李漢龍

近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于表揚“三線一單”工作中表現(xiàn)突出的集體和個人的通知》，對廣東省“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）工作成效突出的集體和個人予以表揚。

筆者了解到，自2018年11月廣東省生態(tài)環(huán)境廳部署啟動“三線一單”編制工作以來，佛山市生態(tài)環(huán)境局以高度的責任感和使命感，攻堅克難，勇于創(chuàng)新，將“三線一單”作為改善環(huán)境質量、優(yōu)化產業(yè)布局、引導開發(fā)建設、服務審批改革的重要契機和有力抓手來謀劃推動，高質量編制形成《佛山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《管控方案》），并積極探索落地應用，工作成效顯著，成為全省地級市生態(tài)環(huán)境局中唯一入選全國“‘三線一單’工作表現(xiàn)突出集體”。

精細劃定要素管控分區(qū)

依照國家“三線一單”編制技術指南的要求，環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。佛山市通過開展生態(tài)空間識別，水、大氣、土壤環(huán)境評價，自然資源開發(fā)利用評估，確定生態(tài)環(huán)境及自然資源管控分區(qū)，綜合各管控分區(qū)擬合行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、省級以上產業(yè)園區(qū)等行政邊界，全市共劃定96個環(huán)境管控單元。

在這96個環(huán)境管控單元中，優(yōu)先保護單元有43個，占全市陸域國土面積的17.85%，主要涵蓋生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境空氣質量一類功能區(qū)等區(qū)域;重點管控單元有42個，占全市陸域國土面積的66.35%，主要包括工業(yè)集聚、人口集中、環(huán)境質量超標、可能影響飲用水源安全、布局比較敏感和擴散條件較差區(qū)域;一般管控單元有11個，占全市陸域國土面積的15.8%，這些區(qū)域為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域。

佛山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說：“在編制‘三線一單’過程中，我市在國家和省管控精度基礎上自我加壓，通過強化水環(huán)境管理、引導區(qū)級細化管控單元、創(chuàng)新分類方式等同步細化編制市級版本。”

佛山市將水環(huán)境管理作為重中之重，重點以市控和區(qū)控河流水質的全面改善為目標，將52個省級水環(huán)境控制單元進一步細化形成80個市級水環(huán)境控制單元。在市級水環(huán)境控制單元中，重點管控區(qū)面積占比達68.5%。

對于經濟總量大、工業(yè)企業(yè)數(shù)量多的南海區(qū)和順德區(qū)，佛山市生態(tài)環(huán)境局主動引導這兩個市轄區(qū)緊跟市級的編制進度，同步開展區(qū)級“三線一單”編制工作，將管控單元精細到兩個市轄區(qū)的產業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)這一級。對于禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)，佛山市生態(tài)環(huán)境局則以鎮(zhèn)街為單位組織開展區(qū)域環(huán)評。

在編制過程中，佛山市還緊密銜接國土空間規(guī)劃成果，使污染物排放量、環(huán)境質量現(xiàn)狀及目標設定與土地利用規(guī)劃、工業(yè)開發(fā)建設布局相匹配，在國家、省管控分區(qū)基礎上進一步精準劃定管控分類。該市將工業(yè)用地面積占比大于30%的控制單元細分為工業(yè)污染重點管控區(qū);將省級工業(yè)園所在且以城鎮(zhèn)生活源為主的超標控制單元、以及現(xiàn)狀工業(yè)用地面積占比大于25%但小于30%的區(qū)域且以城鎮(zhèn)生活源為主的超標控制單元，作為工業(yè)—城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū);同時，為強化對飲用水源的保護，將可能影響飲用水源安全的重點區(qū)域劃分為水環(huán)境其他重點管控區(qū)。

佛山市通過以上創(chuàng)新分類方式，使得各類要素管控單元重點明確，邊界清晰，為后續(xù)精細化開展工業(yè)源和生活源治理奠定了堅實的基礎。

推動環(huán)評改革提速增效

2021年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》，要求各地發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎性作用，規(guī)劃環(huán)評要以落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議，細化環(huán)境保護要求。建設項目環(huán)評應論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單，對不符合的各地依法不予審批。

對此，佛山市強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、生態(tài)環(huán)境要素管理中的應用，以“三線一單”為引領，全面探索在全市產業(yè)優(yōu)化布局、項目選址選線研判、深化環(huán)評審批改革等領域中的科學應用，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護。

