楊啟光， 劉 珂

(1.福建師范大學(xué) 教育學(xué)部， 福建 福州 350117；2. 菏澤職業(yè)學(xué)院 宣傳部，山東 菏澤 274000)

全球化與信息化時代境遇使移動信息技術(shù)催生出的移動學(xué)習(xí)在全球范圍內(nèi)迅速開展，并深刻影響和改變著人們的學(xué)習(xí)與教育方式。移動學(xué)習(xí)作為一種社會化的學(xué)習(xí)方式使成人教育與之有效融合，在促進成人教育發(fā)展、實現(xiàn)成人教育公平方面發(fā)揮著積極作用。

發(fā)展中國家的成人教育公平問題，一直是全球范圍內(nèi)實現(xiàn)教育公平發(fā)展的一大障礙，其錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，致使成人在學(xué)習(xí)獲得、教育參與諸方面阻礙重重。發(fā)揮移動學(xué)習(xí)作用以確保發(fā)展中國家成人享有平等的受教育權(quán)利，是推進終身學(xué)習(xí)化社會的重要教育基石與政府改革行動的主要內(nèi)容。全面探討發(fā)展中國家移動學(xué)習(xí)支持下的成人教育公平發(fā)展現(xiàn)實狀況、實踐經(jīng)驗及其面臨的困境，具有緊迫的現(xiàn)實研究意義。

一、“數(shù)字鴻溝”背景下發(fā)展中國家成人教育公平面臨的挑戰(zhàn)

信息技術(shù)帶來了全球范圍的知識大爆炸，各國推行的一些通過“物理接入”促進教育公平的做法，看似有助于教育公平，實則深化了社會原有的不平等，將越來越多的人置于新一輪的區(qū)隔和貧困之中[1]。通過“物理接入”使弱勢群體能夠接觸到信息技術(shù)是縮小“數(shù)字鴻溝”、促進教育公平的重要一步，但也僅僅是第一步?！皵?shù)字鴻溝”的源頭并非信息技術(shù)，而是原有的社會不公平與教育不公平在信息時代和網(wǎng)絡(luò)社會的復(fù)制及再生產(chǎn)[1]?！白畲蠖鄶?shù)人能夠最大程度地接受合情合理、不偏不倚的成人教育”是成人教育公平性的體現(xiàn)[2]。但是，發(fā)展中國家原有的成人教育不公平現(xiàn)象在“數(shù)字鴻溝”的背景下將體現(xiàn)得更為明顯，具體表現(xiàn)在以下方面。

(一)發(fā)展中國家成人教育權(quán)利保障缺失

成人平等的教育權(quán)利得以保障，需要國家和社會為成人教育提供有力的政策和物質(zhì)幫助，使其獲得科學(xué)文化知識、建立健全人格、培養(yǎng)適應(yīng)社會生活及社會發(fā)展要求的能力。但現(xiàn)實狀況下，發(fā)展中國家教育系統(tǒng)內(nèi)成人教育得不到公正對待，主要表現(xiàn)為國家政策和經(jīng)費支持上的不公。

1.成人教育政策保障體系不健全

成人學(xué)習(xí)和教育權(quán)利得以保障的關(guān)鍵在于政策的保障。如果無政策支持或僅有最低限度的政策保障，那么成人教育發(fā)展則動力不足。發(fā)展中國家成人教育政策普遍存在的問題在于粗略地或表面上將成人教育包含在寬泛的教育政策里，而具體的、正式批準生效的成人教育政策保障在發(fā)展中國家中不具有普遍性。在“數(shù)字鴻溝”背景下，缺乏成人教育政策的支持，成人教育信息化發(fā)展更加難以保障，縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家間成人數(shù)字化運用能力的差距將任重道遠。因此，只有制定具體、全方位的成人教育政策，才能使成人教育信息化成為彌合發(fā)展中國家與發(fā)達國家間“數(shù)字鴻溝”的重要力量。

