記者_(dá)王博 編輯_劉煜 設(shè)計(jì)_劉仕悅

近期，阿聯(lián)酋迎來了自1971年獨(dú)立以來的第三任總統(tǒng)。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，阿拉伯聯(lián)合酋長國聯(lián)邦最高委員會(huì)于2022年5月14日選舉穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)為阿聯(lián)酋總統(tǒng)，接替于2022年5月13日逝世的前總統(tǒng)謝赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)。政權(quán)的更替和過渡也讓全世界的目光再度鎖定到這個(gè)沙漠中的綠洲國家。

人們對(duì)于阿聯(lián)酋的傳統(tǒng)印象不外乎“沙漠”“石油”“富庶”等關(guān)鍵詞。的確，阿聯(lián)酋雖然在自然環(huán)境方面是一個(gè)土地貧瘠、沙漠為主的國家，但因其位于油氣資源儲(chǔ)量豐富的海灣盆地，其境內(nèi)石油儲(chǔ)量占比接近全球的10%，天然氣儲(chǔ)量排名也在全球范圍內(nèi)屈指可數(shù)，這為阿聯(lián)酋國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，這個(gè)建國獨(dú)立短短51年的國家不僅在石化、鋼鐵、煉鋁等工業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，還在芯片制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等科技產(chǎn)業(yè)，以及航天事業(yè)方面走在整個(gè)中東甚至是世界前沿，如今已經(jīng)成為一個(gè)多元化發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體。

阿聯(lián)酋在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展如此之快，除了要?dú)w功于其油氣資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)外，多年來，阿聯(lián)酋政府制定的富有遠(yuǎn)見的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也尤為重要。而其中，注重人才的引進(jìn)和吸納是至為重要的一環(huán)。從“2030愿景”計(jì)劃，到“50年戰(zhàn)略愿景”，在阿聯(lián)酋一系列發(fā)展規(guī)劃中，“吸引人才”的字眼頻頻出現(xiàn)。根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院（Insead）2020年全球人才競爭力指數(shù)（Global Talent Competitiveness Index for the 2020），在人才引進(jìn)方面，阿聯(lián)酋在全球排名第三，在地區(qū)排名第一。近年來，阿聯(lián)酋在優(yōu)化營商建設(shè)、發(fā)展國際教育、改革簽證制度、完善對(duì)外籍人員的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，進(jìn)行了一系列措施的出臺(tái)和政策的改革，不斷吸引來自全球的人才來此發(fā)展。

商業(yè)法律法規(guī)保障——吸引海外人才和投資

好的營商環(huán)境對(duì)于外商投資的引進(jìn)和人才優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化有著舉足輕重的作用。近年來，阿聯(lián)酋出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資和人才的流入，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

商業(yè)投資法案的修訂對(duì)外部投資者和人才釋放吸引力。2018 年9月，阿聯(lián)酋通過了2018年第19號(hào)聯(lián)邦法案阿聯(lián)酋《外商投資法》（Federal Law by Decree No.19 of 2018——Foreign Direct Investment Law），首次確認(rèn)了外國投資者可以在除金融自由區(qū)以外的地區(qū)，擁有公司的多數(shù)股份或權(quán)益，其中還設(shè)置了“鼓勵(lì)清單”，授權(quán)阿聯(lián)酋內(nèi)閣可以在未來明確清單內(nèi)容，確認(rèn)一些具體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域允許外商持有100%的公司權(quán)益。2019年，內(nèi)閣明確了“鼓勵(lì)清單”，開放了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)等122項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。2020年，內(nèi)閣頒布了《關(guān)于確定允許外商直接投資的經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其所有權(quán)比例“鼓勵(lì)清單”的決定》，鼓勵(lì)清單允許外資持股比例達(dá)到100%，但增加了一些額外的條件，如一些領(lǐng)域設(shè)置了最低資本金要求，引入高新技術(shù)要求，雇傭本地員工要求。同年底，阿聯(lián)酋對(duì)原有的《商業(yè)公司法》進(jìn)行修訂，并于2021年6月生效。新規(guī)允許外資擁有在岸公司100%的所有權(quán)，并廢除商業(yè)公司須由阿聯(lián)酋公民作為主要股東的要求，不再需要阿聯(lián)酋公民或本地公司作為注冊代理，石油和天然氣、公用事業(yè)、運(yùn)輸?shù)忍囟ㄐ袠I(yè)除外。此舉有助于增強(qiáng)對(duì)外國投資者和企業(yè)家的吸引力，進(jìn)一步提高競爭優(yōu)勢。

