臨澤縣創(chuàng)建廢膜回收利用示范縣的成效與做法

趙亮 王軍

摘要：為了給建立廢膜回收利用長效機制提供參考，在介紹臨澤縣創(chuàng)建廢膜回收利用示范縣工作成效的基礎上，總結出臨澤縣廢膜回收利用示范縣創(chuàng)建工作的主要做法，即加強組織領導;培育和穩(wěn)固廢舊農膜回收利用市場;強化政策落實;加大資金扶持力度;加強適用新產品、新機具研發(fā)及推廣力度，提升回收效率;加強宣傳引導，增強群眾參與廢舊膜回收的積極性。

關鍵詞：廢膜;回收利用;成效;做法;發(fā)展建議;臨澤縣

中圖分類號：S19? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001-1463（2022）05-0011-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2022.05.003

Achievements and Practices of Demonstration County Creation at Linze for Waste Mulch Film Recycling

ZHAO Liang， WANG Jun

（Agricultural Technology Extension Centre of Linze County， Linze Gansu 734200， China）

Abstract：To provide reference for the establishment of long-term mechanism of waste mulch film recycling， based on the achievements introduction of demonstration county creation at Linze for waste mulch film recycling， the practices of demonstration county creation at Linze for waste mulch film recycling were summarized， which were strengthening organizational leadership， cultivation and stabilization of the recycling market for waste mulch film， strengthening policy implementation， financial support improvement， strengthening R&D and promotion of the new products and new machineries to improve the recycling efficiency， strengthening publicity to enhance the public participation in the recycling of waste mulch film.

Key words：Waste film; Recycling; Achievement; Practice; Development suggestion; Linze County

臨澤縣位于甘肅省河西走廊中部，地處東經99° 51′～100° 30′、北緯38° 57′～39° 42′。海拔? ? 1 380～2 278 m，年均日照時數3 052.9 h，年均氣溫7.7 ℃，無霜期176 d，屬大陸性荒漠草原氣候[1 ]。境內光照充足、干旱少雨、 水土資源豐富、晝夜溫差大、土地廣闊、地勢平坦、土壤肥沃、工業(yè)污染少，是典型的綠洲灌溉農業(yè)區(qū)[2 ]，同時也是甘肅省重要的商品糧基地和最佳的良種繁育生產基地。近年來，隨著覆膜栽培技術的推廣應用，地（棚）膜的使用量逐年增加，地（棚）膜的大量使用雖然實現了農作物的穩(wěn)產增產，但同時由于農膜殘留又造成了嚴重的污染，加之臨澤縣廢舊地（棚）膜處理方式方法比較簡單，農戶除了焚燒和填埋外，很少將廢舊地（棚）膜集中回收再利用，缺乏科學使用地（棚）膜及其回收利用的長效機制;地膜長期累積造成土壤及環(huán)境污染面廣的“白色污染”[3 - 7 ]，直接威脅著農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。2018年按照《農業(yè)部關于印發(fā)〈農膜回收行動方案〉的通知》和《甘肅省農牧廳關于印發(fā)〈農膜回收行動方案〉的通知》精神，臨澤縣搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略實施和被確定為甘肅省首批農產品質量安全縣及國家級農產品質量安全縣、全國主要農作物全程機械化示范縣的機遇[8 ]，堅持綠色、生態(tài)、高效的發(fā)展理念[9? ]，開展了廢舊地（棚）膜回收利用示范縣創(chuàng)建工作，針對缺少長期的資金支持 、地膜機械化回收難度大、回收成本較高等存在問題，通過近4年的創(chuàng)建工作，取得了顯著的成效，讓群眾認識到地膜生產者、使用者地膜回收的主體責任，使廢舊地（棚）膜回收利用率由創(chuàng)建前的不到60.00%提高到現在的89.66%。

1? ?取得的成效

1.1? ?廢舊膜回收利用能力得到大幅提高

臨澤縣耕地面積3.447萬hm2，年均地膜覆蓋面積2.91萬hm2，使用量2 214.04 t。農用棚膜使用面積0.10萬hm2以上，使用量約1 026.00 t。自示范縣創(chuàng)建工作開展以來，臨澤縣先后扶持建立了3家地膜回收生產企業(yè)。僅2021年回收廢舊地膜1 880.83 t，回收利用率達84.95%，回收廢舊棚膜1 010.03 t，回收率為98.44%。全縣先后引進扶持建立廢舊地膜加工生產企業(yè)3家，廢舊地膜加工生產線9條，年加工生產能力達到40 000.00 t。其中甘肅宏遠農業(yè)科技有限責任公司于2018年9月份建成，年回收加工廢舊農膜能力達10 000.00 t，有年產1 000.00 t塑料顆粒生產線2條，2021年加工臨澤縣廢舊地膜882.00 t;甘肅新農科塑業(yè)有限公司于2020年9月份建成，年回收加工廢舊農膜能力為15 000.00 t，有年產1 500.00 t塑料顆粒和滴灌帶10 000.00 t生產線各2條，2021年加工臨澤縣廢舊地膜998.00 t;2022年1月引進建成甘肅科之潔塑業(yè)有限公司，年回收加工廢舊農膜能力為? 15 000.00 t，有年產1 500.00 t塑料顆粒生產線2條和年產60萬m2木塑地板生產線1條。A636CD05-F3BB-4D7F-830D-328A56D78017