2.成人教育經(jīng)費投入比例明顯偏低

第五屆國際成人教育大會建議，要把成員國至少6%的國民生產(chǎn)總值投入教育事業(yè)，并在該教育預(yù)算中確定一個公平份額用于成人教育，該“公平份額”為教育預(yù)算總額的3%。但從發(fā)展中國家所提交的報告情況來看，只有佛得角共和國達到了預(yù)先建議的投入水平。據(jù)估算，該國成人教育的政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%[3]86?？傮w來看，發(fā)展中國家對成人教育經(jīng)費投入的比例遠遠不夠。成人教育的總體經(jīng)費投入不足，其信息化的經(jīng)費投入與世界平均水平相去甚遠，必然難以支撐起成人教育的信息化發(fā)展。因此，合理增加成人教育經(jīng)費的投入比例，有計劃地實施成人教育信息化建設(shè)，是發(fā)展中國家順應(yīng)信息化時代發(fā)展的必要舉措。

(二)成人學(xué)習(xí)和教育機會不均等

讓每位成年人享有公平的學(xué)習(xí)和教育機會是發(fā)展中國家政府共同的追求。雖然各國政府為此都提出了相應(yīng)舉措來保證成年人公平地參與學(xué)習(xí)，但是在具體實施過程中卻存在著成人學(xué)習(xí)與教育的低參與度、參與中的階層以及性別差異帶來的機會不均等現(xiàn)實困境，這成為發(fā)展中國家實現(xiàn)成人教育公平的又一障礙。

1.成人教育整體參與度低

成人教育和學(xué)習(xí)機會與成人教育和學(xué)習(xí)參與度之間成正比。而大多數(shù)發(fā)展中國家成人教育的參與度偏低。表1為第六屆國際成人教育大會112個發(fā)展中國家遞交的國家報告所呈現(xiàn)的成人教育參與信息，這些成人教育參與信息是依據(jù)本國項目和部門進行劃分的。

表1 依據(jù)項目和部門劃分的發(fā)展中國家成人教育參與信息[3]50

從表1中所涉及的發(fā)展中國家和地區(qū)來看，它們只在“掃盲項目”上表現(xiàn)出較高水平的參與度，而在其他項目上的參與度則顯示出較低水平。研究表明，一國成人教育參與度往往與其經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)，發(fā)展中國家相對薄弱且發(fā)展不均衡的經(jīng)濟狀況與其成人教育的低參與度息息相關(guān)。而在信息技術(shù)時代背景下，傳統(tǒng)的成人學(xué)習(xí)與教育方式已無法滿足成人需求，因此需要不斷優(yōu)化成人學(xué)習(xí)和教育方式以應(yīng)對“數(shù)字鴻溝”的挑戰(zhàn)。

2.參與中的不公平現(xiàn)象凸顯

嚴重的階層分化以及性別間的教育不平等問題是發(fā)展中國家教育不公平的兩大表現(xiàn)。一方面，一國成人教育的參與度與其國民的家庭收入和學(xué)歷呈正相關(guān)，良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)與一定的文化背景可以推動成人積極地參與到教育中來。家庭收入與學(xué)歷的差異形成了成人教育參與的階層分化。這種階層分化在“數(shù)字鴻溝”的時代背景下被無限放大，家庭經(jīng)濟和文化資本處于底層的群體便難以參與到學(xué)習(xí)和教育中來。另一方面，在一些發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家，男女社會分工決定地位差異的觀念依然存在，女性在受教育中的地位得不到應(yīng)有的保障。特別是在阿拉伯國家以及亞洲和撒哈拉以南的非洲，女性的學(xué)習(xí)與教育的參與度遠低于男性。全球信息化時代更進一步加深了性別間的不平等。

傳統(tǒng)的成人教育方式因其時間、空間的局限性，以及教育內(nèi)容、效率有限等因素，難以確保最大限度地實現(xiàn)成人教育的公平參與。而移動技術(shù)催生的移動學(xué)習(xí)因把握時代特征應(yīng)運而生，又因其學(xué)習(xí)形式的移動便捷性、學(xué)習(xí)場域的跨時空性與情境性、學(xué)習(xí)過程的互動性以及實現(xiàn)方式的數(shù)字化，更容易達到學(xué)習(xí)的目的，進而為發(fā)展中國家改革成人學(xué)習(xí)方式、增加成人教育機會、促進成人教育公平提供了新契機。

