本刊編輯部

按：當好破局者、引領者、攻關者、應用者，這是改革到了新的關頭，面對特殊的歷史節(jié)點，國有企業(yè)必須要做好的時代命題，也是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中，新國企的新角色新使命。

為迎接黨的二十大勝利召開，《國企管理》自2022年5月刊開始，獨家策劃并推出系列報道“新國企的新角色新使命”。本期繼續(xù)推出“新國企的新角色新使命”（二）：加快建設世界一流企業(yè)——引領者發(fā)力。

2月28日，中央深改委第二十四次會議審議通過《關于加快建設世界一流企業(yè)的指導意見》，提出“產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代”的16字標準。這16字，不僅是目標，是方向，更是中國特色現(xiàn)代企業(yè)理論與實踐的歷史性重大突破，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要。

百年前，被譽為“睜眼看世界”的先行者、“近代中國尋夢人”的清末思想家魏源曾指出，中國占有人才與資源的優(yōu)勢，“智慧無所不有”，只要經過努力，掌握了世界先進生產技術，若干年后，必然“風氣日開，智慧日出”，實現(xiàn)強國之夢。

從黨的十九大明確提出培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，十九屆五中全會再次強調加快建設世界一流企業(yè)，到“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”“對標世界一流管理提升行動”，再到“200個標桿企業(yè)、100個標桿項目和10個標桿模式”公布，直至本次《指導意見》出臺，務實篤行，中國企業(yè)正以嶄新風貌穩(wěn)步邁向世界舞臺的中央。

決定性轉折

——從“大而強”到“強優(yōu)大”

從“大而強”到“強優(yōu)大”，這不是簡單的字數(shù)的增加和詞序的變化，這是事關國企改革發(fā)展定位的決定性轉折。

這一轉折，發(fā)生在2018年。

一個行動，勝過一打綱領

2018年，是中國國有企業(yè)真正“風氣日開、智慧日出”的一年。這一年，高鐵作為“中國名片”走向世界。

公開數(shù)據(jù)顯示，當時中國中車銷售收入超過了國際巨頭龐巴迪、阿爾斯通、西門子和通用電氣軌道交通業(yè)務收入的總和，產品服務105個國家和地區(qū)，實現(xiàn)了發(fā)達國家全覆蓋。

截至2018年底，中車集團累計交付各類動車組超過3000標準組，占全世界動車組總保有量的60%以上，穩(wěn)居世界第一，速度等級、行車密度、運營能耗、平穩(wěn)舒適度等各項指標均達到世界先進水平。

“中車集團創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)已具備一定基礎”，集團負責人表示，中車擁有全球領先的產業(yè)規(guī)模、較為完整的產業(yè)鏈體系以及遍布全球的國際業(yè)務體系，具備可持續(xù)的技術創(chuàng)新能力、靈活的資源配置能力、較強的風險防控能力。

類似的一流企業(yè)，不只中車一家。

2018年，世界500強共有11家工程建筑企業(yè)，中國建筑營業(yè)收入排名第一位，是排名第二的法國萬喜集團的3.4倍。此外，中國建筑還擁有業(yè)內最齊全的產業(yè)要素與最優(yōu)質的業(yè)務資源，核心技術也達到了國際領先水平。以超高層建筑為例，中國建筑承建了國內90%、全球一半左右的300米以上超高層建筑，已擁有建造“千米級超高層建筑”

的關鍵裝備、技術和能力。

2018年，航天科技集團運載火箭發(fā)射次數(shù)首次突破30次，創(chuàng)歷史新高，位列世界第一;國家能源集團2018年實現(xiàn)利潤735億元，各項指標創(chuàng)歷史新高;中國移動是全球網(wǎng)絡規(guī)模最大、用戶數(shù)量最多的電信運營企業(yè)……

翻開2018年世界500強榜單，進入名單的中國國有企業(yè)達82家，其中國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有48家，相當于當時中央企業(yè)總數(shù)的一半，占比達到歷史最高水平。

不僅入圍世界500強的數(shù)量在增長，國有企業(yè)的世界地位也穩(wěn)中有升。上榜企業(yè)中，除了新進榜企業(yè)外，排名平均上升40個名次。

上榜央企的效益狀況也相當亮眼。2017年上榜的48家央企平均利潤為14.44億美元;2018年上榜的48家央企平均利潤為15.92億美元，盈利能力持續(xù)增強。

