江彥

摘 要：在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展備受關(guān)注。作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村規(guī)劃直接決定鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。文章以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中鄉(xiāng)村規(guī)劃為例，結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容與基本原則，分析鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀，從鄉(xiāng)村建筑布局、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村人文建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施四個方面提出了建設(shè)性意見，為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供實質(zhì)性幫助，實現(xiàn)鄉(xiāng)村科學規(guī)劃與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;鄉(xiāng)村規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2022）04--03

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2022.04.066

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴大，鄉(xiāng)村建設(shè)逐步進入人們的視野。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，通過科學的規(guī)劃實現(xiàn)鄉(xiāng)村良好建設(shè)與發(fā)展。但由于一些客觀因素的存在，當前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計遇到了一定的問題，例如過于重視表面形象工程、沒有落實鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計等，對我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展造成不利影響?；诖耍诔青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中探討鄉(xiāng)村規(guī)劃是很有必要的。相關(guān)部門人員要提高重視程度，采取有效措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村科學規(guī)劃。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及內(nèi)容非常龐雜，具體包括鄉(xiāng)村建設(shè)布局、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村社會管理三方面內(nèi)容。

1.1 鄉(xiāng)村建設(shè)布局

鄉(xiāng)村建設(shè)布局主要表現(xiàn)在居民住房布局建設(shè)方面。在住房布局中，要從宏觀與微觀兩個角度考慮，確保其合理性。

從宏觀角度，要保證居民住房布局與當?shù)刈匀伙L貌相結(jié)合，充分滿足人們的審美需求，具備空間美感，為人們營造和諧的居住環(huán)境。

從微觀角度，要重視鄰里空間的綠化以及其他小環(huán)境的和諧，滿足人們精神層面的需求，感受鄰里之間的和諧氛圍[1]。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況會對鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)果造成直接影響，因此，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是非常關(guān)鍵的。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體內(nèi)容包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀布局兩個方面。市政基礎(chǔ)設(shè)施主要包括生活垃圾處理、污水處理和電力電信設(shè)施布局。

生活垃圾處理要從源頭上控制，通過提升村民環(huán)保意識，控制生活垃圾產(chǎn)生量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境良好建設(shè)。實現(xiàn)污水科學處理，通過合理布置環(huán)衛(wèi)設(shè)施達到這一目的。

電力電信設(shè)施布局要充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，在滿足生態(tài)環(huán)境條件下滿足村民需求。鄉(xiāng)村景觀布局是從區(qū)域整體角度規(guī)劃，通過科學設(shè)計區(qū)域環(huán)境建設(shè)，營造和諧的生態(tài)環(huán)境。

1.3 鄉(xiāng)村社會管理

鄉(xiāng)村社會管理也是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在鄰里社區(qū)建設(shè)以及鄉(xiāng)村社區(qū)治安問題上。鄰里社區(qū)的建設(shè)主要指鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，例如教育、娛樂等各類服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要滿足村民生活需求，也要滿足村民的精神需求，為村民營造和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。

鄉(xiāng)村社會管理還包括其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及一些發(fā)展項目引入等問題，需要設(shè)計人員進一步探索與挖掘[2]。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本原則

2.1 科學規(guī)劃原則

鄉(xiāng)村規(guī)劃要遵循的重要原則之一是科學性。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人員要從實際情況出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村的地理環(huán)境進行合理的規(guī)劃與布局，通過這種方式改善人們的居住環(huán)境，避免出現(xiàn)隨意搭建或占用公共區(qū)域的行為。

在具體規(guī)劃中，設(shè)計人員應(yīng)對鄉(xiāng)村建設(shè)進行科學規(guī)劃，編制科學的規(guī)劃方案，反復(fù)推敲方案的可行性，保證設(shè)計規(guī)劃的實用性，嚴格按照編制方案實施，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃順利進行。

2.2 以人為本原則

以人為本是鄉(xiāng)村規(guī)劃需要嚴格遵循的重要原則，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃時，首要目的就是改善人們的生活環(huán)境，營造和諧鄉(xiāng)村氛圍。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，設(shè)計人員要深入基層，傾聽村民意見，充分了解村民的實際要求，自覺維護村民利益，認真做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。設(shè)計人員應(yīng)充分調(diào)動村民的積極性，促使其主動參與鄉(xiāng)村規(guī)劃，為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供保障，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃工作順利開展[3]。

2.3 生態(tài)優(yōu)先原則

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，不可避免地會拆除一些設(shè)施，因此，要保證當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，嚴格遵循生態(tài)優(yōu)先的原則。具體操作中，要保留自然生態(tài)以及鄉(xiāng)村原始風貌，同時，設(shè)計人員要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)。要吸取國內(nèi)外成功案例的經(jīng)驗，不能盲目生搬硬套，在鄉(xiāng)村自然環(huán)境基礎(chǔ)上開展各種綠化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境建設(shè)。