二、發(fā)展中國家支持移動技術(shù)與學(xué)習(xí)、促進成人教育的主要表現(xiàn)

移動技術(shù)在占世界人口約70%的發(fā)展中國家發(fā)展勢頭迅猛。移動技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得移動學(xué)習(xí)在成人群體中的開展更加便利，并在成人教育中展現(xiàn)出其獨特的作用。

(一)移動技術(shù)在發(fā)展中國家被廣泛應(yīng)用

首先，從國際電聯(lián)(ITU)發(fā)布的《衡量數(shù)字化發(fā)展：事實和數(shù)字2021》報告來看，最新數(shù)據(jù)顯示，2021年全球約有49億人在使用互聯(lián)網(wǎng)，約占世界總?cè)丝诘?3%。自2019年以來，這一數(shù)字增長了近17%，全球網(wǎng)民增長了近8億人次。在非洲、亞洲和太平洋地區(qū)，以及聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家，互聯(lián)網(wǎng)的普及率平均提高了20%以上。此外，目前全球近95%的人口生活在移動寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍內(nèi)[4]。其次，從信息化發(fā)展水平來看，國際電聯(lián)的信息化發(fā)展指數(shù)(IDI)是一個由全面反映信息化發(fā)展水平的11個要素合成的復(fù)合指標，涉及信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化使用、知識水平、信息消費等各個方面，可較好地衡量一個國家的信息化發(fā)展水平?！逗饬繑?shù)字化發(fā)展：事實和數(shù)字2021》報告中顯示，2019—2021年，非洲和亞太地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶分別增長了23%和24%，最不發(fā)達國家的互聯(lián)網(wǎng)用戶增加了20%，占現(xiàn)有人口的27%，這使世界上互聯(lián)互通程度最高和最低國家之間的差距有所縮小[4]。此外，高速互聯(lián)網(wǎng)每年以10%的增長速度為發(fā)展中國家年度GDP帶來近15%的增長[5]199。隨著互聯(lián)網(wǎng)接入方式朝著移動設(shè)備擴展，發(fā)展中國家的信息化水平將不斷提升，這就為成人移動學(xué)習(xí)提供了技術(shù)條件的支持。

(二)移動設(shè)備在促進閱讀與掃盲中作用突出

聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《移動時代的閱讀》報告中闡述了發(fā)展中國家利用移動技術(shù)促進閱讀和掃盲的各國經(jīng)驗。報告表明，書籍匱乏是導(dǎo)致文盲產(chǎn)生的重要原因之一。而在書籍稀缺的地區(qū)，移動科技正在逐漸普及，越來越多的人把手機閱讀作為他們最主要的閱讀手段。特別是在那些文盲率高并且書籍匱乏的國家，人們已經(jīng)開始使用屏幕雖小但卻具有基本閱讀功能的手機進行閱讀。此外，聯(lián)合國教科文組織在對加納、印度、埃塞俄比亞、尼日利亞、巴基斯坦等發(fā)展中國家投入的移動項目的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，約有三分之一的參與者通過手機選取故事為兒童講讀；女性使用手機閱讀的數(shù)量高出男性6倍；當使用手機進行閱讀時，男性和女性都更傾向于漸進式閱讀；很多半文盲和剛識字的讀者也能夠用手機搜索到適合他們閱讀水平的材料[6]。移動設(shè)備為處于學(xué)習(xí)資源匱乏地區(qū)的成人群體提供了更多的學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)內(nèi)容，這對提升其個人素養(yǎng)、促進成人教育公平具有不可替代的優(yōu)勢與效用。