位居行業(yè)世界前三的中國企業(yè)明顯增多。“2018世界500強”中國企業(yè)涉及的28個行業(yè)中，有32家進入行業(yè)前三，比上年多2家，尤其是在商業(yè)銀行、工程與建筑、房地產3個行業(yè)，中國企業(yè)囊括了行業(yè)前三。

這是中國企業(yè)特別是國有企業(yè)群體走向世界舞臺中央的一個縮影，也意味在這一時期，中國國有企業(yè)已經初步具備了向世界一流企業(yè)看齊的條件。

看到取得喜人成績的同時，企業(yè)發(fā)展的短板弱項也不容忽視。

“一般來說，世界一流企業(yè)應該擁有高質量的產品和服務，擁有自主知識產權的核心技術和國際知名品牌，具有行業(yè)領先的盈利能力和經濟規(guī)模，具有很強的全球配置資源能力。與這樣的標準相比，我國企業(yè)存在較大差距”，中國企業(yè)聯(lián)合會會長王忠禹非?？陀^地給出評價，“我國已有部分企業(yè)在一些產品和技術方面達到世界一流水平，但在人才、品牌、文化、商業(yè)模式等方面，特別是創(chuàng)新能力、標準話語權、國際公認度等方面，真正成為世界一流的企業(yè)仍然為數(shù)不多?！?/p>

《2018中國企業(yè)500強分析報告》顯示，“2018中國跨國公司100大”的平均跨國指數(shù)只有15.8%，不僅遠低于“2018世界跨國公司100大”的平均跨國指數(shù)61.91%，而且也低于“2017發(fā)展中國家跨國公司100大”的平均跨國指數(shù)37.32%。

“中國跨國公司的海外資產、海外營業(yè)收入、海外員工的比例都急需提高，海外經營業(yè)績也亟待改善”，中國企業(yè)聯(lián)合會首席研究員繆榮介紹，“2018中國跨國公司100大”的平均海外資產比例、海外營業(yè)收入比例、海外員工比例分別只有18.79%、20.86%與9.76%，而“2018世界跨國公司100大”則高達62.15%、64.93%與58.65%。

“近年來，中國企業(yè)500強的研發(fā)強度呈現(xiàn)不斷提高的態(tài)勢，但與國際大企業(yè)相比仍明顯偏低”，繆榮說?！?018中國企業(yè)500強”共申報發(fā)明專利34.55萬件，比上年500強大幅增長51.72%，增速較上年提高了31.79個百分點。然而，“2018中國企業(yè)500強”專利總量中，發(fā)明專利占比僅為36.16%，盡管比“2013中國企業(yè)500強”提高了10.65個百分點，卻遠低于歐美日等量資金，這可能迫使企業(yè)提高資產負債率，推升企業(yè)財務風險。此外，過快進行大量并購重組，由于整合風險，可能給企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健增長埋下隱患。

在這樣的背景下，國有企業(yè)逐漸轉變規(guī)模擴張偏好，代之的是以提升關鍵核心技術實現(xiàn)高質量發(fā)展。

黨的十九大將“做強做優(yōu)做大”與“國有資本”連在一起，同時提出培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。“當前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領的關鍵階發(fā)達經濟體企業(yè)90%以上的占比。

差距緣何而來？

“從國際比較看，我國大企業(yè)對規(guī)模擴張的偏好較為明顯，相當一部分中國大企業(yè)都傾向于優(yōu)先做大企業(yè)規(guī)?！保姌s說，考慮到中國經濟發(fā)展的具體階段，中國大企業(yè)傾向于快速做大規(guī)模有一定的合理性，但過于追求規(guī)模的擴張，會分散企業(yè)有限資源，導致企業(yè)無法投入更多資源進行技術創(chuàng)新與人力資本積累，從而弱化企業(yè)核心競爭力。在規(guī)模擴張過程中，不可避免地需要投入大段，也是改革乘數(shù)效應最大的階段，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。”2018年10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會強調指出，全國國有企業(yè)要以“傷其十指不如斷其一指”的思路，大膽務實向前走。

升級版配置，質效大提升

正是在2018年，國務院國資委著眼黨的十九大提出的“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的目標方向，全面啟動、推進中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作。航天科技、中國寶武、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核被列為11家示范企業(yè)。