2.4 整體推進原則

鄉(xiāng)村規(guī)劃不是劃分區(qū)域的獨立治理，而是要從整體角度規(guī)劃。因此，要保證科學規(guī)劃，遵循整體推進原則。國家要出臺相關(guān)政策管理各個地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，確保區(qū)域和諧發(fā)展。國家相關(guān)部門要從鄉(xiāng)村整體發(fā)展的角度，思考鄉(xiāng)村規(guī)劃問題，根據(jù)當前鄉(xiāng)村發(fā)展情況，制定科學規(guī)劃方案，確保鄉(xiāng)村合理規(guī)劃與設(shè)計[4]。

3 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，鄉(xiāng)村規(guī)劃還存在很多亟待解決的問題，例如鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計缺乏科學性、忽略鄉(xiāng)村規(guī)劃重要性、過于重視表面形象工程、鄉(xiāng)村建設(shè)千篇一律、不具特色等，制約了鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中要根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀設(shè)計。

3.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計缺乏科學性

鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計缺乏科學性是當前鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的重要問題之一。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，導致這種情況出現(xiàn)的重要原因是設(shè)計人員在設(shè)計鄉(xiāng)村規(guī)劃時沒有詳細調(diào)研鄉(xiāng)村情況，不了解鄉(xiāng)村的真實情況，一般都只考慮鄉(xiāng)村普遍性問題，忽視了鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中的個體性問題，導致鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計與實際情況不相吻合，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟良好發(fā)展，阻礙鄉(xiāng)村振興。

同時，部分設(shè)計人員在設(shè)計鄉(xiāng)村規(guī)劃時會出現(xiàn)照搬照抄的情況，將國內(nèi)一些成功的鄉(xiāng)村規(guī)劃方案直接套用到與之相似的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，使得該地區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案缺乏實用性，無法得到落實。

除此之外，部分設(shè)計人員缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略眼光，只重視眼前利益，沒有從長遠角度規(guī)劃與設(shè)計鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村長遠發(fā)展帶來不利影響[5]。

3.2 忽略鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性

忽略鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性是當前鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計人員經(jīng)常遇到的問題。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中，相關(guān)政府部門沒有認識到鄉(xiāng)村科學合理規(guī)劃的重要性，放任鄉(xiāng)村自由發(fā)展與建設(shè)。

在這種情況下，鄉(xiāng)村經(jīng)常出現(xiàn)隨意建設(shè)的問題，各種違法搭建的現(xiàn)象隨處可見，影響鄉(xiāng)村科學規(guī)劃。另外，缺乏美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃意識也是忽略鄉(xiāng)村規(guī)劃重要性的表現(xiàn)。

為響應(yīng)國家號召，很多地方政府在開展鄉(xiāng)村規(guī)劃時只是遵循一般規(guī)律，沒有根據(jù)鄉(xiāng)村情況進行規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計無法落實，導致鄉(xiāng)村建設(shè)遇到一些不可調(diào)和的問題。

3.3 過于重視表面形象工程

鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計還存在一個巨大問題，即鄉(xiāng)村規(guī)劃過于重視表面形象工程。各地政府管理部門在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)初期會主動落實各項鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，但在檢查結(jié)束后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)就停滯不前，甚至在規(guī)劃設(shè)計中出現(xiàn)一些不規(guī)范行為，給后期鄉(xiāng)村規(guī)劃工作正常開展帶來阻礙[6]。

3.4 鄉(xiāng)村建設(shè)過于千篇一律

鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中，為更早完成鄉(xiāng)村規(guī)劃目標，很多鄉(xiāng)村在規(guī)劃設(shè)計時會選擇統(tǒng)一的規(guī)劃模式進行規(guī)劃與設(shè)計。在這種情況下，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計缺乏特色性，很多鄉(xiāng)村大同小異，忽視鄉(xiāng)村特色，沒有深入挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的特色文化。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)只重視鄉(xiāng)村發(fā)展速度，沒有形成可持續(xù)發(fā)展理念，給鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。

4 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中鄉(xiāng)村科學規(guī)劃的建議

4.1 科學規(guī)劃建筑布局，改善人居住房環(huán)境

全面清查鄉(xiāng)村違規(guī)違章建筑，要求違規(guī)方在指定時間內(nèi)必須拆除，提高廢棄空地利用率，改造成公共基礎(chǔ)設(shè)施，對于供電、網(wǎng)絡(luò)等線路也要合理布局，確保規(guī)劃有序。

在鄉(xiāng)村中存在許多危房，這些危房因使用年限比較久遠，不僅外觀破舊，而且存在安全隱患。布局建筑時要改造危房，設(shè)計人員應(yīng)實地考察，將危房位置在地圖中精準標注出來，結(jié)合相關(guān)政策進行改造，確保安全、美觀。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于鄉(xiāng)村科學規(guī)劃具有重要作用，地方政府管理部門要建設(shè)道路交通、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，增加資金投入，設(shè)立專項資金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的動力。積極調(diào)動鄉(xiāng)村村民的參與積極性，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前開展民意調(diào)查，了解村民在基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求，根據(jù)這些反饋意見完善基礎(chǔ)設(shè)施。