(三)移動學(xué)習(xí)促進學(xué)習(xí)者能力提升

隨著移動技術(shù)的廣泛應(yīng)用，越來越多的發(fā)展中國家掀起了移動學(xué)習(xí)的熱潮。聯(lián)合國教科文組織關(guān)于移動學(xué)習(xí)的系列工作報告顯示，非洲的移動學(xué)習(xí)發(fā)展勢態(tài)良好：在南非，超過2.5萬名學(xué)習(xí)者通過移動電話上的測試和互動軟件提高了數(shù)學(xué)能力。移動設(shè)備同樣助益于教師這一學(xué)習(xí)者群體：在馬里共和國，教師可以通過登錄簡單且教學(xué)內(nèi)容板塊豐富的移動互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站獲得助力其專業(yè)發(fā)展的教學(xué)計劃方案和課程材料等內(nèi)容[7]。移動技術(shù)為知識信息的分享提供了強有力的技術(shù)支持，使有學(xué)習(xí)需求的群體更加方便、快捷、公平且富于個性化地獲得更多的學(xué)習(xí)機會，從而不斷提升其能力水平。

三、發(fā)展中國家支持移動學(xué)習(xí)、促進成人教育公平的政策

各發(fā)展中國家成人教育水平因國家間經(jīng)濟、文化與宗教等差異而不同。從運作效用上看，移動學(xué)習(xí)更加適用于成人教育參與度低的國家，它能夠跨越空間為處于不同文化背景的人提供多樣化、平等的學(xué)習(xí)機會?；诖?，發(fā)展中國家在促進成人教育發(fā)展的政策制定、資金投入上更加突出了對以移動技術(shù)為重點的信息技術(shù)服務(wù)的支持。

(一)制定信息與通信技術(shù)(ICT)支持的政策

隨著移動技術(shù)在教育領(lǐng)域中的不斷滲透，移動學(xué)習(xí)對于實現(xiàn)成人教育公平表現(xiàn)出突出的作用，發(fā)展中國家在其成人教育的政策制定中也越來越突出移動學(xué)習(xí)的效用，并開始制定相應(yīng)的移動學(xué)習(xí)政策，來促進成人教育的發(fā)展。接受成人教育是所有人的權(quán)利，這是制定任何政策的根基所在。

1．更新與ICT相關(guān)的成人教育政策

落后的經(jīng)濟與教育使得南非各國力圖通過ICT推動本國教育發(fā)展。納米比亞是南非ICT教育政策制定較早的國家，1995年國家教育發(fā)展研究所制定了第一個國際ICT教育政策，并于2004年由來自基礎(chǔ)教育、體育與文化部(Ministry of Basic Education, Sport and Culture，MBESC)和高等教育培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)部(Ministry of High Education,Training and Employment Creation，MHETEC)的成員組成的工作小組根據(jù)ICT教育的新發(fā)展再次對政策做出了相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整后的政策指出，要將重點放在職前和在職教師教育機構(gòu)、成人教育中心與圖書館、職業(yè)培訓(xùn)中心和社會技能發(fā)展中心、中等教育學(xué)校(包括初中和高中學(xué)校)、小學(xué)這五個方面[8]。此項修訂確定了ICT在成人教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，使成人教育信息化得到了政策的保障。

納米比亞政府一直致力于培養(yǎng)具有ICT素養(yǎng)的公民和創(chuàng)造更加公平的教育環(huán)境。2004年納米比亞政府出臺《2030遠景計劃》，明確規(guī)定“要將ICT教育和培訓(xùn)融入現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)體系中去”[9]。在為期15年的戰(zhàn)略計劃《教育與培訓(xùn)部門改進計劃》(Education and Training Sector Improvement Program，ETSIP)中明確提出大力發(fā)展ICT教育的具體策略，旨在助力實現(xiàn)《2030遠景計劃》[10]1083。納米比亞政府關(guān)于ICT教育中的成人教育政策，是推動其國家成人教育公平性的重要戰(zhàn)略部署。