在選擇示范企業(yè)時，國務院國資委綜合考慮了三個方面的因素。

一是，世界一流企業(yè)應當是在國際資源配置中占主導地位、引領全球行業(yè)技術發(fā)展、在全球產業(yè)發(fā)展中具有話語權和影響力的領軍企業(yè)，在效率指標、效益指標、產品服務品質等方面的領先企業(yè)，在踐行新發(fā)展理念、履行社會責任、擁有全球知名品牌形象的典范企業(yè)。

二是，與國有資本投資運營公司互有側重，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)重點選擇主營業(yè)務突出、競爭優(yōu)勢比較明顯的產業(yè)集團公司。

三是，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)要在公司治理、國際資源配置、引領行業(yè)發(fā)展、人才隊伍建設等方面優(yōu)勢比較突出，具備成為世界一流企業(yè)的基礎條件。

而這11家企業(yè)，都是各自領域實力強勁的產業(yè)排頭兵。

國務院國資委為這些示范企業(yè)列出了“時間表”，對標世界范圍內領先的5到10家企業(yè)，要對照具有全球競爭力世界一流企業(yè)“三個領軍”“三個領先”“三個典范”的標準，力爭用3年左右時間在部分細分領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，在整體上取得顯著成效。

“三個領軍”是要成為在國際資源配置中占主導地位的領軍企業(yè)，引領全球行業(yè)技術發(fā)展的領軍企業(yè)，在全球產業(yè)發(fā)展中具有話語權和影響力的領軍企業(yè);“三個領先”是指效率領先、效益領先和品質領先;“三個典范”是要成為踐行綠色發(fā)展理念的典范、履行社會責任的典范、全球知名品牌形象的典范——提出的標準直擊國有企業(yè)與世界一流的差距。

在國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明看來，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)要實現(xiàn)目標，必須把握三個重點：一要緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內涵，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，聚焦核心主業(yè)和優(yōu)勢業(yè)務，通過市場化方式優(yōu)化產業(yè)布局，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力;二要按照靈活高效市場化經營機制的要求，優(yōu)化集團管控模式，調整完善組織架構和運營體系，提高運營效率和經營業(yè)績;三要加強組織領導，完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把堅持和加強黨的全面領導貫穿創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的全過程，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強政治保證。

具體“升級版配置”是什么？國務院國資委給出了示范企業(yè)先行先試的7個方向——“一企一策”加大授權力度;強化正向激勵;國際化項目布局要考慮商業(yè)模式和利潤回報;綜合運用各項改革措施;聚焦主業(yè)實施有效并購重組;關鍵核心技術要自主可控;注意營業(yè)收入利潤率和總資產收益率。

明確了目標，對這些示范企業(yè)來說，當務之急是對標行業(yè)當中的國際一流企業(yè)，研究制定實施方案，明確企業(yè)長遠戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，確定實施重點、主攻方向和實現(xiàn)路徑，形成頂層設計和路線圖。聚焦解決大而不強、全而不優(yōu)問題，著力提升技術牽引和產業(yè)變革的創(chuàng)新力、全球競爭力和現(xiàn)代企業(yè)治理能力等。

顯然，11家企業(yè)發(fā)揮示范引領作用的關鍵，在于準確把握世界一流企業(yè)的核心內涵，結合各自實際情況展開深層次探索，開創(chuàng)性地做好工作。

在具體實施過程中，示范企業(yè)主動對照“三個三”核心內涵，發(fā)揮目標導向作用，形成了系統(tǒng)科學的工作體系，推動創(chuàng)建工作落實落地。

中國石油將創(chuàng)建工作與推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實國企改革三年行動、實施“十四五”規(guī)劃和年度重點工作安排等有機結合，統(tǒng)籌部署推進。

國家電網(wǎng)成立了由主要負責同志任組長的建設世界一流企業(yè)工作領導小組和辦公室，各單位同步成立領導機構，公司領導靠前指揮，各部門協(xié)調聯(lián)動，各單位勇挑重擔。

同時，示范企業(yè)聚焦主責主業(yè)，將創(chuàng)建世界一流企業(yè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一體推進。

中國中車將創(chuàng)建工作實施方案細化分解到“八大工程”，由公司領導班子成員分別牽頭組織實施，爭取在技術引領、資源配置等八個方面取得實質性突破。2019年和2020年，中國中車均基本完成了當年計劃;2021年，努力達成創(chuàng)建工作三年階段性目標。

在公司黨代會和“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃中，中國中車又進一步明確了建設“世界一流中車”的“兩步走”戰(zhàn)略安排。第一步，到2025年建成以“一核兩商”為標志的世界一流中車;第二步，到2035年建成以“受人尊敬”為標志的世界一流中車。創(chuàng)建世界一流企業(yè)，已成為全體中車員工的共同奮斗目標。

