nóng)田“白色污染”

一、基本情況

甘肅省高臺(tái)縣位于河西走廊中部、黑河中游下段，常年農(nóng)作物播種面積59萬(wàn)畝，覆膜面積約40萬(wàn)畝，地膜用量2200噸。近年來(lái)，高臺(tái)縣按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的思路，加快構(gòu)建“農(nóng)戶(hù)撿拾交售、網(wǎng)點(diǎn)分散收集、企業(yè)加工利用”的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜“使用—回收—加工—再利用”的良性循環(huán)。

二、主要做法

（一）制定扶持政策。堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，連續(xù)5年將廢舊農(nóng)膜回收利用工作列入縣委一號(hào)文件，出臺(tái)扶持政策，緊盯春播秋耕關(guān)鍵期，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)撿拾交售殘膜，企業(yè)積極拉運(yùn)加工地膜，確保殘膜離田到點(diǎn)、拉運(yùn)到企、加工再利用。

（二）健全回收體系。依托廢舊地膜回收示范縣、山水林田湖草等項(xiàng)目，篩選確定廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)，按照就近便利原則，扶持建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)一鎮(zhèn)一企、簽訂協(xié)議、劃片回收、嚴(yán)實(shí)考核、據(jù)量補(bǔ)貼等有效措施，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)化推進(jìn)、全域覆蓋的廢舊農(nóng)膜撿拾、收購(gòu)、加工運(yùn)作體系。

（三）強(qiáng)化科技支撐。依托項(xiàng)目建設(shè)，加大全生物可降解地膜、地膜撿拾機(jī)等新材料、新機(jī)具的引進(jìn)示范推廣。鼓勵(lì)加工企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，拓展延伸產(chǎn)品加工鏈，由顆粒向井蓋井圈、菜籃子等高附加值產(chǎn)品升級(jí)。

（四）夯實(shí)工作責(zé)任?？h檢察院加大政府部門(mén)履行土壤污染防治法職責(zé)監(jiān)督，通過(guò)檢察建議書(shū)提高政府部門(mén)履職盡責(zé)能力?？h鎮(zhèn)成立廢舊農(nóng)膜回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)膜回收作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入年度考核范圍，以獎(jiǎng)促治，推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)膜經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)巡查監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)流通使用超薄農(nóng)膜、劣質(zhì)農(nóng)膜。統(tǒng)一印制廢舊農(nóng)膜回收和兌換票據(jù)臺(tái)賬，站點(diǎn)依據(jù)農(nóng)戶(hù)交售量建立收購(gòu)臺(tái)賬，出具回收票據(jù)。鎮(zhèn)上依據(jù)回收票據(jù)給農(nóng)戶(hù)兌換新膜，并建立兌換臺(tái)賬。依據(jù)各鎮(zhèn)回收量配發(fā)新膜，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)回收企業(yè)及站點(diǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）探索掛鉤機(jī)制。開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收區(qū)域補(bǔ)償制度試點(diǎn)，制定印發(fā)試點(diǎn)方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。創(chuàng)新工作流程，結(jié)合上年度農(nóng)戶(hù)種植地塊農(nóng)膜撿拾交售情況，分批審核發(fā)放下年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與農(nóng)膜回收掛鉤新機(jī)制。

三、工作成效

自2017年起，通過(guò)爭(zhēng)取實(shí)施廢舊地膜回收利用示范縣等項(xiàng)目，出臺(tái)了扶持政策，健全了廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大了地膜“以舊換新”規(guī)模，農(nóng)戶(hù)、企業(yè)參與的熱情不斷高漲，地膜撿拾交售率持續(xù)攀高。2021年，全縣回收廢舊地膜1383噸，占使用總量1660噸的83.3%，試點(diǎn)鎮(zhèn)回收率達(dá)到85.5%，高出全縣2.2個(gè)百分點(diǎn)。