2.整合ICT的國家政策

歷屆信息社會世界高峰會議的舉行不斷推動各國在實現(xiàn)全面信息社會的征途中聚力加速。而ICT在一國內(nèi)的成功引進并應(yīng)用離不開該國政府的政策支持。在拉丁美洲，大部分國家為了將ICT整合到教育領(lǐng)域，制定了不少于一種的正式的ICT應(yīng)用政策。24%的拉美國家表示，已經(jīng)在本國制定了具有開放教育資源方面的政策[11]。開放教育資源是向教育工作者、學(xué)生和自學(xué)者免費公開提供的數(shù)字化教育資源，對于拉美國家廣大的成人學(xué)習(xí)者而言，他們可以通過此教育資源獲得更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和更多的學(xué)習(xí)機會。除將ICT整合到國家政策中的舉措外，拉美國家還致力于將ICT應(yīng)用整合到管理制度以及國家計劃之中，以更好地促進ICT教育的發(fā)展。

發(fā)展中國家ICT教育政策的合理有效制定離不開聯(lián)合國教科文組織的協(xié)助指導(dǎo)。聯(lián)合國教科文組織會為其成員國提供一系列關(guān)于如何運用ICT的政策建議，并出版了《移動學(xué)習(xí)的政策指南》(NESCOPolicyGuidelinesforMobileLearning)一書，在移動連接技術(shù)的提升、確保性別平等、提供平等的接觸機會、提升移動學(xué)習(xí)意識等方面，為廣大國家移動學(xué)習(xí)政策的制定提供了指導(dǎo)性的建議。此外，聯(lián)合國教科文組織還提供了能夠交換教育經(jīng)驗的國際平臺，制定將教育信息化作為重點的中期規(guī)劃，在全民教育、成人教育獲取開放資源等方面給予各國(特別是教育參與度較低的國家)以政策指導(dǎo)與支持。

(二)強化移動學(xué)習(xí)的財政政策保障

提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)媒介是提升成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)參與度并使其獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的必要手段?；诖?，發(fā)展中國家政府往往出臺相關(guān)財政政策或開發(fā)一些國家性的財政項目支持移動學(xué)習(xí)，保障成人學(xué)習(xí)和受教育的權(quán)利。

1.采取針對性政策支持掃盲

哥倫比亞中央政府推出的2014—2018年全國掃除文盲行動計劃中包含了一項由哥倫比亞政府資助的大型掃盲項目，這一項目充分地將移動技術(shù)應(yīng)用到其國家的掃盲行動當中。為此，政府向符合條件的250 000人提供廉價的移動設(shè)備，并在每臺移動設(shè)備上配備識字所需的教育軟件[12]10。人們通過移動設(shè)備，采用自學(xué)的方式獲得識字的技能，以保證教育高效平等。

埃塞俄比亞通過開發(fā)縣級網(wǎng)、校園網(wǎng)和農(nóng)業(yè)網(wǎng)項目促進教育信息和通信技術(shù)的使用，以減少文盲數(shù)量、優(yōu)化教育資源配置、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，并在全國各地鋪設(shè)10 000 km的光纖電纜和海底電纜，為全國約18 000個村莊提供互聯(lián)網(wǎng)和電話的接入，這對埃塞俄比亞整個國家的教育發(fā)展具有重要的推動作用。同時，通過移動設(shè)施的投入以及移動學(xué)習(xí)的方式能更加高效地促進成人掃盲[13]。

2.采取增加設(shè)備資金投入的財政措施

柬埔寨政府為使女性在網(wǎng)絡(luò)中得到自身發(fā)展所需的專業(yè)知識，并幫助帶動其周圍更多的女性提升文化素養(yǎng)，制定了一項“粉紅電話計劃”。該計劃旨在培養(yǎng)女性領(lǐng)導(dǎo)者通過使用手機在虛擬空間中共享信息、資源和思想[12]17。因其便攜性、個性化學(xué)習(xí)等特征使得廣大的女性學(xué)習(xí)者越來越青睞于使用移動設(shè)備進行學(xué)習(xí)和交流，這對促進柬埔寨女性獨立自由發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持。