中國建筑也立足實際、著眼未來，確定了“一創(chuàng)五強”方向，從價值創(chuàng)造力強、創(chuàng)新引領力強、品牌影響力強、國際競爭力強、文化軟實力強五個方面，著力創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。建立了17個維度33個指標的“一創(chuàng)五強”評價指標體系，并全面對標法國萬喜集團等世界范圍內的17家行業(yè)先進企業(yè)，找到自身發(fā)展存在的差距與不足。為更好地開展創(chuàng)建工作，解決集團發(fā)展中存在的主要問題，中國建筑將“一創(chuàng)五強”作為戰(zhàn)略目標寫入集團“十四五”規(guī)劃，以此統(tǒng)一思想、引領未來。

中國寶武以成為全球鋼鐵行業(yè)引領者、共建高質量鋼鐵生態(tài)圈為愿景使命，以“一基五元”為產業(yè)組合，建立了“對標找差創(chuàng)建世界一流”的7大類14個結果性和驅動型指標體系，圍繞“資產效率、高市占、國際化、綠色低碳”四大主線優(yōu)化產業(yè)布局、開展經營活動，推進商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。

……

創(chuàng)建世界一流企業(yè)，企業(yè)需發(fā)揮主體作用，同時也離不開良好的環(huán)境的營造。對此，國務院國資委明確要求，要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持放活管好有機結合，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，及時調整出資人監(jiān)管權力和責任清單，進一步減少審批事項，改進監(jiān)管方式，增強監(jiān)管的針對性有效性?！耙獙崿F(xiàn)‘該放的放權到位，該管的管住管好’，為培育世界一流企業(yè)創(chuàng)造有利條件，充分調動示范企業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性”，翁杰明強調。

從“領頭羊”，到“生力軍”

時間來到2022年初，經過三年多的推進，11家示范企業(yè)都結合各自實際趟出了自己的路。

在中國石油，相關人士表示，集團將創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)作為公司破瓶頸、補短板、強弱項的重要抓手和提升整體競爭能力的重要手段，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進，持續(xù)提升。

集團明確由深改領導小組統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作，建立了由改革辦牽頭、業(yè)務部門參與、專業(yè)公司協(xié)同的推進機制，組織了9家專業(yè)公司制定實施本業(yè)務領域創(chuàng)建方案，推動各業(yè)務關鍵舉措落實落地。同時，遴選出基礎條件好、主營業(yè)務突出、競爭優(yōu)勢明顯的13家企業(yè)率先開展創(chuàng)建工作，進一步發(fā)揮示范引領作用。連續(xù)兩年，集團積極對標?？松梨凇P等排名靠前的國際石油公司，從資本獲利能力、科技創(chuàng)新能力、跨國經營能力等10個方面，篩選確定凈利潤、研發(fā)投入強度、跨國指數(shù)等41個指標，開展全面對標，分析優(yōu)勢不足，明確創(chuàng)建重點。

經過努力，中國石油的全球資源配置能力持續(xù)提升。國內油氣儲量持續(xù)增長、油氣生產連創(chuàng)新高，四大戰(zhàn)略通道全面建成，國際貿易量突破5億噸;煉油能力躋身世界第三，煉化業(yè)務實現(xiàn)利潤創(chuàng)歷史最好水平;油氣銷售網(wǎng)絡持續(xù)完善，成品油年均銷量1.1億噸以上、非油業(yè)務收入年均增長近30%，天然氣銷售國內市場主導地位總體穩(wěn)固、終端銷量保持年均兩位數(shù)增長。

除去資源配置能力，中國石油的科技創(chuàng)新引領作用亦得以發(fā)揮。

相關人士表示，集團的科技創(chuàng)新體系逐步完善，研發(fā)形成了一批標志性理論技術創(chuàng)新成果、重大核心技術和裝備軟件產品，關鍵技術及裝備國產替代率達到85%;獲得了3項國家級科技獎勵，主導編制修訂了國際標準16項，在國家油氣創(chuàng)新體系中的主導地位更加突出;推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，信息化建設實現(xiàn)了從應用集成向共享服務的邁進，基本建成了“共享中國石油”。

