沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究

何榮清

摘要：基于遼寧省和沿線(xiàn)各城市的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分析了沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)：沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在區(qū)域聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有待加速、人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列迫切需要解決的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，從充分發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)動(dòng)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，以推進(jìn)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本促進(jìn)人才回流等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：沈大經(jīng)濟(jì)走廊；區(qū)域聯(lián)動(dòng)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F125文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院A文章編號(hào)：1672-4496（2022）03-100-05

基金項(xiàng)目：2021年度遼寧省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目野新工業(yè)思維下遼寧智造強(qiáng)省建設(shè)的對(duì)策研究冶淵L21AJY015冤。

沈大經(jīng)濟(jì)走廊通過(guò)快速交通線(xiàn)把遼寧省最主要的老工業(yè)城市如沈陽(yáng)市、大連市等串聯(lián)起來(lái)，是東北哈大經(jīng)濟(jì)帶重心和遼寧振興黃金帶。作為東北地區(qū)有代表性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，沈大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義[1]。在新時(shí)代發(fā)展的大背景下，如何正確發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、認(rèn)清不足，在現(xiàn)有條件下積極承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)有的職能，促進(jìn)東北全面振興，是建設(shè)沈大經(jīng)濟(jì)走廊面臨的重要問(wèn)題。

一、沈大經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展現(xiàn)狀

沈大經(jīng)濟(jì)走廊以沈大高速公路及并行的哈大鐵路為軸線(xiàn)，包括沈陽(yáng)、大連副省級(jí)城市及其間的四個(gè)地級(jí)城市，形成了寬約100千米的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)區(qū)。2020年，沈大經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)總量18167.1億元，占遼寧省72.3%。沈大經(jīng)濟(jì)走廊不僅是交通帶，更是城市帶、產(chǎn)業(yè)帶和人口集聚帶。沿線(xiàn)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居于遼寧前列，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中處于重要地位。

1.全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）。2020年遼寧省全年地區(qū)生產(chǎn)總值為25115.0億元，在14個(gè)地級(jí)市中，大連市全年地區(qū)生產(chǎn)總值最多，為7030.4億元，其次是沈陽(yáng)市，全年地區(qū)生產(chǎn)總值為6571.6億元，之后依次是鞍山市（1738.8億元）、營(yíng)口市（1325.5億元）、盤(pán)錦市（1303.6億元）、錦州市（1072.2億元）、朝陽(yáng)市（875.6億元）、遼陽(yáng)市（837.7億元）、撫順市（827.8億元）、本溪市（810.4億元）、丹東市（779.4億元）、葫蘆島市（770.4億元）、鐵嶺市（663.1億元），全年地區(qū)生產(chǎn)總值最少的是阜新市，為504.6億元。

大連市和沈陽(yáng)市全年地區(qū)生產(chǎn)總值在全省排名位居前列，兩市全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全省全年地區(qū)生產(chǎn)總值的一半，占比為54.2%。沈陽(yáng)市、大連市、鐵嶺市、遼陽(yáng)市、鞍山市、營(yíng)口市六市實(shí)現(xiàn)全年地區(qū)生產(chǎn)總值18167.1億元，支撐起全省72.3%的經(jīng)濟(jì)量。

2.人均GDP。2020年遼寧省全省人均GDP為58958元，大連市（94358元）、沈陽(yáng)市（72793元）人均GDP均遠(yuǎn)超過(guò)全省平均水平，沈大經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)城市人均GDP排名依次是：營(yíng)口市（人均GDP為56923元），鞍山市（人均GDP為52289元），遼陽(yáng)市（人均GDP為52207元），排在最后的是鐵嶺市，人均GDP為27765元，六市人均GDP平均值為59389.2元，在遼寧省平均水平以上。

3.產(chǎn)業(yè)增加值。2020年遼寧省全省第一產(chǎn)業(yè)增加值2284.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值9400.9億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值13429.4億元。沈陽(yáng)市、大連市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值位居全省前列，沈陽(yáng)市（2160.4億元）、大連市（2815.2億元）第二產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)為4975.6億元，超過(guò)全省第二產(chǎn)業(yè)增加值的一半，占比為52.9%。鞍山市第二產(chǎn)業(yè)增加值為706.2億元，營(yíng)口市第二產(chǎn)業(yè)增加值為584.4億元，鐵嶺市第二產(chǎn)業(yè)增加值為177億元，遼陽(yáng)市第二產(chǎn)業(yè)增加值為376.1億元，沈大經(jīng)濟(jì)走廊六市第二產(chǎn)業(yè)總增加值合計(jì)6819.3億元，占比超過(guò)全省第二產(chǎn)業(yè)增加值的一半，為72.5%。

