論老舊社區(qū)改造

摘要：隨著城市更新，老社區(qū)逐漸不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要而面臨更新的需求。微更新作為一種社區(qū)更新的方式，從規(guī)劃的視角分析老社區(qū)存在的問題，落實(shí)在解決的點(diǎn)上，通過微小而經(jīng)濟(jì)的手法進(jìn)行改造，是解決老社區(qū)更新問題的有效途徑之一。隨著社會(huì)老齡化日益加劇，私家車保有量快速增長(zhǎng)，老社區(qū)空間弊端日益顯現(xiàn)，對(duì)老社區(qū)進(jìn)行“微升級(jí)”，對(duì)其關(guān)鍵空間進(jìn)行“微提升”，成為了許多社區(qū)民眾的迫切愿望。

關(guān)鍵詞：老社區(qū);改造;建設(shè)

引言

過去的30年，中國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的城市化。隨之而來的，是城市新增建設(shè)用地的日趨緊張。伴隨著城市的衰老，城市更新開始進(jìn)入了人們的視野。近年來，中國(guó)城市更新的力度和速度都在迅速增加，陳舊落后小區(qū)的改造工作迫在眉睫，而改造過程中暴露的社區(qū)問題亟待解決。妥善解決好這些問題，不僅有利于完善城市治理體系，更有利于保障和改善民生。2019年初，浙江提出啟動(dòng)“未來社區(qū)”建設(shè)，以九大場(chǎng)景打造新型城市社區(qū)功能單元，促進(jìn)居民的全面發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。在其推動(dòng)作用下，寧波市江北區(qū)以“試點(diǎn)先行、建管并舉、共同締造”的理念，對(duì)白沙街道貝家邊小區(qū)和莊橋街道三和嘉園小區(qū)進(jìn)行了因地制宜的改造方案，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升行動(dòng)，取得了很好的成就，為本項(xiàng)目雙東坊社區(qū)的規(guī)劃與改造起到了良好的典范作用。

一、老舊小區(qū)改造的必要性

1.國(guó)家、浙江省政策層面

國(guó)家方面：2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，部署全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的相關(guān)工作。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)?！袄吓f小區(qū)改造”進(jìn)入“十四五”規(guī)劃，體現(xiàn)出黨中央對(duì)“民生無小事”的高度重視。在新的發(fā)展條件下，應(yīng)當(dāng)充分重視老舊小區(qū)改造和治理的重要意義，將治理理念貫穿于老舊小區(qū)改造的“規(guī)劃、建設(shè)和管理”全過程。

浙江省方面：2020年12月浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見以改造帶動(dòng)全面提升，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、居住環(huán)境整潔、社區(qū)服務(wù)配套、管理機(jī)制長(zhǎng)效、小區(qū)文化彰顯、鄰里關(guān)系和諧。到2022年，累計(jì)改造不少于2000個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

2.現(xiàn)有老舊小區(qū)改造的發(fā)展現(xiàn)狀

不少城市的發(fā)展過程中，新城區(qū)不斷更迭擴(kuò)大，而地處城市核心區(qū)的老城區(qū)，卻如同缺乏營(yíng)養(yǎng)一般停滯生長(zhǎng)，在歲月的洗禮中不斷老化，這成為了老社區(qū)的痛點(diǎn)。老舊小區(qū)的矛盾主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，比如人居環(huán)境狀況不盡如人意，環(huán)境臟亂差，垃圾問題難解;社區(qū)公共服務(wù)欠賬多，居住和社區(qū)配套嚴(yán)重不足;社區(qū)建設(shè)千篇一律，社區(qū)文化特色不突出等。2019年政府工作報(bào)告指出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)要大力進(jìn)行改造提升，更新水、電、路、氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施，這為老舊小區(qū)改造指明了方向。