在提質增效和虧損企業(yè)治理方面，中國石油將其作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的重中之重，突出效益提升，注重標本兼治，著力增強虧損企業(yè)造血機能。以超常規(guī)舉措應對超低油價沖擊，以市場為導向、效益為中心，及時調整生產經營策略，實施凈利潤提升、虧損治理等五大舉措，2020年實現(xiàn)增效320億元，國內單位油氣完全成本、噸油加工成本、物資采購成本實現(xiàn)硬下降，虧損企業(yè)戶數(shù)和虧損面降至近十年最低，虧損額低于近十年平均水平。

在增強核心競爭力層面，中國寶武發(fā)布了低碳冶金目標：“2023年實現(xiàn)碳達峰，2025年具備減碳30%工藝技術能力，2035年力爭減碳30%，2050年力爭實現(xiàn)碳中和”。同時，成立了碳中和推進委員會，統(tǒng)籌推進綠色低碳領域的科技創(chuàng)新、技術合作、最佳實踐和碳數(shù)據(jù)碳資產管理，深入探索低碳轉型技術方案和路線圖。

集團積極探索“一總部多基地”運營架構建設，深入推進專業(yè)化整合。通過整合5個專業(yè)化、區(qū)域化、平臺化鋼鐵公司建設，提高資源要素集聚和配置能力。同時，不斷深化大宗原燃料、備品備件、冶金裝備制造、廢鋼和氣體、設備運維等專業(yè)化平臺公司建設。目前，已經初步建立起與中國鋼鐵業(yè)全球地位相匹配的企業(yè)空間規(guī)模體系，形成可復制可推廣的聯(lián)合重組發(fā)展模式。

中國寶武還深入開展了產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，支撐航空航天、核電能源等國家重大工程、重點項目建設。成功建設了xIn3Plat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造了硅鋼智能工廠、冷軋黑燈工廠等一批標桿產線，寶山基地成為國內唯一入選世界經濟論壇“燈塔工廠”的鋼鐵企業(yè)。

航天科技發(fā)揮航天技術策源地引領作用，推動中國航天由“跟跑”向“并跑”“領跑”轉變。運載火箭升級換代穩(wěn)步推進，長征五號、長征五B、長征七號、長征七甲、長征八號等新一代火箭投入使用，大幅增強了我國進入空間的能力。同時，加快建設綠色制造體系，推動綠色產業(yè)發(fā)展。新一代火箭和飛船全面采用“綠色”推進劑，氫能應用、煤化工、垃圾熱解、等離子廢棄處理等節(jié)能環(huán)保與新能源高端產業(yè)發(fā)展迅猛，粉煤氣化技術水平實現(xiàn)國際領跑。

全球資源配置能力是世界一流企業(yè)的另一重要表現(xiàn)。通過開展創(chuàng)建工作，示范企業(yè)全球資源配置能力持續(xù)增強。中國建筑著力優(yōu)化產業(yè)鏈布局，出臺并購、分拆上市、混改指導意見，指導子企業(yè)聚焦“培育新產品新業(yè)態(tài)新模式”“增強科技實力”“打造專業(yè)優(yōu)勢”“塑強完整產業(yè)鏈”“完善全球布局”五個方面的賽道，運用好并購、分拆上市、混改等資本手段，加速產業(yè)鏈升級布局。

三峽集團通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能機器人等新技術應用，所屬梯級水電站各項技術指標保持全球領先水平。同時，三峽集團不斷優(yōu)化海外業(yè)務布局結構，業(yè)務遍布40多個國家和地區(qū)，境外可控和權益裝機規(guī)模近1800萬千瓦。

……

與此同時，示范企業(yè)社會貢獻度、品牌影響力不斷加大，示范引領作用進一步彰顯。2021年7月13日，國務院國資委公布了2020年度中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核結果，除了受疫情影響較大的中航集團外，其余10家創(chuàng)建世界一流示范央企的結果均為A級，且已連續(xù)5年獲得A級評價。航天科技、國家電網(wǎng)、中國移動則連續(xù)17年獲得A級。

2021年8月，《財富》雜志發(fā)布2021年世界500強企業(yè)榜單，我國143家企業(yè)入圍;其中，國家電網(wǎng)位居榜單第2位;中國石油位居第4位;中國建筑位居第13位，同時列品牌價值500強建筑企業(yè)榜首。

同年12月，世界品牌實驗室公布的世界500強品牌榜單中，我國有44個，其中華潤集團位列2021年世界品牌500強第70位。

對標世界一流——國有企業(yè)已成為高質量發(fā)展的生力軍。