在非洲，成人教育面臨的最大困難仍然是經(jīng)濟貧困和農(nóng)村極度匱乏的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源。因此，非洲各國政府從連通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)入手，增加對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，在每個國家的每個區(qū)域至少建立一個計算機中心。這種互聯(lián)網(wǎng)的接入同樣包含移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將會促進更多人使用移動設(shè)備[14]。而學(xué)習(xí)者往往被技術(shù)本身所吸引，進而滿足其自身的學(xué)習(xí)需求。

馬來西亞則采取了在國家教育的預(yù)算中增加教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入的財政措施，實現(xiàn)了從為每五位教師提供一臺電腦到為每位教師提供一臺電腦的轉(zhuǎn)變，同時通過相應(yīng)課程對教師進行數(shù)字化應(yīng)用能力培訓(xùn)，發(fā)展教師專業(yè)技能，促進教育教學(xué)資源的公平分配[10]1096。

(三)實施多元化ICT移動學(xué)習(xí)項目

1.拓寬農(nóng)民獲取信息的渠道

聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會發(fā)布的《農(nóng)村貧困報告》指出：世界上70%的窮人生活在農(nóng)村地區(qū)[5]205。以往發(fā)展中國家的農(nóng)村辦學(xué)常常是辦學(xué)主體以策劃者的身份向農(nóng)民提供教育培訓(xùn)活動，雖然在形式上為受教育者提供了受教育機會，但實際上卻是在以一種更為隱蔽的方式削弱農(nóng)民群體作為受教育主體的權(quán)利[15]。當下，手機已在發(fā)展中國家的農(nóng)民群體中被廣泛使用，農(nóng)民使用手機可以隨時隨地獲取農(nóng)業(yè)信息，增加他們的自主選擇權(quán)，從而幫助他們成為更為專業(yè)的農(nóng)民。

肯尼亞的農(nóng)民教育項目在發(fā)展中國家中最具有代表性。在國際通訊發(fā)展研究所(IICD)的幫助下，肯尼亞開發(fā)出一款旨在為農(nóng)民提供準確市場價格信息的手機系統(tǒng)——M-farm。該系統(tǒng)是通過移動手機運行，由國際通訊發(fā)展研究所建立的信息中心提供相關(guān)培訓(xùn)，幫助肯尼亞農(nóng)民與潛在的買家取得聯(lián)系。在建立此平臺之前，肯尼亞農(nóng)民沒有可靠的農(nóng)作物價格信息來源，無法獲得農(nóng)產(chǎn)品的價格趨勢。M-farm的使用使將近3 000個肯尼亞農(nóng)民能夠按照農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息出售他們的農(nóng)產(chǎn)品。更有部分農(nóng)民能夠積極地使用手機短信銷售其農(nóng)作物，為其農(nóng)作物獲得更加合理的價格，從而增加其收入[5]222。 當下，已有越來越多國家的農(nóng)業(yè)部門建立起農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)手機平臺，通過農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布為使用智能手機的農(nóng)民提供更加豐富多樣的信息和教育機會。農(nóng)民可以通過關(guān)注獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的方法和市場中公平農(nóng)產(chǎn)品價格等信息，進而獲得可靠的農(nóng)業(yè)知識信息服務(wù)。

2.促進成人教育中的性別平等

性別平等和婦女賦權(quán)是實現(xiàn)聯(lián)合國八項千年發(fā)展目標的關(guān)鍵，增加婦女受教育的機會是促進性別平等和婦女賦權(quán)的有效途徑。從一些落后的發(fā)展中國家女性教育的現(xiàn)實狀況來看，貧困和性別歧視的觀念使得女性的受教育水平遠低于男性，更多婦女通常只扮演家庭主婦的角色。

