論較低級(jí)別革命文物保護(hù)利用困境與對(duì)策

程秋云

摘 要：加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色基因，是全社會(huì)的共同責(zé)任。長(zhǎng)期以來，較低級(jí)別革命文物因多種因素制約，保護(hù)利用整體形勢(shì)較為嚴(yán)峻。要立足新發(fā)展階段，以保護(hù)傳承為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效措施，全面做好較低級(jí)別革命文物保護(hù)利用工作，真正把革命文物保護(hù)好管理好傳承好運(yùn)用好。

關(guān)鍵詞：革命文物;保護(hù);利用;對(duì)策

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2022.07.010

0 前言

黨的十八大以來，全國(guó)革命文物保護(hù)利用工作取得重大成就，革命文物本體保存狀況明顯改善，革命文物展示利用水平大幅提升，社會(huì)教育功能充分彰顯，融合發(fā)展作用得到有效發(fā)揮?！笆奈濉睍r(shí)期是全面建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、文物保護(hù)利用強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代革命文物工作大有可為。文物系統(tǒng)需乘勢(shì)而上、開拓進(jìn)取，全力做好革命文物保護(hù)與利用工作。需要特別注意的是，目前較低級(jí)別革命文物（本文主要指的是省級(jí)以下不可移動(dòng)革命文物）保護(hù)利用整體狀況令人擔(dān)憂，保護(hù)管理能力水平總體較低，研究傳承展示利用短板明顯，文化旅游融合發(fā)展非常不足，亟須采取有針對(duì)性的措施逐步加以解決。

1 四川革命文物基本情況

四川是革命文物資源大省，是川陜革命根據(jù)地的主要區(qū)域，是紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過地域最廣、行程最遠(yuǎn)、時(shí)間最長(zhǎng)的省份。同時(shí)，大量革命偉人、革命先烈或出生在四川、或曾在四川生活戰(zhàn)斗過，留下了豐富的革命遺址遺跡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四川省核定登記不可移動(dòng)革命文物1900余處，在全省21個(gè)市州183個(gè)縣（市、區(qū)）均有分布，類型主要有政權(quán)舊址、會(huì)議舊址、部隊(duì)舊址、故居（舊居）、戰(zhàn)場(chǎng)遺址、紅軍石刻標(biāo)語、紀(jì)念設(shè)施及其他遺址遺跡等。其中有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位200余處、市（州）級(jí)文物保護(hù)單位150余處、縣（市、區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位700余處、一般不可移動(dòng)革命文物800余處;省級(jí)以下不可移動(dòng)革命文物約占總數(shù)87%，其中市（州）級(jí)約占總數(shù)8%、縣級(jí)約占總數(shù)37%、一般不可移動(dòng)文物約占總數(shù)42%。館藏國(guó)有可移動(dòng)革命文物 51165件/套，其中珍貴文物11404件/套，其他級(jí)別館藏革命文物占總數(shù)78%。

總體看來，四川省較低級(jí)別革命文物地區(qū)分布呈分散又相對(duì)集中的特征，主要分布在川陜片區(qū)和長(zhǎng)征沿線地區(qū)。以巴中市為例，作為川陜革命根據(jù)地的核心區(qū)，現(xiàn)有不可移動(dòng)革命文物300余處，其中市級(jí)文物保護(hù)單位17處、縣級(jí)文物保護(hù)單位137處、一般不可移動(dòng)革命文物206處，省級(jí)以下不可移動(dòng)革命文物占總數(shù)91%，一般不可移動(dòng)革命文物占總數(shù)52%。以瀘州市為例，作為紅軍長(zhǎng)征途經(jīng)四川的重要地區(qū)，現(xiàn)有不可移動(dòng)革命文物100余處，其中有市級(jí)文物保護(hù)單位17處、縣級(jí)文物保護(hù)單位22處、一般不可移動(dòng)文物46處，省級(jí)以下不可移動(dòng)文物占總數(shù)84%。其他地區(qū)也遺存有大量較低級(jí)別革命文物，如黨領(lǐng)導(dǎo)的早期地方武裝起義的遺址遺跡、黨組織活動(dòng)的遺址遺跡及其他革命文物類型等。

“十三五”以來，我省各地逐漸加大不可移動(dòng)革命文物保護(hù)級(jí)別提升力度，一大批不可移動(dòng)革命文物相繼被核定公布為省級(jí)及以上文物保護(hù)單位，但仍有許多不可移動(dòng)革命文物保護(hù)層級(jí)較低。

2 較低級(jí)別革命文物保護(hù)利用面臨的主要困境

2.1 文物保存狀況整體較差

較低級(jí)別的革命文物多數(shù)因價(jià)值較低、影響力較小、保存狀況較差等因素，還沒有核定公布為省級(jí)及以上文物保護(hù)單位。這些革命文物多數(shù)呈體量小、本體破敗、周邊環(huán)境原始或惡劣的狀況。