雙東坊社區(qū)總面積176萬平方米，綠化面積611萬平方米，綠化率近35%，社區(qū)內(nèi)常住戶近四千多戶，人口一萬多人，老年人近4000人，殘疾人132人，出租戶占小區(qū)人口的40%，共有樓房95幢。該社區(qū)是寧波市最早的拆遷安置房之一，因建筑年頭久遠(yuǎn)，導(dǎo)致老社區(qū)里的市政基礎(chǔ)配套設(shè)施維護(hù)不完善，存在安全隱患;由于建造時(shí)間過早，缺少系統(tǒng)的物業(yè)管理，道路破損未設(shè)置無障礙設(shè)施、私家車停放秩序混亂，影響了社區(qū)安全及空間質(zhì)量;老齡化程度高，公共服務(wù)設(shè)施落后，缺乏健全的養(yǎng)老體系，直接關(guān)系到社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

3.老舊小區(qū)改造的必要性

隨著居民收入水平和城市化水平的提升，居民對(duì)品質(zhì)生活的追求也與日俱增。但是，在快速的城市化進(jìn)程中，新老社區(qū)發(fā)展參差不齊，對(duì)新型城市化提出嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)老社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃更新，是解決種種問題的關(guān)鍵途徑?；诔鞘懈卤尘跋?，在浙江省“未來社區(qū)”計(jì)劃探索中，建設(shè)以老舊建筑改造、交通出行改善、智慧設(shè)施升級(jí)、公共服務(wù)提升等為重點(diǎn)，時(shí)刻不忘為人民謀幸福的政治初心，堅(jiān)持鮮明問題導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，此項(xiàng)目的研究適應(yīng)了城市更新的政治潮流，有利于形成可持續(xù)的智慧化服務(wù)社區(qū)生態(tài)圈，推進(jìn)城市化發(fā)展。

二、寧波老舊小區(qū)的改造方向

1.老舊社區(qū)的改造方向

1.社區(qū)背景：①社區(qū)總體概況;②社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施;③社區(qū)周邊交通狀況;④社區(qū)手邊設(shè)施現(xiàn)狀時(shí)代背景：①住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于老小區(qū)改造政策文件;②寧波市江北區(qū)老小區(qū)改造成果;③浙江省“未來社區(qū)”計(jì)劃

2.社區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀分析：①樓棟設(shè)施現(xiàn)狀;②房屋建筑現(xiàn)狀;③道路交通設(shè)施現(xiàn)狀;③市政設(shè)施現(xiàn)狀;④公共環(huán)境現(xiàn)狀;⑤公共空間現(xiàn)狀;⑥服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

3.總體規(guī)劃：①規(guī)劃改造定位;②規(guī)劃目標(biāo)：建立健全“社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老體系;先?；A(chǔ)，后促改善;③打通為民服務(wù)“最后一公里”;④完善“15分鐘幸福生活圈”;⑤市民關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，就是政府重視的“民生大事”

4.改造意向：①樓棟設(shè)施改造;②房屋建筑改造;③道路交通設(shè)施改造;④市政設(shè)施改造;⑤公共環(huán)境改造;⑥公共空間改造;⑦服務(wù)設(shè)施改造（康體設(shè)施、文化設(shè)施、停車設(shè)施、快遞設(shè)施、商業(yè)設(shè)施）

2.老舊社區(qū)改造實(shí)施概況

項(xiàng)目首先考慮對(duì)老社區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)類改造，滿足居民公共安全需要和基本生活需求，豐富基礎(chǔ)設(shè)施;其次進(jìn)行完善類改造，主要滿足居民對(duì)改善生活的需求，以及對(duì)生活便利性需求，房屋建筑本體的改善和公共環(huán)境的改善。最后進(jìn)行提升類改造，主要豐富小區(qū)及周邊配套服務(wù)的供給，以社區(qū)為統(tǒng)籌單位推進(jìn)城市老舊小區(qū)的改造提升。