印度是性別歧視較為嚴重的國家。近年來，女性主義在印度的崛起使得印度婦女不斷爭取更加公平的受教育權(quán)利。印度婦女與兒童發(fā)展部曾在2015年啟動了一項數(shù)字教育項目(以下簡稱“數(shù)字項目”)，該項目的目標人群為農(nóng)村婦女，旨在通過手機為偏遠地區(qū)農(nóng)村婦女提供與健康、營養(yǎng)相關(guān)的教育信息。手機在印度農(nóng)村已普及，幾乎所有的村鎮(zhèn)都有一定數(shù)量的婦女使用手機。數(shù)字項目不僅提供完全免費的信息內(nèi)容，而且還為下載和瀏覽相關(guān)視頻的婦女提供10盧比的話費獎勵。目前這些教育視頻主要推送給沃達豐移動通信運營商的使用人群，未來主辦方將繼續(xù)邀請其他運營商加入該項目，以擴大受益人群[16]。

在坦桑尼亞，通過使用手機和開放教育資源拓寬了女性獲得更高教育水平的渠道。隨著手機在坦桑尼亞的普及，越來越多的女性發(fā)現(xiàn)使用手機可以滿足她們對高等教育的需求，并可以更加靈活地控制她們的生活與學(xué)習(xí)時間。坦桑尼亞女性通過使用手機可從本地大學(xué)的相關(guān)平臺上獲得國際開放教育資源等內(nèi)容，從而獲得免費的學(xué)習(xí)機會，進而改變了她們無法從傳統(tǒng)教育中獲益的境況。同時，女性還可以通過正式與非正式學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式使用開放的學(xué)習(xí)材料，學(xué)習(xí)高等教育課程，這不僅為她們提供了終身學(xué)習(xí)的機會，而且成為她們通往高等教育的有效路徑[17]。

3.致力于更加公平的教師教育

教師能力影響著教育質(zhì)量，加強教師培訓(xùn)、縮小教育差距是實現(xiàn)教育公平的一大重要舉措。聯(lián)合國教科文組織中國信托基金(UNESCO-CFIT)項目(以下簡稱“項目”)以“加強教師培訓(xùn)，縮小非洲教育質(zhì)量差距”為目標，著重通過ICT在教育中的運用來提升項目國家的重點教師教育與培訓(xùn)機構(gòu)的能力，以彌補教育質(zhì)量差距[18]。在項目實施過程中，一方面為其增設(shè)計算機等硬件設(shè)備，另一方面項目專家與當?shù)亟處熞黄鹧邪l(fā)滿足當?shù)亟逃l(fā)展需求的課件等軟件材料。在此項目的指導(dǎo)下，受援的非洲國家教師教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系逐步完善，教師培訓(xùn)量極大增加。同時，ICT在教育實踐中提供了多樣化的信息來源和獲取手段，創(chuàng)新了教學(xué)模式，顛覆了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，為教師的專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件[19]。此舉一方面強化了參加培訓(xùn)的教師使用ICT的能力，另一方面也使部分教師成為未來的ICT培訓(xùn)者，從而擴大了培訓(xùn)資源和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的覆蓋面，推進了非洲教育公平。

四、發(fā)展中國家支持移動學(xué)習(xí)、促進成人教育公平的發(fā)展建議

盡管移動學(xué)習(xí)在對發(fā)展中國家成人識字率的提升、農(nóng)民的發(fā)展、擴大受教育機會、賦予女性平等的受教育權(quán)利、促進教師教育發(fā)展等提升成人教育公平性領(lǐng)域得到了國際社會的普遍認可，但是移動學(xué)習(xí)并非是解決成人教育公平性問題的萬能鑰匙，在實踐過程中還存在許多有待強化的領(lǐng)域及實施困境，需要以更加有針對性的策略發(fā)揮其在推動成人教育公平上的效用。

(一)加強推動成人教育公平的移動設(shè)備供給

第一，改進連接方案，提供更平等的入口。移動學(xué)習(xí)依賴于可靠的網(wǎng)絡(luò)連接或其他數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的接入[20]。雖然大多數(shù)發(fā)展中國家已經(jīng)在本國投入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在貧困以及偏遠地區(qū)，移動技術(shù)的普及率遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。信息的接收情況越來越與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，國家應(yīng)該對移動通信技術(shù)設(shè)施薄弱的地區(qū)投入更多的關(guān)注，加強移動通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為更多的成人群體提供移動學(xué)習(xí)的機會。