4.居民人均可支配收入。2020年遼寧省全年全體居民人均可支配收入為32738元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40376元，農(nóng)村居民人均可支配收入17450元。沈陽(yáng)市和大連市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是47413元、47380元，農(nóng)村居民人均可支配收入分別是19598元和21558元。鐵嶺市、遼陽(yáng)市、鞍山市、營(yíng)口市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入依次是27634元、34818元、37980元、39793元，四市農(nóng)村居民人均可支配收入依次是17001元、17666元、19065元、20202元。

沈陽(yáng)市和大連市2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)省平均水平。除鐵嶺市外，其他五市2020年農(nóng)村居民人均可支配收入均超過(guò)省平均水平。遼寧省內(nèi)各地市在農(nóng)村居民人均可支配收入上沒(méi)有拉開(kāi)明顯差距，但是在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上差距十分明顯，沈陽(yáng)市和大連市明顯發(fā)揮著核心作用。

5.全年一般公共預(yù)算收支。2020年遼寧省一般公共預(yù)算收支分別是2655.5億元和6002.0億元。從數(shù)據(jù)來(lái)看，沈陽(yáng)市和大連市依舊發(fā)揮著強(qiáng)勁的雙引擎功能，全年一般公共預(yù)算收支是其他城市的幾倍之多，這說(shuō)明沈陽(yáng)市和大連市在民生的保障和水平提高上、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推上、維持社會(huì)和諧安定上都發(fā)揮著重要作用。同時(shí)兩市也有足夠的實(shí)力輻射周邊城市，帶動(dòng)沈大經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)城市建設(shè)和發(fā)展。鞍山市和營(yíng)口市全年一般公共預(yù)算收入在全省的排名是第四名和第五名，全年一般公共預(yù)算支出排名是第三名和第五名，說(shuō)明兩市在發(fā)展上有巨大潛力，能夠成為支持沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要支撐力量（表1）。

二、沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)

沈大經(jīng)濟(jì)走廊以沈陽(yáng)市和大連市為雙核心，鐵嶺市、遼陽(yáng)市、鞍山市、營(yíng)口市為四節(jié)點(diǎn)，其他縣級(jí)城市多圈層形成點(diǎn)軸式城市群。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，受限于東北經(jīng)濟(jì)低迷，沈大雙核心自身發(fā)展后勁不足，對(duì)各地級(jí)市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的輻射牽動(dòng)作用發(fā)揮有限。遼寧地區(qū)投資環(huán)境有待改善，受限于現(xiàn)實(shí)因素，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源的能力有限。有些城市功能定位趨同，造成一定程度上在省內(nèi)進(jìn)行資源爭(zhēng)奪和次生競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升空間[2]。

鐵嶺市是遼寧省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放激活上，都存在著巨大的不足。鐵嶺市發(fā)展受限的主要原因是缺乏合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新性和企業(yè)發(fā)展活力等問(wèn)題。營(yíng)口市、鞍山市作為老工業(yè)城市，有著相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，兩者在菱鎂產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)之間存在交叉，產(chǎn)業(yè)上重復(fù)開(kāi)發(fā)會(huì)在一定程度上導(dǎo)致資源損失，并且產(chǎn)業(yè)趨同也會(huì)導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)。受資源儲(chǔ)備、工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展歷史的影響，省內(nèi)未形成“一盤(pán)棋”的思想，也受各級(jí)行政區(qū)域劃分限制和體制機(jī)制創(chuàng)新的制約，各城市之間未形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)格局。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有待加速

在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，工業(yè)時(shí)代與信息時(shí)代的商業(yè)思路相互融合滲透，信息化成為工業(yè)升級(jí)的制高點(diǎn)。從新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)市和大連市裝備制造業(yè)的比重占地區(qū)工業(yè)的比重在50%左右。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，沈大及鞍山、營(yíng)口、鐵嶺、遼陽(yáng)等城市在裝備制造業(yè)的研發(fā)投入是不足的，這樣就無(wú)法帶動(dòng)工業(yè)投資增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步也相對(duì)較慢，特別是裝備制造技術(shù)研發(fā)，即使與其他相對(duì)發(fā)達(dá)城市，如廣州、蘇州等城市也是有差距的，甚至與西部地區(qū)（如四川、陜西）相比，也沒(méi)有拉開(kāi)明顯差距。