1.2? ?建立健全了有效的廢膜回收利用市場化運行機制

自創(chuàng)建工作開展以來，臨澤縣認真貫徹落實省、市生態(tài)環(huán)境突出問題治理及全域無垃圾行動相關要求，對廢舊地（棚）膜回收利用開展“以舊換新”和補貼，從地膜生產、使用源頭上建立健全了有效的廢膜回收利用市場化運行機制，形成了農戶、合作社、企業(yè)及其他社會力量廣泛參與的回收利用體系，提升了全縣廢舊地膜資源化利用水平。廢舊地（棚）膜回收利用率大幅增加，先后被確定為國家級玉米制種大縣、國家級農產品質量安全縣、全國清潔村莊先進縣、全國主要農作物全程機械化示范縣、國家產業(yè)融合示范園、全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地。建立了暢通的網格化“十有標準”廢舊地膜鎮(zhèn)級回收站24個、村級回收點47個，企業(yè)、站、點的運行方式逐步走上專業(yè)化、市場化，形成以企業(yè)為龍頭，合作社、農戶廣泛自覺參與，縣、鎮(zhèn)政府監(jiān)管，市場化運作的廢舊地（棚）膜回收利用體系，加工利用廢舊地膜、棚膜，滴灌帶及其他塑料制品，減少了土壤污染，為農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展提供了根本保障。農田隨意焚燒、堆放殘膜的現象得到明顯改善，減少了土壤、空氣污染，為建立清潔村莊、保護耕地提供了保障。

1.3? ?科學使用地（棚）膜及其回收利用的長效機制基本形成

廢舊地（棚）膜回收加工市場和回收網絡、回收工作機制逐步完善。嚴格按照《甘肅省廢舊地膜回收利用條例》等法律法規(guī)，對地膜回收利用回收措施、回收任務、法律責任做出制度性、規(guī)范性要求，對參與廢舊地（棚）膜回收利用的農戶、企業(yè)等采取“以舊換新”和補貼，在農業(yè)生產過程實現清潔生產和綠色消費，確定地膜生產者、使用者的主體責任，推廣使用符合國家和地方標準的地膜。以農戶就近方便為原則，科學合理設置回收站點，保障了廢舊農膜回收農戶、企業(yè)生產利益，廢舊地膜回收、再加工模式得以推廣。使用厚度0.01 mm以上的地膜、易回收利用的地膜及開展廢舊地（棚）膜回收利用已成廣大農戶和新型經營主體的共識，農戶認識到了農膜污染的危害，重視清除農膜殘留，意識到地膜生產者、使用者地膜回收的主體責任，機械化撿拾技術面積逐步擴大、撿拾農機具的研發(fā)推廣力度不斷加大，廢舊地膜的撿拾難度逐步降低。以廢舊地膜回收為主的農機專業(yè)合作社已達5家，家庭農場、新型農業(yè)規(guī)?；洜I主體，機械回收利用的模式初步形成。地（棚）膜生產企業(yè)回收、加工利用全程參與，“誰生產、誰供膜、誰回收加工利用”的一體化經營模式得到逐步推廣和社會的普遍認可。臨澤縣地膜生產企業(yè)甘肅宏遠農業(yè)科技有限責任公司在倪家營鎮(zhèn)汪家墩、倪家營等村進行地膜的生產、供應、回收、加工全鏈條工作，實行地膜生產、使用與回收一體化，實現了地膜生產、使用、回收、資源化利用。政府采取“以舊換新”的廢舊地（棚）膜回收利用模式，極大地調動了種植戶、經營主體回收及專業(yè)化組織回收的積極性?？h有加工企業(yè)、鎮(zhèn)有回收站、村有回收點暢通的網格化回收經營模式全覆蓋。建立的標準化回收站、點，已初步走上專業(yè)化、市場化的運行方式，形成以企業(yè)為龍頭，合作社、農戶廣泛自覺參與市場化運作的廢舊地（棚）膜回收利用體系，為農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展提供了根本保障。財政方面實行“以獎代補”，村鎮(zhèn)建立專人負責回收的回收站點，加工企業(yè)按時收購、拉運。形成了完整的廢舊地膜回收—加工產業(yè)鏈條模式。固定暢通的回收網點的建立既為企業(yè)確保充足的加工原料創(chuàng)造了條件，又為農戶交售廢膜提供了方便，確保廢舊農膜回收率資源化利用。

2? ?主要做法

2.1? ?加強組織領導

成立廢舊地（棚）膜回收利用示范縣建設工作領導小組，推進各項政策措施落實。嚴格落實屬地化管理責任，加強領導、明確責任、完善機制、狠抓落實，確保廢舊地（棚）膜回收利用示范縣建設工作取得實效。