第二，優(yōu)化移動網(wǎng)絡(luò)連接，降低移動網(wǎng)絡(luò)資費。一方面，移動4G網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)并未完全覆蓋，發(fā)展中國家的移動通信技術(shù)還不夠成熟，這使得移動學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)中存在著網(wǎng)速緩慢、學(xué)習(xí)菜單失效等狀況，從而降低其學(xué)習(xí)積極性。另一方面，對于生活貧困的成人群體來說，合理的流量費用將會使他們更愿意使用移動設(shè)備獲取所需信息。

第三，豐富移動設(shè)備的學(xué)習(xí)和閱讀材料，滿足不同需求?！兑苿訒r代閱讀發(fā)展中國家移動閱讀研究》報告指出，發(fā)展中國家有近60%的移動閱讀者認為，在移動設(shè)備上，他們想要閱讀的內(nèi)容十分有限，內(nèi)容限制是移動閱讀者最為關(guān)心的問題[21]。因此，提供多樣化的學(xué)習(xí)和閱讀材料來滿足人們不同的需求是發(fā)展中國家亟須完善之處。

(二)強化成人移動學(xué)習(xí)項目的監(jiān)控管理

成人移動學(xué)習(xí)項目的供給，一方面來自國家經(jīng)費的支持，另一方面來自非政府組織參與的國際社會援助。而非政府組織的援助漸漸成為發(fā)展中國家成人移動學(xué)習(xí)項目供給的發(fā)展趨勢。由于非政府組織的財力有限，所以他們的工作往往局限于具體的地區(qū)或者目標群體，很少受到政府的監(jiān)控，特別是在撒哈拉以南的非洲以及亞洲，這種“外包”模式越來越根深蒂固。因此，質(zhì)量保障成為不可忽視的問題。對成人移動學(xué)習(xí)項目的有效監(jiān)控和評估應(yīng)是發(fā)展中國家未來需要積極關(guān)注的內(nèi)容。

(三)進一步關(guān)注成人中“移動弱勢”群體的教育

所謂“移動弱勢”群體，是指那些雖然擁有移動設(shè)備但缺乏移動使用技能的群體。對該群體教育的忽視會使移動技術(shù)促進成人教育公平的初衷和實施效果大打折扣，與發(fā)達國家間的“數(shù)字鴻溝”將更加明顯。對于“移動弱勢”群體的教育，需要政府、社會組織及個人三方共同努力，使該群體體驗到移動學(xué)習(xí)對于自身發(fā)展的意義，不僅要擁有移動技術(shù)，還要會使用移動技術(shù)設(shè)備，進而通過移動技術(shù)促進自我提升。

(四)賦予成人更基本的學(xué)習(xí)權(quán)利

實現(xiàn)發(fā)展中國家成人教育公平，關(guān)鍵在于成人賦權(quán)，賦予其學(xué)習(xí)和接受教育的權(quán)利，這也是每個人最基本的權(quán)利。因此，要確保教育信息和通信技術(shù)的使用發(fā)生在整個社會公平的環(huán)境中。在一個特定的社會群體之中，如果存在不平等權(quán)利和不平等關(guān)系，那么教育信息的使用也是無效的[22]。移動學(xué)習(xí)使發(fā)展中國家以往被排除在知識學(xué)習(xí)以外的人可以跨越性別與地域等限制，擁有更多獲取知識的機會，賦予他們學(xué)習(xí)與教育的權(quán)利，并改變他們以往的學(xué)習(xí)方式，讓越來越多的成人學(xué)習(xí)者在任何地方都能夠獲得他們想要的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)互動，使學(xué)習(xí)環(huán)境更具包容性。因此，發(fā)展中國家應(yīng)緊跟信息時代的發(fā)展潮流，以移動學(xué)習(xí)之力賦予更多的成人學(xué)習(xí)與教育的權(quán)利。