“順德區(qū)以‘三線一單’為抓手，剛性約束推動產業(yè)布局優(yōu)化提升，在區(qū)級生態(tài)環(huán)境準入清單中，明確金屬表面處理行業(yè)的準入條件，逐步實現(xiàn)表面處理廢水定點集中處理，有效推動重點行業(yè)布局優(yōu)化提升。相關應用實例還入選了廣東省‘三線一單應用實踐典型案例’?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評科負責人介紹說，“三線一單”的應用推動細化了區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評的編制，深入推進了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的環(huán)評審批改革。

截至目前，佛山市以“三線一單”為基礎細化規(guī)劃環(huán)評，推動高明區(qū)全域、南海區(qū)桂城街道和順德區(qū)的7個產業(yè)園區(qū)納入改革試點區(qū)域。全市累計實施降級項目109個，承諾制項目112個，在現(xiàn)有場地內不新增污染的改擴建項目直接通過排污許可證實現(xiàn)改擴建的項目42個，享受環(huán)評審批制度改革紅利的區(qū)域及企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴大。

另外，佛山市依托“三線一單”管控分區(qū)的成果，在市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站設置了環(huán)評數(shù)據(jù)服務專欄，將各區(qū)空氣質量數(shù)據(jù)以及所有水環(huán)境控制單元、控制斷面的達標判定情況主動公開，提升環(huán)境質量數(shù)據(jù)的公開服務水平。對此，不少企業(yè)負責人紛紛點贊，他們說，市生態(tài)環(huán)境局主動公開這些數(shù)據(jù)，讓企業(yè)可以免費獲取和使用，縮短了企業(yè)環(huán)評編制的時間，降低了企業(yè)環(huán)評編制的成本，真正幫助企業(yè)提高了經營效率和節(jié)省了運營支出。

助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

佛山市生態(tài)環(huán)境局將實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，筑牢本市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線。《管控方案》聚焦全市產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及村級工業(yè)園區(qū)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率要求四個維度制定共性和差異化的環(huán)境準入清單成果，建立起“1+3+96+N”生態(tài)環(huán)境準入清單體系。

佛山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人向筆者解釋說：“在‘1+3+96+N’生態(tài)環(huán)境準入清單體系中，‘1’是全市總體管控要求，‘3’是優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元總體管控要求，‘96’是各個環(huán)境管控單元的差異性準入清單，最后的‘N’是對應生態(tài)、水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境要素及自然資源管控分區(qū)的具體管控要求清單?！?/p>

通過以上體系，佛山市強化敏感目標保護，對人口集中的單元，嚴格限制新建有毒有害大氣污染物和高揮發(fā)性有機物原輔材料建設項目;布局敏感單元，嚴格限制新建生產和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目，原則上不再新建、擴建新增氮氧化物、煙（粉）塵排放量較大的建設項目。

對于擴散條件較差的單元，該市提出加強存量污染源治理，嚴格控制“兩高”項目建設的要求，推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，新增工業(yè)制造業(yè)用地原則上安排在產業(yè)集聚區(qū)內，產業(yè)集聚區(qū)外原則上不鼓勵工業(yè)及物流倉儲用地的新建與改造。區(qū)級層面則結合轄區(qū)的產業(yè)布局特點和生態(tài)環(huán)境稟賦，提出了差異化產業(yè)準入要求，推動重點行業(yè)產業(yè)聚集發(fā)展，集中治理。

此外，佛山市還探索對重點管控單元的總量控制，大力推進區(qū)域重點污染物在本區(qū)域削減。對上年度重點河涌水質未達標的管控單元，要求該管控單元所在鎮(zhèn)（街道）組織編制、系統(tǒng)實施、向社會公開區(qū)域重點水污染物減排計劃并明確“替代量”，本年度對新建、改建、擴建項目新增水環(huán)境重點污染物實行區(qū)域“減二增一”替代。對新建、改建、擴建項目新增大氣重點污染物同樣實行“減二增一”替代。

同時，該市基于管控單元特征和減排潛力分析，探索重點污染物總量控制。《管控方案》在中心城區(qū)所在單元，提出機動車氮氧化物總量控制和城市生活污水集中收集率管控要求，倒逼交通運輸結構調整和生活污水處理廠提質增效;在VOCs和工業(yè)廢水排放量大的單元，分別實行VOCs、重點水污染物總量控制，推動工業(yè)源污染深度治理。

該負責人表示，下一步，佛山市將結合廣東省“三線一單”數(shù)據(jù)應用平臺建設進展，嵌入市級細化成果，推動成果體系全面服務于環(huán)評審批“放管服”改革，深度參與全市產業(yè)布局優(yōu)化、村級工業(yè)園改造和制造業(yè)入園集聚提升，促進經濟社會綠色高質量發(fā)展。