魏琪嘉

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“升級版”，與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系密切相關(guān)，直接關(guān)系生產(chǎn)力布局質(zhì)量和效果。加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，是一項精細化程度要求很高的系統(tǒng)工程，要深刻把握其中的共性規(guī)律和個性特征，按照系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的要求，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為增強經(jīng)濟韌性、產(chǎn)業(yè)韌性提供有力支撐。

意義重大、影響深遠

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是全面提升國家競爭力和總體安全水平的戰(zhàn)略舉措。當今世界處于百年未有之大變局，國家發(fā)展面臨的外部復(fù)雜環(huán)境前所未有，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)繁重。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是國家硬實力的象征，是國際競爭的重要領(lǐng)域，發(fā)達國家紛紛把提升各類基礎(chǔ)設(shè)施的集成水平作為重要戰(zhàn)略加以推進，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施代際更替，“不進則退”是這一領(lǐng)域競爭的重要特征和態(tài)勢?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系也事關(guān)國家經(jīng)濟安全，不斷提升經(jīng)濟體系的韌性和抗風險能力，必須要有完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系來支撐，經(jīng)濟縱深和回旋余地缺少成體系的基礎(chǔ)設(shè)施是無法開拓的。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，絕不是簡單、傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”，集中體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的辯證思維和戰(zhàn)略眼光。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是全面提升經(jīng)濟運行效率、擴大有效需求的必然要求。交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，能夠調(diào)動土地、人力、資本、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素加快集成、充分發(fā)揮潛力;工程投資體量大、帶動力強，在擴大有效投資方面起到的是乘數(shù)級作用;設(shè)施投入使用前后，疊加我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)需求和供給順暢互動轉(zhuǎn)換;推進各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的就業(yè)，從而穩(wěn)定經(jīng)濟運行;現(xiàn)代化的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進裝備體系更新?lián)Q代、新科技推廣應(yīng)用，有助于暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費等經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，有利于支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是促進形成統(tǒng)一大市場、滿足人民美好生活需要的主動選擇。統(tǒng)一大市場，除了流通標準規(guī)則等“軟”環(huán)境配套外，離不開綜合運輸大通道和高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)等硬件，這些都是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分。此外，人均收入水平不斷提升，滿足人民美好生活需要，很重要的一點就是要滿足其多元化的出行、消費等需求以及由此派生的其他需要，這些方面離不開配套的、高水平的基礎(chǔ)設(shè)施體系。當前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，城市群、都市圈互聯(lián)互通的水平有待進一步提升，各類基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和效能還與滿足人民美好生活需要有一定差距，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的題中應(yīng)有之義。

有基礎(chǔ)、有空間、有潛力

當前，我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局持續(xù)完善，在規(guī)模、效益、效率等方面都取得了長足進步。綜合各類條件看，當前加快推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，是在“量變”中不斷積累，在高質(zhì)量發(fā)展階段力求達到“質(zhì)變”。

推動發(fā)展有基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的積累，基礎(chǔ)設(shè)施的“家底”是雄厚的。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期我國已形成超大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等均居世界首位，交通、能源、水利、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步擴大、場景日益豐富。新一輪科技革命深入發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，我國已經(jīng)形成較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)裝備體系，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)。全鏈條產(chǎn)業(yè)體系也在逐漸完善過程當中，前端的規(guī)劃咨詢、工程設(shè)計，中間的資金籌措、建設(shè)施工，末端的運行維護等環(huán)節(jié)，共同構(gòu)成了基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系?？梢哉f，從硬件到軟件，從建設(shè)到管理，我國基礎(chǔ)設(shè)施體系都有了高質(zhì)量發(fā)展所必需的堅實基礎(chǔ)。

完善機制有空間?；A(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)工程復(fù)雜而龐大，單憑市場的力量難以完成，要有政策供給相配套。各領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，建章立制工作深入推進，形成了良好的體制機制創(chuàng)新氛圍?！笆濉睍r期，鐵路方面，股份制改革邁出重要一步，原中國鐵路總公司改組為中國國家鐵路集團有限公司;能源設(shè)施布局方面，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司成立，探索推進電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)有序放開等，油氣管網(wǎng)體制改革助力形成更加高效的能源供給體系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國南水北調(diào)集團有限公司成立，標志著供水機制改革取得重大進展。投融資體制改革方面，PPP模式推廣應(yīng)用進程加快，政策著力在厘清中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分發(fā)力，促進形成多源投融資格局，為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強有力的資金保障。