2.2? ?培育和穩(wěn)固廢舊農膜回收利用市場

持續(xù)開展地膜“以舊換新”，培育和穩(wěn)固廢舊農膜回收利用市場。合理安排地膜回收利用環(huán)節(jié)“以獎代補”專項資金，每年通過公開招標采購地膜200 t以上，按照不小于1∶10（折純1∶5）的兌換比例開展“以舊換新”，保障廢舊地膜撿拾收售、加工利用從業(yè)者能夠獲得合理收益，維護和調動種植戶、商販、合作社、企業(yè)及其他社會力量參與地膜回收利用的積極性，逐步完善地膜“以舊換新”市場化運行方式。

2.3? ?強化政策落實

深入貫徹落實《農用薄膜管理辦法》 《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，全面推廣應用符合國家和地方標準的地膜，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格地膜的行為，扶持回收企業(yè)，走專業(yè)化、市場化運行方式。依托現有農機專業(yè)合作社、家庭農場、新型農業(yè)規(guī)?；洜I主體推廣地膜機械回收技術，加強對回收網點、企業(yè)運行情況進行監(jiān)督檢查，加大通報力度，嚴格獎罰措施，確保政策落實。

2.4? ?加大資金扶持力度

圍繞創(chuàng)建廢舊地（棚）膜回收利用示范縣的目標，從地膜的使用、機械回收和再利用等環(huán)節(jié)入手，持續(xù)加大建立以企業(yè)為龍頭、農戶廣泛參與、機械化回收、市場化推進、財政補助、縣（鎮(zhèn)）政府監(jiān)管的廢舊地膜收回利用機制，形成廢舊地膜的長效機制。同時從財政上劃撥一定的資金以提高廢膜回收站點運行費用及回收人員工資。

2.5? ?加強適用新產品、 新機具研發(fā)及推廣力度， 提升回收效率

結合臨澤縣種植作物、灌溉條件等種植模式，探索廢舊地（棚）膜回收利用的農機農藝融合技術，研發(fā)適宜推廣應用的殘膜撿拾機械，重點解決現有機型撿拾率低、卸膜不便、膜茬分離難等問題，解決不同作物類型使用機械回收存在的不適用的問題，研發(fā)機型在性能和技術上要體現先進性、適用性及可推廣性。加大新產品、新機具的研發(fā)、引進、試驗、示范推廣力度，建議出臺降解地膜、殘膜撿拾機具政策補助，為推廣應用降解地膜及科學有效的機械化回收技術，減少殘留地膜污染，保護生態(tài)環(huán)境提供政策支撐。為減輕農膜污染，開展降解地膜和新型廢舊地膜撿拾機的試驗示范，為實現“全域無垃圾”從源頭控制提供產品和技術支撐。每年引進蘭州鑫銀環(huán)、甘肅宏遠等廠家生產的不同類型的降解地膜7～8種，在制種玉米、蔬菜等主導產業(yè)上開展試驗、示范，結果顯示各種降解地膜對大田玉米地的除草效果、保溫保墑（水）效果、玉米農藝性狀、千粒重及產量的影響不顯著，能完全降解，只有根際附近有小碎片，達到了降解的目的，可以大面積推廣使用。先后從定西、酒泉等地引進不同的廢舊地膜撿拾機10多臺，開展機械化撿拾示范，效果良好。試驗示范的成功，有效解決了農田廢舊地膜污染，節(jié)約撿拾廢舊地膜的人工，降低生產成本，為大面積機械化撿拾提供了依據。全方位開展廢舊地膜殘留監(jiān)測，每年開展地膜應用和殘膜污染監(jiān)測2次，設置監(jiān)測點20個，每個點采取5點取樣法取樣，統(tǒng)一操作規(guī)程，進行定位監(jiān)測，樣品采集、樣品處理及數據上報。2018年20個監(jiān)測點平均折合地膜殘留68.40 kg/hm2，最高230.55 kg/hm2，最低37.05 kg/hm2。2021年20個監(jiān)測點平均折合地膜殘留36.12 kg/hm2，最高84.75 kg/hm2，最低19.05 kg/hm2，屬于輕度污染，效果明顯。A636CD05-F3BB-4D7F-830D-328A56D78017

2.6? ?加強宣傳引導， 增強群眾參與廢舊膜回收的積極性

充分利用廣播、電視、互聯(lián)網等媒體、講座、培訓等方式，廣泛宣傳“回收廢舊膜、保護生態(tài)環(huán)境、舊膜變廢為寶”的理念，增強群眾參與廢舊膜回收的積極性，逐步建立健全“誰污染、誰治理”和鎮(zhèn)村屬地管理的長效監(jiān)管機制。重點加強對殘膜撿拾機、專業(yè)化回收網點、地膜殘留監(jiān)測網絡建設的技術指導，科學有效推進地膜回收、加工、再利用社會化服務，切實增強廣大農民群眾的環(huán)保意識。倡導農戶及新型經營主體科學使用地膜、積極回收廢舊地（棚）膜，為廢舊地（棚）膜回收利用工作營造良好社會氛圍。

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