從歷史價(jià)值方面看：政權(quán)舊址多為縣、鄉(xiāng)、村蘇維埃政權(quán)舊址，有的存在時(shí)間僅幾個(gè)星期或幾天;部隊(duì)舊址多為目前無法確定部隊(duì)番號(hào)的駐地舊址，或僅知道紅軍曾駐扎過或停留過;戰(zhàn)場(chǎng)遺址主要是曾經(jīng)發(fā)生過戰(zhàn)斗，但具體信息不詳。

從保存現(xiàn)狀看：舊址多為民居，建筑形制為一般民房，因生活需要大多民房有不同程度的改建、擴(kuò)建或拆除了部分建筑。體量較大的四合院院落，在中華人民共和國(guó)成立后的土地改革中，基本被分配給多個(gè)家庭，因人口增長(zhǎng)導(dǎo)致逐步被改建或拆除新建，原有格局基本不存，多數(shù)僅存部分建筑。如某地一處鄉(xiāng)蘇維埃政府舊址原為三合院建筑，由于歷史原因現(xiàn)僅存正房或廂房，其他被拆除新建。保護(hù)級(jí)別較低的戰(zhàn)場(chǎng)遺址主要分布在地勢(shì)較高、遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的地方，多年以來受自然因素、生產(chǎn)活動(dòng)影響，歷史環(huán)境改變較大，戰(zhàn)壕遺址、構(gòu)筑物等基本不存，樹木雜草叢生，很多地方無路可到。

2.2 有效保護(hù)管理難度較大

較低級(jí)別革命文物主要為私人所有，從文物保護(hù)角度而言，要求所有權(quán)人負(fù)責(zé)文物修繕保護(hù)和日常保養(yǎng)維護(hù)，承擔(dān)修繕義務(wù)，而保護(hù)級(jí)別低的革命文物所有權(quán)人多為普通百姓，基本無力對(duì)其進(jìn)行修繕保護(hù)。

同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策沒有明確國(guó)家資金支持私人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的革命文物保護(hù)的有效渠道，以致不少革命文物所有權(quán)人修繕保護(hù)積極性不高，對(duì)于展示利用也存在較大的抵觸情緒。

如在進(jìn)行革命文物調(diào)查時(shí)，遇到一些革命舊址所有權(quán)人不配合調(diào)查，甚至不讓進(jìn)屋查看的情況;在個(gè)別地方還存在當(dāng)?shù)卣霾糠仲Y金維修后，所有權(quán)人不認(rèn)可政府支持、不配合保護(hù)展示等現(xiàn)象;也存在政府欲回購(gòu)產(chǎn)權(quán)，革命舊址所有權(quán)人漫天要價(jià)的現(xiàn)象。更有甚者，為新建或擴(kuò)建房屋故意破壞革命舊址，使之完全毀壞后以便新建。

需特別指出的是，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，革命舊址所有權(quán)人在城市中購(gòu)房越來越多，導(dǎo)致原有鄉(xiāng)村中的革命舊址閑置荒蕪，但又不愿意捐贈(zèng)給政府，加之地方政府也無力進(jìn)行維修，以致革命舊址殘破甚至消失。同時(shí)，因基層文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全、人手缺乏，對(duì)大量低級(jí)別革命文物存在想管卻無力管的問題。

2.3 展示利用開放水平很低

較低級(jí)別革命文物因歷史價(jià)值較低、故事性缺乏、地理環(huán)境偏遠(yuǎn)、分布零散等因素，雖然有少數(shù)革命文物在鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展中得到利用，不少地方的村史館建設(shè)也充分利用了革命舊址，但多數(shù)較低級(jí)別革命文物沒有被充分利用，處于原始狀態(tài)。

革命文物相互之間往往存在一定的空間距離，周邊也無其他自然文化資源可融合利用。如川陜蘇區(qū)紅軍石刻標(biāo)語數(shù)量全國(guó)第一，但很多石刻標(biāo)語體量很小，又零星分布在山丘、路邊，有些還屬于房屋建筑構(gòu)件，展示利用難度極大。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但多為便于居民出行所修，不是基于旅游參觀而修建，不利于較低級(jí)別革命文物進(jìn)行有效的開放利用。

3 強(qiáng)化較低級(jí)別革命文物保護(hù)利用的對(duì)策建議

加強(qiáng)較低級(jí)別革命文物保護(hù)利用，解決當(dāng)前面臨的問題與困境，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物工作重要論述精神，用心用情用力切實(shí)把較低級(jí)別革命文物保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，落實(shí)革命文物工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)，貫徹保護(hù)第一，維護(hù)革命文物資源的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性;堅(jiān)持教育為重，充分發(fā)揮革命文物在革命傳統(tǒng)教育和愛國(guó)主義教育中的重要作用;堅(jiān)持守正創(chuàng)新，促進(jìn)革命文物保護(hù)利用與鄉(xiāng)村振興、老區(qū)發(fā)展相結(jié)合。重點(diǎn)從以下幾方面著力：