在勞資保障方面，阿聯(lián)酋也對(duì)勞動(dòng)法做了一系列修訂，保障了當(dāng)?shù)貏诠ず驮诖说耐饧畡诠ず戏ㄓ行У臋?quán)益。于2022年2月正式實(shí)施的2021年《第33號(hào)關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系管理的聯(lián)邦法令》在保障勞資關(guān)系和勞工權(quán)益方面做出了非常大的調(diào)整，如廢除了無限期合同，取而代之的是為期三年的固定期限工作合同；為雇員提供一系列特殊假期；增加了正式確立全職、兼職、臨時(shí)或靈活的工作模式；以及引入反歧視、同工同酬和保護(hù)免欺凌和性騷擾有關(guān)的法定義務(wù)等內(nèi)容。該法令被視為是自1980年以來對(duì)該國勞動(dòng)法最全面和重大的修改。法令對(duì)于確保勞動(dòng)力市場效率，吸引和留存人才，提供有競爭力和吸引力的工作環(huán)境起到了重要的作用。

截止2021年底，阿聯(lián)酋吸引外國直接投資流量達(dá)759億迪拉姆（207億美元），同比增長3.9%。同期阿聯(lián)酋吸引外國直接投資存量近1716億美元，比2020年增長13.7%。過去十多年內(nèi)，流入阿聯(lián)酋的外國直接投資流量增長了116%，存量增長了113%。

國際教育蓬勃發(fā)展——成為富有吸引力的留學(xué)目的地

長期以來，阿聯(lián)酋一直以“人是國家的第一資源”為宗旨，大力發(fā)展高等教育事業(yè)。自1977年，阿聯(lián)酋國內(nèi)第一所大學(xué)——阿聯(lián)酋大學(xué)建立，在政府和社會(huì)的大力支撐下，教育方面的財(cái)政投入不斷增加，開放包容的國風(fēng)下對(duì)外合作辦學(xué)也成果豐碩，阿聯(lián)酋高等教育事業(yè)便開始了快速蓬勃的發(fā)展。

阿聯(lián)酋政府注重教育，每年在教育方面都投入巨資。2021年阿聯(lián)酋在教育方面的投入約占財(cái)政預(yù)算的21.1%。阿聯(lián)酋境內(nèi)擁有包括公立、私立等在內(nèi)的數(shù)百所高校，高校除了可獲得聯(lián)邦政府的巨額撥款外，還能獲得當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)、財(cái)團(tuán)的支持與捐贈(zèng)。

在政策和資金的大力支持下，阿聯(lián)酋高校數(shù)量可觀，教學(xué)質(zhì)量也遠(yuǎn)近馳名，吸引著越來越多的國際學(xué)生前來深造求學(xué)。截至2019年，這里有超過70所經(jīng)阿聯(lián)酋教育部認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，阿聯(lián)酋也是世界上擁有最多分校的國家，其中包括阿布扎比巴黎索邦大學(xué)（Sorbonne Abu Dhabi）和紐約大學(xué)阿布扎比分校（NYUAD），僅在迪拜就有超過30所國際大學(xué)分校。像哈利法大學(xué)、阿聯(lián)酋大學(xué)、沙迦美國大學(xué)、扎耶德大學(xué)等很多高校在近兩年的QS世界大學(xué)排名中也都取得了不錯(cuò)的排名成績。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，近年來，來此攻讀學(xué)位的國際學(xué)生數(shù)量從2011年到2016年短短五年間就從48653人增加了77463人。在過去的十多年中，這里國際學(xué)生人數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅增長，并將持續(xù)保持增長態(tài)勢。前往阿聯(lián)酋留學(xué)可以享受到入學(xué)門檻低、獎(jiǎng)學(xué)金豐厚、國際化程度高的高等教育，憑借這些優(yōu)勢條件，如今，阿聯(lián)酋已經(jīng)成為全球青年心中富有吸引力的目的地之一。