創(chuàng)新提升有潛力。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為承載技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的重要載體，潛力巨大。這種潛力主要體現(xiàn)在三個方面：一是場景應(yīng)用的潛力。任何一項設(shè)施，如果沒有足夠的應(yīng)用場景，就不能形成扎實的市場需求。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的特征決定了任何一項技術(shù)應(yīng)用場景都有寬廣的“實驗場”。二是迭代融合的潛力。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，平臺經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，各類新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈條其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、催生新的發(fā)展平臺，激活人才儲備體系，已成為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展變化的一個重要特征。三是系統(tǒng)集成的潛力?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施不是孤立存在的，我們在生產(chǎn)力布局方面注重各類設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動，為多點成線、連線成面、相互聯(lián)通預(yù)留了足夠的空間。

新階段面臨新形勢

從國際看，基礎(chǔ)設(shè)施的代際更替、升級換代成為主流趨勢。美國、歐盟、日本都提出了具體明確的基礎(chǔ)設(shè)施改造升級計劃，并通過協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與集成優(yōu)勢。此外，各發(fā)達經(jīng)濟體紛紛推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化交集中的一個重要方面，就是完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施。隨著戰(zhàn)略的推進，可以預(yù)見的是，無論是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，還是新型基礎(chǔ)設(shè)施，都要經(jīng)歷一個改造升級的過程，做好代際更替、升級換代是大趨勢?？梢哉f，未來這一領(lǐng)域的競爭，是“高手之間的過招”，是國家綜合實力的比拼，是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。新一輪科技革命日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施的迭代還有可能進一步催生新的形態(tài)和平臺。893B32C1-868D-46B6-9F09-15829A740A03

從國內(nèi)看，高質(zhì)量發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平、服務(wù)品質(zhì)以及管理制度提出更高要求。一是提升投資的精準性和有效性。基礎(chǔ)設(shè)施投資追求的不再是規(guī)模，補齊短板弱項、更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要是關(guān)鍵，因地制宜擴大有效投資成為重要方向。二是要實現(xiàn)綠色化和智能化。節(jié)能減碳、低碳轉(zhuǎn)型理念要融入到要素投入使用方式、管理運營模式等每個細節(jié);智能化特別是柔性制造、個性制造的發(fā)展要求加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大型算力中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是促進基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。與人民生活密切相關(guān)的交通、能源、市政、物流、水利等各類基礎(chǔ)設(shè)施，在“數(shù)字蝶變”的大背景下，確保安全可靠，實現(xiàn)融合發(fā)展，對配套政策、管理運營來講都是一個全新的課題。四是融資渠道的穩(wěn)定性與建設(shè)資金的可持續(xù)性。投融資體制改革仍然有很長的路要走，充分調(diào)動民間資本參與各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要在激勵機制上下功夫。

面臨新形勢，我國在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面還面臨一些亟待破解的難題。一是系統(tǒng)性協(xié)同性水平不高。基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存在一定的歷史欠賬，還不能完全滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及城市群、都市圈相互聯(lián)通的要求。二是設(shè)施服務(wù)效能不高。全生命周期管理還有差距，設(shè)施提供的服務(wù)還難以完全實現(xiàn)多樣化、多元化的服務(wù)供給。三是綠色發(fā)展方式還沒有全面形成。統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營中涉及的資源、環(huán)境、生態(tài)等問題，充分挖掘節(jié)能空間。四是融合場景還有待進一步明晰。各類基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和升級雖然取得長足進步，但是在場景融合典型案例、標準規(guī)范、政策配套方面還要進一步細化有關(guān)支持政策，更好地促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施的場景融合。五是關(guān)鍵核心裝備和技術(shù)“卡脖子”問題仍然較為突出，安全保障能力提升仍然需要開展大量工作。

堅持問題導(dǎo)向?多措并舉

要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，充分認識當前加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要性和必要性，注重系統(tǒng)集成，注重精準高效，注重科學(xué)有序，把系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的要求貫穿于推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。