3.1 優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，夯實(shí)保護(hù)利用工作基礎(chǔ)

3.1.1 壓實(shí)責(zé)任義務(wù)

根據(jù)較低級(jí)別革命文物現(xiàn)狀，修改或細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，明確較低級(jí)別革命文物保護(hù)具體要求，特別是要明確屬于私有產(chǎn)權(quán)的所有人的責(zé)任、義務(wù)以及所享有的權(quán)益和利益;堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)革命舊址的保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)重大文物安全事故責(zé)任追究制度。

同時(shí)，要通過政策制度明確較低級(jí)別革命文物保護(hù)的資金來源，如可以明確要求納入地方公共文化服務(wù)資金等支持范圍，將革命文物的日?？醋o(hù)、保養(yǎng)維護(hù)等工作納入公共文化服務(wù)范疇等。

3.1.2 完善體制機(jī)制

建立市縣兩級(jí)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，解決目前革命文物管理上存在的多頭管理、管理權(quán)限分散等問題，明確各單位具體職責(zé)、權(quán)限，協(xié)調(diào)做好保護(hù)和利用工作。探索政府、產(chǎn)權(quán)所有人共同承擔(dān)維修保護(hù)任務(wù)的機(jī)制，解決較低級(jí)別革命舊址保護(hù)要求與所有權(quán)人生活條件改善之間的矛盾，激發(fā)私人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的革命舊址所有人的積極性。

3.1.3 強(qiáng)化資金保障

完善革命文物保護(hù)利用資金投入機(jī)制，積極支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與較低級(jí)別革命文物保護(hù)利用。在地方財(cái)政加大投入的、積極向上級(jí)爭(zhēng)取鼓勵(lì)扶持政策和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，積極探索建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的模式，充分發(fā)揮革命文物滲透性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，不斷加大招商引資力度，著力提升自身造血功能，為較低級(jí)別革命文物保護(hù)利用發(fā)展注入更多資金。

3.1.4 壯大人才隊(duì)伍

積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，加強(qiáng)與編制、人社等部門溝通銜接，不斷充實(shí)基層文物保護(hù)行政機(jī)構(gòu)和專業(yè)單位人員力量。加強(qiáng)革命文物保護(hù)、管理、利用和研究人才隊(duì)伍建設(shè)，依托高等院校、科研院所、文博單位等機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)革命文物相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。加大縣級(jí)革命文物專業(yè)人員培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)研究型講解員、公眾教育型研究員。用好高層次人才引進(jìn)政策，通過招聘選聘、掛職學(xué)習(xí)等方式，逐步解決專業(yè)人才匱乏等問題。

3.2 高位統(tǒng)籌謀劃，全面加大保護(hù)力度

3.2.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》為引領(lǐng)，根據(jù)《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《革命文物保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，革命文物大省、大市可結(jié)合自身實(shí)際統(tǒng)籌制定較低級(jí)別革命文物保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行有效的宏觀指導(dǎo)和制度建設(shè)。

同時(shí)，將較低級(jí)別革命文物保護(hù)利用融入地方“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和文化旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

3.2.2 抓好搶救保護(hù)

堅(jiān)持搶救性和預(yù)防性保護(hù)有機(jī)結(jié)合，開展革命舊址保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)革命文物日常保養(yǎng)和病害監(jiān)測(cè)，推動(dòng)實(shí)施一批重要較低級(jí)別革命文物研究性保護(hù)項(xiàng)目。深入推進(jìn)革命文物集中連片保護(hù)，實(shí)現(xiàn)一批較低級(jí)別革命文物搶救保護(hù)項(xiàng)目，有效搶救保護(hù)文物本體，改善文物生存環(huán)境。

地方各級(jí)人民政府要將新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)革命文物及時(shí)地納入文物保護(hù)法的保護(hù)范疇中，把具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)革命文物及時(shí)核定公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位。研究制定并切實(shí)落實(shí)針對(duì)一般不可移動(dòng)革命文物的保護(hù)措施，防止文物遭受破壞、損毀等。