為了更好地促進(jìn)國內(nèi)和國際教育發(fā)展，秉持著包容性和開放型，在創(chuàng)新教育發(fā)展方面，阿聯(lián)酋還投入上百億迪拉姆建設(shè)了迪拜知識(shí)村（Knowledge Village）和迪拜國際學(xué)術(shù)城（Dubai International Academic City），其中迪拜國際學(xué)術(shù)城是全球唯一的“高教自由區(qū)”，至2017年，來自9個(gè)國家的23所大學(xué)，阿米提大學(xué)大學(xué)、赫瑞瓦特大學(xué)、密歇根州立大學(xué)、伍倫貢大學(xué)、霍特國際商學(xué)院、默多克大學(xué)和曼徹斯特商學(xué)院等知名學(xué)府紛紛在此落地，為近150個(gè)國家和地區(qū)的25000名學(xué)生提供本科、研究生等教育項(xiàng)目。2013年至2015年間，僅僅是在迪拜國際學(xué)術(shù)城求學(xué)的中國留學(xué)生數(shù)量就增長了83%。

簽證制度改革放寬——方便人才留居

這兩年，阿聯(lián)酋在大力吸引人才的同時(shí)，也在不斷改革簽證制度，放寬人才留住的門檻和條件。

早在2018年，阿聯(lián)酋內(nèi)閣批準(zhǔn)了允許外國公民獲得長期居留簽證，在阿聯(lián)酋生活、工作和學(xué)習(xí)，也就是黃金居留簽證計(jì)劃。該計(jì)劃為投資商、企業(yè)家、專業(yè)人才和研究人員和優(yōu)秀學(xué)生等人員提供5年和10年簽證，讓非阿聯(lián)酋公民能夠在無需國家擔(dān)保人的情況下在阿聯(lián)酋工作、生活和學(xué)習(xí)，并且可自動(dòng)續(xù)簽。以此吸引具有創(chuàng)造性的人才和投資者，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

最近，阿聯(lián)酋內(nèi)閣對(duì)簽證制度進(jìn)行了重大改革，其中就對(duì)黃金居留簽證也做出了調(diào)整，簽證的資格標(biāo)準(zhǔn)和受益人類別已擴(kuò)大。修正案為期 10年的長期簽證授予范圍覆蓋到了投資者、企業(yè)家、杰出人才、科學(xué)家、專業(yè)人士、優(yōu)秀學(xué)生、畢業(yè)生、人道主義先驅(qū)和前線英雄等人員。允許黃金簽證持有人擔(dān)保其家庭成員，無論其年齡大小。此外，為了保持黃金簽證的有效性，對(duì)在阿聯(lián)酋境外逗留的最長期限沒有限制。如果簽證的原始持有人死亡，家庭成員可以留在阿聯(lián)酋，直到他們的許可期限結(jié)束。

在入境簽證方面，商務(wù)簽證、旅游簽證等首次不需要擔(dān)保人，所有簽證類型的入境要求也得以簡化，并提供靈活的簽證期限以滿足訪客需求。所有入境簽證均可單次或多次入境，也可以在有限期內(nèi)續(xù)簽，有效期為自簽發(fā)之日起 60天。

在居留簽證方面，阿聯(lián)酋為了吸引專業(yè)人士、自由職業(yè)者、投資者和企業(yè)家等，還宣布了新的五年期居留簽證。該類居留簽證向?qū)I(yè)人士、自由職業(yè)者提供無需擔(dān)保人的居留簽證。除了便利和簡化所有居住類型的要求外，還提供了更多便利家庭成員居住的福利，比如簽證持有者子女的年齡從18歲提高到25歲，未婚女兒沒有年齡限制等。綠色簽證持有人可以攜帶其一級(jí)親屬，家庭成員的居留期限均應(yīng)與原簽證持有人的居留期限相同。

