透過香會看海洋博弈新挑戰(zhàn)

吳士存

在因新冠疫情而中斷了兩年后，香格里拉對話會（以下簡稱“香會”）近日帝度在新加坡舉行。為期三天的會議雖已第束，但相關(guān)議題的討論卻透出新動向。

日本首相岸田文雄的演講在重彈“推動自由開放的印度-太平洋”老調(diào)的同時，試圖樹立日本國際法“衛(wèi)道士”的形象。美國防長奧斯汀的演講則聚焦拜登政府“印太戰(zhàn)略”的愿景與行動及美國在這一框架下對盟友的承諾。奧斯汀還對中國在東海和南海正常的維權(quán)行動進(jìn)行了無端指責(zé)和批評，認(rèn)為中國對其領(lǐng)土主張采取了“更具脅迫性和侵略性的態(tài)度”。

中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳的演講針鋒相對，成為,整個會議的亮點。在談及臺灣問題時，他擲地有聲地直白告誡:“如果有人膽敢把臺灣分裂出去，我們一定會不惜一戰(zhàn)，不惜代價，任何人都不要低估中國軍隊的決心意志和強大能力』‘。魏鳳和將美國近年來在南海的所作所為卻一一列舉：“有的大國長期以'航行自由"之名行'航行霸權(quán)'乏實，派艦機到南海橫沖直撞、耀武揚威O域內(nèi)國家是搬不走的鄰居，必須共同警，離和防止域外國家插手?jǐn)嚲?、搞亂南海?！?/p>

筆者自2012年起連續(xù)多年參加香會，從美國防長、日本首相的發(fā)言，以及會議期間釋放的各種信息可以預(yù)見，我周邊海洋環(huán)境將呈現(xiàn)出一系列新的特點，并面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

首先，美國推動的軍事化、對抗集團(tuán)化趨勢加速演變。按照不久前美國務(wù)卿布林肯對華政策演講所聲稱的“美國將通過'投資、結(jié)盟、競爭'等手段塑造中國的周邊戰(zhàn)略環(huán)境”，再結(jié)合奧斯汀在香會上所釋放的“美將強化'　四邊機制''奧庫斯聯(lián)盟'(美與日、'韓、菲同盟關(guān)系”等信息分析，未來凳國將在包括東海和南海在內(nèi)的西太平洋方向依托雙邊軍事同盟、在印度洋方向憑借“四邊機制”、在南太平洋方向依靠“奧庫斯聯(lián)盟”對'我國進(jìn)行戰(zhàn)略和軍事圍堵。其手段除了傳統(tǒng)的基地使用、聯(lián)合演習(xí)、情報搜集、“航行自由”行動外，還可能會在無人機、無人潛航器、人工智能、高超音速裝備等新型軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭樣式等領(lǐng)域有所展現(xiàn)。此外，鑒于“四邊機制”和“奧庫斯聯(lián)盟”都有針對中國的成分，未來隨著時間推移，這兩個機制最終走向融合的可能性也不能排除。事實上，只要把日本拉進(jìn)“奧庫斯聯(lián)盟”抑或讓英國加入“四邊機制”即可。

其次,我們的海洋發(fā)展空間會受到擠壓、海洋活動會受到美國及其盟友更多的監(jiān)視。前不久在東京舉行的美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人峰冬上，美國總統(tǒng)拜登宣布將在“四邊機制”框架下實施“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議（IPMDA），利用衛(wèi)星技術(shù)連接新加坡、印度及南太平洋地區(qū)現(xiàn)有的監(jiān)控中心，建立覆蓋印度洋、東南亞到南太平洋海域的海上感知信息網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控和遏制以中國為代表的一些國家的“非法”捕魚活動。

再結(jié)合上月在華盛頓舉行美國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表的聯(lián)合聲明和奧斯汀本次香會講話內(nèi)容看，美國海岸警衛(wèi)隊對東南亞地區(qū)的投入和力量部署將達(dá)到一個新的水平。尤其是美國所聲稱的對“灰色地區(qū)”采取行動，利用美國政府的全部資源來實現(xiàn)這一目標(biāo)，這其中就包括美國海岸警衛(wèi)隊“史無前例”地在亞太地區(qū)的部署。美國部署針對的目標(biāo)雖然沒有明示,但彼此心知肚明。

最后,各種形式的福上侵權(quán)活動會有所增加，我國海上維權(quán)挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。美國“選邊站”的南海政策、其對仲裁裁決的支持、美海岸警衛(wèi)隊的跨境執(zhí)法,以及即將到來的美國與東南亞國家在執(zhí)法領(lǐng)域合作等因素，將導(dǎo)致海洋領(lǐng)域中國與周邊和域外國家圍繞資源開發(fā)利用、航行安全、漁業(yè)活動、秩序構(gòu)建等問題的博弈和沖突更加頻繁。

從侵權(quán)的形式和內(nèi)容來看，大概不外乎以下幾種情況：日本強化在釣魚島周圍海域的實際管控，中日在東海爭議海域的對峙會出現(xiàn)上升勢頭：韓國通過強勢漁業(yè)執(zhí)法以擴大海域?qū)嶋H控制。在南沙海域，其他爭端國在爭議地區(qū)的島礁擴建和設(shè)施部署會更加有恃無恐;.聲索國海警與美國海岸警衛(wèi)隊以合作方式在爭議海域協(xié)同執(zhí)法將漸成常態(tài)；某些聲索國以“仲裁裁決”為依據(jù)通過國內(nèi)立法進(jìn)行法理“索權(quán)”和“固權(quán)”，提交新的外大陸架主張或推動大陸架界限委員會審理已提交的外大陸架申請,也將是不可忽視的大概率事件。

面對上述海洋領(lǐng)域博弈的新特點、新挑戰(zhàn)，我方可從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個層面進(jìn)行積極應(yīng)對。其中，就戰(zhàn)術(shù)層面而言措施主要是“管控、反制、對沖”三個方面。對軍事和執(zhí)法領(lǐng)域可能出現(xiàn)的危機和沖突，應(yīng)以建立具有拘束力的機制和規(guī)則為主;對爭議地區(qū)的油氣開發(fā)和漁業(yè)侵權(quán)行為，則應(yīng)以外交交涉和海上行動予以阻止；對以所謂“仲裁裁決”為依據(jù)的法律行動，或可通過法律等多種手段予以對沖，以抵消其可能產(chǎn)生的不利后果。▲（作者是中國南海研究院創(chuàng)始院長、中國-東南亞南海研究中心理事長）