在各類(lèi)企業(yè)實(shí)際的操作運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用沒(méi)有有效發(fā)揮，政府仍處于主導(dǎo)地位。如果這種情況不改善的話(huà)，沈大的貿(mào)易環(huán)境將是不容樂(lè)觀(guān)的。由表2可以看出，和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和相似定位城市相比，沈陽(yáng)市和大連市的出口總額相對(duì)落后，其中高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額更是不能和其他城市相提并論；雖然沈陽(yáng)市作為東北排名靠前的老工業(yè)基地，工業(yè)比重大，但是在出口額上也沒(méi)有體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。沈大經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃目標(biāo)是把沈陽(yáng)市打造成為“四個(gè)中心”城市，即國(guó)家中心城市和區(qū)域性智造、物流、消費(fèi)中心。從表中可知，沈陽(yáng)市目前與國(guó)家一線(xiàn)城市的出口差距非常大，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，發(fā)揮沈陽(yáng)和大連兩大核心城市在科創(chuàng)研發(fā)上的優(yōu)勢(shì)，向周邊其他地市輻射，促進(jìn)沿線(xiàn)各城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是當(dāng)前建設(shè)沈大經(jīng)濟(jì)走廊的重中之重[3]。

（三）人口因素制約

沈大經(jīng)濟(jì)走廊在建設(shè)過(guò)程中面臨兩個(gè)主要的人口因素制約，一方面是人口老齡化帶來(lái)的有效勞動(dòng)力減少，另一方面是人才外流嚴(yán)重帶來(lái)的高質(zhì)量人才缺少。

遼寧省整體老齡化程度較高，根據(jù)國(guó)際社會(huì)通行劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)比較，分地區(qū)來(lái)看，沈大經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)城市都已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段，并向“超老齡化社會(huì)”邁進(jìn)。根據(jù)各地市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》得知，沈陽(yáng)市的人口出生率為6.68‰，大連市的人口出生率為6.80‰，低于我國(guó)2020年平均人口出生率（8.50‰）。生育率的下降和老齡化程度的不斷加深使得沈大經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)城市的有效勞動(dòng)力不斷減少。

同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列因素制約，沈大及沿線(xiàn)城市的勞動(dòng)力人口大量流失，并且在凈流失的人口構(gòu)成中，高學(xué)歷、技術(shù)型、管理型人才是主要人群。中高端人才往往對(duì)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮著重要作用?！耙粊?lái)，留不住”是制約沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要因素。

三、促進(jìn)沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)思路與對(duì)策措施

（一）總體思路

依托沈大交通干線(xiàn)，覆蓋鐵嶺市、沈陽(yáng)市、遼陽(yáng)市、鞍山市、營(yíng)口市、大連市和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等地區(qū)，把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)帶銜接起來(lái)，突破遼西北等區(qū)域戰(zhàn)略，從沈大雙城聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、要素集聚流動(dòng)、科創(chuàng)輻射、對(duì)外開(kāi)放等方面提出建設(shè)任務(wù)，著力解決空間分治、產(chǎn)業(yè)趨同、要素流通不暢、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，把沈大經(jīng)濟(jì)走廊建成遼寧全面振興、全方位振興的支撐帶[4]。

一是做好區(qū)域空間優(yōu)化，提升中心城市集聚及輻射能力。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。三是加快各類(lèi)要素集聚流動(dòng)。強(qiáng)化物力要素市場(chǎng)、人力要素市場(chǎng)、財(cái)力要素市場(chǎng)的一體化建設(shè)。四是深化陸海統(tǒng)籌。五是推動(dòng)沈大經(jīng)濟(jì)走廊一體化區(qū)域治理。探索建立跨區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)形成城市分工協(xié)作體系，形成治理數(shù)據(jù)共享和區(qū)域一體化政策體系。六是提出動(dòng)力保障，努力把沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為東北振興支撐帶[5]。