本次簽證制度的重大調(diào)整改革，對(duì)更多外籍人士前往阿聯(lián)酋學(xué)習(xí)、工作、生活放寬了條件，提供了便利，這也被認(rèn)為是阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)層在吸引和留住熟練勞動(dòng)力以及促進(jìn)外國直接投資方面的積極舉措。

社會(huì)福利投入高——保障外籍人員生活所需

阿聯(lián)酋一直以健全完善的社會(huì)福利保障聞名，2021年，聯(lián)邦和地方政府在社會(huì)福利方面支出達(dá)554.48億迪拉姆，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，無論是在新冠肺炎疫情前還是疫情后，阿聯(lián)酋都在持續(xù)增加其社會(huì)支出以促進(jìn)全面增長。

在這個(gè)外籍勞工人口占比超過80%的國家，完善的社會(huì)保障政策也是吸引和留住人才的關(guān)鍵因素之一。阿聯(lián)酋完善的社會(huì)福利不僅是針對(duì)本地公民和居民，近年來為了吸引外籍人士，為他們創(chuàng)造更加舒適健康的社會(huì)氛圍，阿聯(lián)酋還出臺(tái)了不少惠及外籍人員的社會(huì)福利。

比如，近期阿聯(lián)酋宣布將向該國所有工人提供失業(yè)保險(xiǎn)，從2023年開始，員工必須通過保險(xiǎn)公司繳納失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用可能在每年40迪拉姆到100迪拉姆之間。該計(jì)劃將包括在一定時(shí)期內(nèi)支付工人基本工資的60%，同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)目適用于所有國籍。該計(jì)劃配套之前推出的全新的勞工法規(guī)，可以算得上是阿聯(lián)酋通過降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來吸引和留住員工所做出的努力之一。

在養(yǎng)老方面，迪拜甚至還曾經(jīng)宣布過名為“迪拜退休”計(jì)劃的5年退休簽證項(xiàng)目，項(xiàng)目為55歲以上、具備一定資產(chǎn)條件的居民和外籍人士提供退休簽證，以此希望將迪拜打造為退休目的地。2022年初，迪拜王儲(chǔ)宣布將面向公共部門工作的外籍員工可以分階段推出一項(xiàng)新的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃（New savings pension plan），將使員工有機(jī)會(huì)在不同的金融投資組合中進(jìn)行儲(chǔ)蓄，同時(shí)為不準(zhǔn)備投資的員工提供資金保護(hù)。

除了上述這些領(lǐng)域外，阿聯(lián)酋在醫(yī)療、就業(yè)等其他領(lǐng)域?qū)ν饧耸康纳鐣?huì)保障措施也比較齊全，總的來說為外籍人員提供了一個(gè)舒適的生活環(huán)境。2021年，迪拜還被全球最大旅外人士社區(qū)評(píng)為全球最適合外籍人士工作和生活的三大城市之一。

2021年是阿聯(lián)酋建國50周年。過去的50年間，阿聯(lián)酋在高層的英明領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略計(jì)劃下，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，同時(shí)也積累了眾多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他國家借鑒和學(xué)習(xí)。未來，阿聯(lián)酋啟動(dòng)了新一輪國家戰(zhàn)略項(xiàng)目“50項(xiàng)目”計(jì)劃，希望以此引領(lǐng)下一個(gè)時(shí)代的國內(nèi)和國際增長。阿聯(lián)酋駐華大使阿里·扎希里在接受媒體采訪時(shí)也表示，阿聯(lián)酋在改革簽證、提供相關(guān)投資環(huán)境的綜合信息和商業(yè)服務(wù)、推動(dòng)出口、推動(dòng)就業(yè)等方面已經(jīng)啟動(dòng)了一系列的計(jì)劃。透過計(jì)劃，我們也可以看出阿聯(lián)酋正在努力向全球釋放出其開放的信號(hào)。相信在未來，這座沙漠綠洲也將在本地和全球人才的共同建設(shè)發(fā)展下，書寫新的歷史。