提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精準性、有效性。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，依托傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的良好基礎(chǔ)，通過技術(shù)嫁接、新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施的融合程度，在節(jié)約資源的同時提升效率?？茖W(xué)合理規(guī)劃大數(shù)據(jù)算力中心，避免“一擁而上”，統(tǒng)籌推進算力調(diào)度，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理需求。加快推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各設(shè)施在區(qū)域間合理分布、協(xié)同聯(lián)動。把數(shù)字化改造融入到城市更新、公共服務(wù)補短板的有關(guān)工作中。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，實現(xiàn)全鏈條式的發(fā)展。構(gòu)建安全“防火墻”，增強新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，提高應(yīng)急響應(yīng)、處置以及自我恢復(fù)能力。優(yōu)化政府信息化項目建設(shè)事前、事中、事后監(jiān)管流程，促進集約利用。

提升交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化協(xié)同保障水平和能力。致力于打造高水平、多層次物流體系，建設(shè)更加完備的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，破解大而不強的矛盾。在“十縱十橫”運輸通道格局下，著力解決交通樞紐服務(wù)質(zhì)量問題。以建設(shè)戰(zhàn)略骨干通道為切入點，實施交通基礎(chǔ)設(shè)施擴容提升工程。將打造綜合立體交通走廊與提升水路運輸效能相結(jié)合。加強機場群、港口群的一體化銜接建設(shè)力度，推進數(shù)字化、智能化改造升級工作。著力完善航空物流體系建設(shè)，打通物流循環(huán)末端的“最后一公里”，打造更多的微循環(huán)，提升航空物流能力。提升城市群、城際交通轉(zhuǎn)換便利度，打造主要都市圈1小時通勤圈。提升鄉(xiāng)村公路建設(shè)標準和質(zhì)量，加強對農(nóng)村公路的維護與養(yǎng)護。

加強能源供應(yīng)載體建設(shè)力度確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。一是完善大宗能源商品產(chǎn)供儲銷體系。按照能源供給、需求規(guī)律以及國內(nèi)外供需力量匹配結(jié)果，著力保障產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)用能需求，加快補齊短板弱項，提前做好產(chǎn)能儲備，保證緊急情況可以及時調(diào)用。二是持續(xù)推進油氣管道建設(shè)。擴大油氣管網(wǎng)建設(shè)的覆蓋程度，擴大油氣儲備規(guī)模，完善多市場主體參與的油氣儲備體系建設(shè)。三是推進建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，通過能源設(shè)施平臺數(shù)字化改造提高能源供給各環(huán)節(jié)響應(yīng)速度。充分拓展可再生能源應(yīng)用場景和需求，不斷提升新能源消納和存儲能力。四是完善電力生產(chǎn)和輸送布局。注重電力跨區(qū)優(yōu)化配置，做好大型清潔能源基地外送通道建設(shè)，不斷提升向邊遠地區(qū)輸送電力的能力。

全方位優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進發(fā)揮更大作用。重點是做好水資源區(qū)域平衡調(diào)配，不斷完善各類重要載體建設(shè)。打造發(fā)達的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系是實現(xiàn)資源平衡的重要方向，應(yīng)著力構(gòu)建空間均衡的資源配置體系，骨干工程及配套工程協(xié)同并進。建立大型灌溉區(qū)建設(shè)責任制，確保各項工程如期保質(zhì)完成。完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，重點做好江河堤防工程布局和建設(shè)，除此之外，也不能忽視控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)等重點工程建設(shè)，不斷完善薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展防洪治理。

探索構(gòu)建建設(shè)、管理、運營良性循環(huán)的長效機制。建立各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全流程、全周期管理體系和機制。針對政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要加快建立項目績效管理制度，提升投資效率。針對政府主導(dǎo)的信息化軟科學(xué)工程項目，以數(shù)字政府建設(shè)為契機，不斷優(yōu)化建設(shè)、管理、運維的方式，更好服務(wù)實際需求場景，避免資源浪費。建設(shè)重大工程項目建設(shè)的評估反饋規(guī)則，確保各環(huán)節(jié)全流程可追溯。在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本共同支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中長期貸款支持力度，確保融資可持續(xù)性。實現(xiàn)“建設(shè)”與“使用”互相促進，提升資源利用效率。通過重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)，培養(yǎng)造就優(yōu)秀的工程師隊伍、技術(shù)工人隊伍，促進企業(yè)在競爭中不斷壯大。893B32C1-868D-46B6-9F09-15829A740A03