3.2.3 加強(qiáng)研究傳承

持續(xù)做好較低級(jí)別革命文物文獻(xiàn)史料、口述資料等收集整理研究，持續(xù)挖掘不同類型、不同級(jí)別革命文物的價(jià)值內(nèi)涵。組織文物、黨史、軍史等領(lǐng)域?qū)＜?，組建革命文物研究專家智庫(kù)。加強(qiáng)革命史料方面的挖掘、收集、研究，發(fā)表出版高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)報(bào)告，編撰出版相關(guān)學(xué)術(shù)著作，出版史料圖書等系列通俗讀本。開展革命文物展示利用方式方法創(chuàng)新研究，豐富講好黨史故事的內(nèi)容和手段，舉辦革命文物系列學(xué)術(shù)活動(dòng)、辦好相關(guān)主題論壇，講好地方革命故事，擴(kuò)大革命文物知名度和影響力。

3.3 創(chuàng)新方式手段，切實(shí)提升展示水平

3.3.1 拓展展示途徑

重點(diǎn)依托集中連片的革命舊址，深入挖掘革命文物的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，綜合統(tǒng)籌考慮維修保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜地將其打造成具有濃郁地方特色的體驗(yàn)式教育基地。強(qiáng)化革命類文物建筑展示利用方式手段創(chuàng)新，推出一批革命文物利用典型案例，建設(shè)一批特色鮮明的小、微博物館。結(jié)合公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持在條件成熟的舊居舊址內(nèi)設(shè)立圖書館、非遺展示館、非遺傳習(xí)所等文化活動(dòng)場(chǎng)所，以更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

3.3.2 優(yōu)化陳列布展

堅(jiān)持“有址可尋、有物可看、有史可講、有話可說”，利用條件成熟的較低級(jí)別的革命舊址等，精心打造推出一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、開工新穎的革命文物陳列展覽精品。推進(jìn)革命文物數(shù)字化展示傳播，推出革命文物云展覽，增強(qiáng)展陳的互動(dòng)性、體驗(yàn)性。鼓勵(lì)館際間交流合作，推動(dòng)革命文物聯(lián)展巡展。

3.3.3 提升講解水平

堅(jiān)決反對(duì)歷史虛無主義，落實(shí)好解說詞審查制度，宣傳、文物、黨史等部門按照職能職責(zé)切實(shí)把好政治關(guān)、史實(shí)關(guān)，確保講解內(nèi)容的權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。探索建立各類革命紀(jì)念場(chǎng)館講解內(nèi)容素材庫(kù)，為不同群體提供“菜單式”的講解服務(wù)。重視場(chǎng)館管理人員和紅色講解員培訓(xùn)，著力提高講解員專業(yè)素質(zhì)和講解水平，穩(wěn)住隊(duì)伍、建好團(tuán)隊(duì)。

3.4 文旅深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

3.4.1 提高通達(dá)能力

較低級(jí)別不可移動(dòng)革命文物大多分布在田野鄉(xiāng)間，交通不便、通達(dá)性差，嚴(yán)重制約了其開放利用。地方政府要整合各方優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)全域紅色旅游交通網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)不可移動(dòng)革命文物開放展示點(diǎn)與主要交通干線的連接，積極開展各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游道路建設(shè)與改造，加快革命舊址道路聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)有條件的重要革命舊址快速互聯(lián)，提高通達(dá)能力，為革命文物與旅游融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4.2 加強(qiáng)開發(fā)推介

全方位研究、挖掘和凝練本地區(qū)革命文物資源，并與人文旅游和綠色旅游等有機(jī)統(tǒng)籌，逐漸培育打造若干條完整的紅色旅游線路，形成具有地方特色的聯(lián)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，彰顯革命文化的強(qiáng)大力量。面向社會(huì)開展紅色教育培訓(xùn)活動(dòng)，建設(shè)中小學(xué)研學(xué)教育基地、干部教育培訓(xùn)中心、紅色體驗(yàn)基地等，逐步打造推出一批紅色教育基地。

3.4.3 強(qiáng)化融合發(fā)展

統(tǒng)籌地方豐富的歷史文化資源、自然資源和紅色資源，結(jié)合“紅+古”“紅+綠”等，依托長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)，著力發(fā)揮革命文物集中成片的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)各具地方特色的紅色旅游融合發(fā)展區(qū)。以地方現(xiàn)有紅色經(jīng)典景區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)革命文物優(yōu)勢(shì)資源，打造推出一批特色鮮明的紅色旅游景區(qū)，培育形成一批紅色旅游精品線路。同時(shí)，結(jié)合非物質(zhì)文化、民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)等特色資源，策劃推出一批革命文化體驗(yàn)精品旅游項(xiàng)目。

4 結(jié)語

綜上，盡管目前較低級(jí)別革命文物保護(hù)利用面臨種種困境，但只要統(tǒng)籌整合各方力量資源、敢于創(chuàng)新體制機(jī)制、積極探索新的解決路徑辦法，較低級(jí)別革命文物保護(hù)狀況必將得到有效改善，也必將為新時(shí)代文物與旅游融合發(fā)展注入新的強(qiáng)大力量。

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