隨著全民健身意識的增強，人們對于公共娛樂設(shè)施場所的要求也逐步提高，為滿足鄉(xiāng)村村民的需求，政府相關(guān)部門要加強公共娛樂設(shè)施場所建設(shè)[7]。

合理規(guī)劃住房布局，在規(guī)劃前根據(jù)鄉(xiāng)村住房情況制定科學的規(guī)劃方案，然后進行多層級審查，確保規(guī)劃方案的科學性。完成審查后，嚴格按照規(guī)劃方案布置住房，確保合理性。

4.2 保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)經(jīng)濟工程

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的良好保護，應(yīng)改善鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，促進粗放型經(jīng)濟向精細型方向發(fā)展，在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理配置鄉(xiāng)村自然資源。

建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進先進的生產(chǎn)工藝，加大資金投入，大力推動高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)綠色化農(nóng)產(chǎn)品，解決鄉(xiāng)村人員就業(yè)問題，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如生態(tài)旅游業(yè)、觀光業(yè)等，結(jié)合鄉(xiāng)村特有景觀，打造鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游產(chǎn)業(yè)吸引游客，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

例如，根據(jù)鄉(xiāng)村特有的森林景觀進行建設(shè)，帶動周邊地區(qū)商業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，制定嚴格的管理機制，有效管理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，確保管轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境整潔。

為提升吸引力，各地政府管理部門要制定優(yōu)惠政策，借助政策扶持方式，引進節(jié)能減排和低能耗產(chǎn)業(yè)，整頓高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，使用先進生產(chǎn)工藝，促進低能耗產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

4.3 重視鄉(xiāng)村人文建設(shè)，營造和諧鄉(xiāng)村氛圍

作為鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中重要內(nèi)容，人文建設(shè)是營造和諧鄉(xiāng)村氛圍的關(guān)鍵，可以從鄉(xiāng)村教育培訓體系、法治化兩個方面加強建設(shè)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村教育培訓體系，加強村民的素質(zhì)教育。鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃是以村民為主體的，因此，提高村民文化素質(zhì)就顯得至關(guān)重要?？梢岳棉r(nóng)閑時間號召村民學習知識，以基礎(chǔ)文化知識和基本農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容。同時開展社會教育，利用繼續(xù)教育方式，提高村民文化素質(zhì)水平。切實加強道德建設(shè)，引導村民學習社會主義核心價值觀，為鄉(xiāng)村科學規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。深入挖掘鄉(xiāng)村特色民俗文化，營造和諧的鄉(xiāng)村氛圍。大力弘揚特色的民俗文化，繼承文化精髓，推進思想道德建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人文良好建設(shè)[8]。

4.4 整治鄉(xiāng)村臟亂差現(xiàn)象，確保村容整潔

整治生活垃圾與道路垃圾，在鄉(xiāng)村道路每隔一段距離設(shè)置垃圾桶，安排專業(yè)的清潔人員定時清理這些垃圾桶。同時，采用集中處理的方式處理鄉(xiāng)村生活垃圾，可以規(guī)劃設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)點、垃圾集中處理廠，確保村容整潔。

整治鄉(xiāng)村生活污水并抓好廁所建設(shè)，通過建設(shè)公共廁所全面改善鄉(xiāng)村的廁所環(huán)境，同時處理鄉(xiāng)村的露天糞坑等，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村污水排放，建立沼氣池，對糞便與污水進行凈化處理，完成生活污水整治。

整治鄉(xiāng)村畜禽污染問題，登記鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶，將飼養(yǎng)區(qū)與村民生活區(qū)域分離，定期打掃飼養(yǎng)區(qū)。對于衛(wèi)生環(huán)境不達標的養(yǎng)殖戶要進行技術(shù)指導，提出合理建議，例如要求養(yǎng)殖戶建立配套沼氣工程，實現(xiàn)畜禽糞便無污染處理。

5 結(jié)語

綜上所述，為促進鄉(xiāng)村的良好發(fā)展，要科學合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村，在具體規(guī)劃操作中遵循以人為本的原則，科學規(guī)劃與布局鄉(xiāng)村建筑，嚴查違建現(xiàn)象，改善人居住房環(huán)境。與此同時，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，通過大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及引進節(jié)能減排和低能耗產(chǎn)業(yè)，降低工業(yè)發(fā)展給鄉(xiāng)村造成的環(huán)境危害，促進兩者和諧發(fā)展。另外，整治鄉(xiāng)村生活垃圾與道路垃圾，采用集中處理的方式科學處理鄉(xiāng)村生活垃圾。重視鄉(xiāng)村人文建設(shè)，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村教育培訓體系，加強村民的素質(zhì)教育，為營造和諧鄉(xiāng)村氛圍打下良好基礎(chǔ)。

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