周恒新

民生無小事，枝葉總關(guān)情。習近平總書記指出，要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。省第十四次黨代會用“六個顯著提升”描繪了江蘇現(xiàn)代化建設的美好前景，對保障和改善民生提出了明確要求。站在現(xiàn)代化建設的新起點上，我們要按照習近平總書記的重要指示和省委、省政府部署，統(tǒng)籌民生保障政策，以人民為中心做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高人民群眾生活水平。

保障兜底性民生，讓困難群眾生活無憂。習近平總書記強調(diào)，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。雖然全省低保對象、孤寡老人、孤殘兒童、殘疾人和生活無著流浪乞討人員等困難群體的基本生活得到較好的保障，全省低保標準、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準和孤兒養(yǎng)育標準均處于全國較好水平，但還要下更大的功夫。精準實施兜底保障政策。構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助體系，健全低保等救助標準動態(tài)調(diào)整機制，落實好低保邊緣家庭重病重殘人員“單人?！闭?、特困人員救助供養(yǎng)等政策，按時足額發(fā)放各類救助金，確保兜住底、兜準底、兜好底。高效實施臨時救助制度，強化救急救難功能，掃除救助“盲點”，不斷提高救助時效性、有效性，在特殊緊急狀態(tài)下，保障因為疫情或突發(fā)災害遇到生活困難的群眾求助有門、受助及時。深化社會救助制度改革。加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測、救助幫扶等機制，開展低保邊緣人口、支出型困難人口的認定和救助幫扶。根據(jù)低收入人口的困難程度和困難類型，及時給予基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助或慈善力量幫扶，統(tǒng)籌整合救助資源，凝聚救助合力。加快發(fā)展服務類社會救助，推動形成“物質(zhì)+服務”的綜合救助方式。深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，簡化優(yōu)化救助程序，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供更方便快捷的救助服務。完善主動發(fā)現(xiàn)機制。以巡訪關(guān)愛為重點，堅持定期與隨機相結(jié)合，登門調(diào)查了解困難群眾的“急難愁盼”，加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等群體的關(guān)心，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員，嚴厲打擊欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。排查保障特殊困難群體的政策及工作盲點，補齊短板，杜絕沖擊道德底線的惡性事件發(fā)生。

改善基礎性民生，讓特殊群體得到關(guān)懷。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設的基礎性工作，婚姻、養(yǎng)老、殯葬等基本社會服務關(guān)系每個人和每個家庭的切身利益，特別是“一老一小”是全社會關(guān)心關(guān)注的群體，我們必須傾心盡力做好服務保障。讓“老有所養(yǎng)”滿足需求。全省各地大力興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點，在一定程度上解決了燃眉之急。接下來重在健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相銜接的養(yǎng)老服務體系，開展居家適老化改造，興辦社區(qū)日間照料中心、機構(gòu)，推進以失能老年人照護為重點的養(yǎng)老服務，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的空巢獨居、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年群體納入基本養(yǎng)老服務范圍。推進城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，全面提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、健康、金融等行業(yè)融合發(fā)展，培育養(yǎng)老服務新模式與新業(yè)態(tài)。讓“幼有所護”更加堅實。全省持續(xù)加強孤兒等困境兒童保障，向重病重殘兒童發(fā)放生活補貼，把事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障。進一步健全兒童福利制度，提升兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育和社會工作服務水平，建立困境兒童主動發(fā)現(xiàn)和分類保障機制，落實留守兒童關(guān)愛保護措施。推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，提倡開門辦院，實現(xiàn)社會化服務轉(zhuǎn)型。發(fā)揮未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制作用，加大未成年人保護法的普法力度，引導全社會關(guān)注未成年人成長。讓“殘有所助”體現(xiàn)溫暖。全省已全面建立殘疾人生活補貼、護理補貼以及標準動態(tài)調(diào)整機制，困難殘疾人基本生活得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到較好照護，全社會關(guān)愛幫助殘疾人的氛圍日益濃厚。下一步要健全殘疾人福利體系和幫扶體系，實施殘疾人兩項補貼水平穩(wěn)步提升，加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設管理，推進政府購買精神障礙社區(qū)康復服務，推動做好困難重度殘疾人社會化照護工作。讓“弱有所扶”落到實處。全面建成小康社會之后，絕對貧困已消除，但相對貧困仍將長期存在。對因病致貧、因災致貧，因特發(fā)情況重又返貧的情況持續(xù)關(guān)注，特別是鞏固社會救助兜底脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立解決農(nóng)村相對貧困長效機制，落實各項社會救助政策，開展常態(tài)化幫扶，確保符合條件對象在小康路上“不漏一戶、不落一人”。讓“逝有所安”不再憂心?！吧砗笫隆笔呛芏嗉彝ズ屠先岁P(guān)心的大事，經(jīng)過規(guī)范整頓，高價墓穴和私建“住宅式墓地”等亂象得到了有效整治，全省公益性骨灰安放設施建設實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，方便了百姓需求。進一步完善惠民殯葬政策，強化殯葬的基本公共服務屬性，加強公益性殯葬設施建設，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬和開展清明網(wǎng)絡祭掃等健康文明的殯葬服務。

發(fā)展普惠性民生，滿足人民對美好生活的向往。人民對美好生活向往的內(nèi)涵不斷豐富，多層次多樣化的民生需求不斷增長，必須順應這一趨勢，統(tǒng)籌重大民生保障制度建設，不斷提高相關(guān)民生服務水平。發(fā)展普惠性民生著力點在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只有堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，才能更好地保障人民群眾的民生權(quán)益，確?；竟卜昭刂栈菪?、?；?、均等化、可持續(xù)方向發(fā)展，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進公共資源向基層延伸，特別是注重農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等民生事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。推進公共服務提供方式創(chuàng)新，滿足城鄉(xiāng)群眾多層次多樣化需求，支持相關(guān)行業(yè)發(fā)展民生經(jīng)濟，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效銜接、相互促進。發(fā)展普惠性民生落腳點在社區(qū)服務。社區(qū)是社會的細胞，是人民群眾的工作場所和生活家園，社區(qū)服務直接關(guān)系到千家萬戶。構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相融合的基層治理共同體，激發(fā)基層治理活力，促進民生服務水平提升。完善政務服務、便民服務、文體活動等設施，按照每百戶居民不低于30平方米的標準提升建設水平。根據(jù)群眾需求引導就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老育幼、安全防護等專業(yè)服務和商業(yè)、餐飲、家政、物流快遞等便民服務進社區(qū)。改進社區(qū)服務模式，全面推行一站式、全科式服務，加強智慧社區(qū)服務平臺建設，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”。發(fā)展普惠性民生增長點在社會參與。保障和改善民生，既要突出黨委政府的主導責任，又要調(diào)動市場主體、社會力量、新社會階層等多方面積極性，形成共建共治共享的生動局面。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老托幼等民生事業(yè)，引導社會組織整合社會資源，積極參與鄉(xiāng)村振興與城市更新。發(fā)揮慈善在第三次分配中的促進作用，匯集慈善資源、創(chuàng)新慈善參與方式，弘揚慈善文化，廣泛調(diào)動慈善力量參與民生保障的熱情。壯大社會工作者隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站在基層的專業(yè)化作用，把為民服務落實到“最后一公里”。號召更多的志愿者圍繞扶貧濟困、環(huán)保公益、社區(qū)治理等民生領(lǐng)域，廣泛開展志愿服務活動。

（作者系江蘇省民政廳副廳長）

責任編輯：霍宏光3D61BD19-76FB-42AF-9E26-BC2D5FABA592