3.老舊社區(qū)改造的主要路徑

1.樓棟設(shè)施：預(yù)計(jì)通過改造改善現(xiàn)存的無單元門，屋面防水差，樓道內(nèi)樓梯扶手生銹破損，地面污漬嚴(yán)重，缺乏消防設(shè)施等問題。使得樓棟門頭更有識(shí)別性和安全性，樓道內(nèi)整體環(huán)境得到很大的改善，良好的照明系統(tǒng)方便老人上下樓，減少安全隱患。

2.房屋建筑：預(yù)計(jì)通過改造改善現(xiàn)存的建筑戶外構(gòu)建不統(tǒng)一，適老化出行設(shè)施差等問題。統(tǒng)一結(jié)構(gòu)，豐富出行設(shè)施。

3.道路交通設(shè)施：預(yù)計(jì)通過改造改善現(xiàn)存的小區(qū)道路無人行道，交通組織混亂，機(jī)動(dòng)車停車位嚴(yán)重不足，步行系統(tǒng)以及人行設(shè)施未完善，小區(qū)內(nèi)未設(shè)置無障礙系統(tǒng)等問題。使停車需求得到滿足，保障小區(qū)老人以及殘疾人出行安全。

4.市政設(shè)施存：預(yù)計(jì)通過改造改善現(xiàn)存的小區(qū)安防系統(tǒng)不完善，小區(qū)照明設(shè)備不足，照明系統(tǒng)不完善等問題。使居民安全得到保障，確保人民生活安全無憂患，增強(qiáng)居民的安全感，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)公共安全防范與管理。

5.公共環(huán)境存：預(yù)計(jì)通過改造改善現(xiàn)存的小區(qū)綠化毀壞嚴(yán)重，以及私自硬化侵占現(xiàn)象。小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境較差，公共晾曬設(shè)施不足等問題。達(dá)到美化社區(qū)環(huán)境的作用，為住戶營(yíng)造清新自然的居住環(huán)境。

6.公共空間：預(yù)計(jì)通過改造改善現(xiàn)存的小區(qū)公共休閑娛樂設(shè)施及場(chǎng)地不足，小區(qū)路口設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單的問題。達(dá)到豐富居民休閑娛樂活動(dòng)，增進(jìn)居民之間交流與情感，保障小區(qū)進(jìn)出安全性的作用。

7.服務(wù)設(shè)施：預(yù)計(jì)通過改造改善現(xiàn)存的缺失，不完善的問題。完善設(shè)施，達(dá)到豐富小區(qū)居民休閑娛樂活動(dòng)增加幸福感，滿足小區(qū)人的文化需求，使空間擴(kuò)展且整齊有序的作用。

三、結(jié)論

在新形勢(shì)下共探適合我省城市更新可落地的多元路徑，其效果對(duì)社會(huì)、國(guó)家和廣大人民有益。共同關(guān)注新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)對(duì)城市肌理的激活，人與社會(huì)多元關(guān)系的協(xié)同構(gòu)建，以及包括寧波在內(nèi)的老城活化和人文共建。不僅給城市增添新面貌，還提升老舊社區(qū)居民的居住環(huán)境，使老舊社區(qū)能夠更好地融入到城市發(fā)展中去。規(guī)劃改造方案可與企業(yè)、施工單位合作，形成學(xué)校、學(xué)生、單位的三方互贏局面。

參考文獻(xiàn)：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)方案（2020～2022年）甬政辦發(fā)〔2020〕18號(hào) 關(guān)于發(fā)布《寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》的通知

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基金項(xiàng)目：

本文系國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“老舊小區(qū)改造——以雙東方為例”;

（項(xiàng)目編號(hào)：202113001050）、寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目“基于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊社區(qū)改造——以雙東坊為例”（項(xiàng)目編號(hào)：43）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：毛榮輝（2001.4-）男，漢，浙江省衢州市，寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院本科在讀生，研究方向：老舊社區(qū)改造。