（二）主要措施

1.制定區(qū)域一體化戰(zhàn)略，創(chuàng)建良好營(yíng)商環(huán)境。區(qū)域聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局能帶來(lái)營(yíng)商環(huán)境的改變，并激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力?！笆奈濉睍r(shí)期，要加快創(chuàng)建以沈陽(yáng)和大連為核心，沈大經(jīng)濟(jì)走廊一體化為引領(lǐng)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。在省級(jí)層面要謀劃好沈陽(yáng)市和大連市的目標(biāo)定位，打造遼寧省的兩個(gè)萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)量級(jí)和千萬(wàn)人口的都市圈，使之成為遼寧振興的雙引擎，省政府要制定引導(dǎo)措施吸引沈大經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)城市積極加入規(guī)劃建設(shè)，各市政府要積極響應(yīng)，形成全省“一盤(pán)棋”的建設(shè)思路。沿線(xiàn)城市要有合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的建設(shè)思路，淡化行政區(qū)劃觀(guān)念，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與建設(shè)優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，避免由于區(qū)位相近、產(chǎn)業(yè)趨同帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)[6]。

沈陽(yáng)市目前要著力于加強(qiáng)國(guó)家中心城市建設(shè)，要發(fā)揮創(chuàng)新和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速與撫順、遼陽(yáng)同城化。大連是國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域性金融中心和開(kāi)放門(mén)戶(hù)，要充分發(fā)揮開(kāi)放與海洋優(yōu)勢(shì)，加快與營(yíng)口、丹東同城化，將三個(gè)港口城市有機(jī)融合，深化港口合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，并探索建立日韓自貿(mào)港，加快建設(shè)成為國(guó)家海洋中心城市。營(yíng)口市要立足地理和港口優(yōu)勢(shì)，積極與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，在汽車(chē)、裝備、冷鏈、醫(yī)化等特色物流產(chǎn)業(yè)上開(kāi)展協(xié)同發(fā)展，為沈陽(yáng)提供能源、工業(yè)原材料等產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)。由于營(yíng)口和大連在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有相似之處，所以營(yíng)口市應(yīng)當(dāng)立足差異化目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和角色上與大連市進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，為大連港發(fā)展外貿(mào)提供支撐。除此之外，營(yíng)口市和鞍山市可以就菱鎂產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同造成的資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。各市要積極開(kāi)發(fā)區(qū)塊鏈新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在高新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)動(dòng)合作，建設(shè)高質(zhì)量的開(kāi)放的沈大經(jīng)濟(jì)走廊。

2.深化國(guó)企改革，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。沈大經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)各城市在頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)做好國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化，做好增量資本和存量資本進(jìn)退規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)將資本更多投向基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要充分發(fā)揮國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)，吸引投資，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省政府和各地市政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際出臺(tái)規(guī)范措施，結(jié)合區(qū)域重點(diǎn)工業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的重要支柱。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，省政府和各地市政府要充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)減稅降費(fèi)一系列政策來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境；鼓勵(lì)各大高校、科研院所開(kāi)展科技合作交流，加快實(shí)現(xiàn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新科技；出臺(tái)政策措施來(lái)鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如減稅降費(fèi)等，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在增加稅收、吸引投資和促進(jìn)就業(yè)方面的作用。

3.因地制宜制定政策吸納高質(zhì)量人才。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)人，也離不開(kāi)人才。省市各級(jí)政府要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕壓在人們頭頂?shù)摹吧?、養(yǎng)育、教育”三座大山帶來(lái)的壓力，促進(jìn)人口出生率的提高。并且要切實(shí)加強(qiáng)民生保障，深化醫(yī)療、養(yǎng)老體制改革，保障社會(huì)保障基金安全，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

省市各級(jí)政府要著力推進(jìn)沈大經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，為吸引高質(zhì)量人才創(chuàng)造環(huán)境；要鼓勵(lì)勞動(dòng)力自主創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，為勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策環(huán)境和財(cái)政支持；積極與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)子、海內(nèi)外人士和優(yōu)秀的家鄉(xiāng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，積極舉辦各種學(xué)術(shù)交流會(huì)、研討會(huì)，引進(jìn)高質(zhì)量、高層次、高端復(fù)合型人才，引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)，做到“引人”和“引智”相結(jié)合；建立健全人才回流機(jī)制，吸納高校畢業(yè)生留遼建設(shè)，提升醫(yī)療、養(yǎng)老、教育水平，完善相關(guān)政策，解決人才就業(yè)的后顧之憂(yōu)；打破行政壁壘限制，搭建有效平臺(tái)，促進(jìn)人才在沈大經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)高效流動(dòng)，通過(guò)人才的聚集效應(yīng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

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