法律視角下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的定位及發(fā)展策略分析

徐珮程

（河海大學(xué)法學(xué)院，南京 211100）

按照公平公正的原則農(nóng)民自愿參與的經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主要目的是提升農(nóng)民收入，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是在長(zhǎng)期實(shí)踐中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織也出現(xiàn)諸多問(wèn)題，以法律為視角，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律定位，并通過(guò)法律制度保障促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)揮著重要作用。所以要切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，并能以法律的形式對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的地位予以明確，不斷規(guī)范合作組織的運(yùn)行，確保合作組織的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律定位

2017 年國(guó)家在原有法律基礎(chǔ)上修訂了《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》，并形成新的法律體系。在新制度中對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，具體表現(xiàn)為：①調(diào)整法律范圍。在原有法律規(guī)定中對(duì)同類有限制，當(dāng)下合作社開(kāi)始向綜合服務(wù)方向發(fā)展，取消了原有的同類限制。②建立縣級(jí)以上政府綜合合作協(xié)調(diào)機(jī)制。以聯(lián)席會(huì)議職責(zé)規(guī)范為基礎(chǔ)，通過(guò)政府綜合合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，明確職責(zé)，并能確保在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中的核心地位。③對(duì)實(shí)踐中的組織和行為予以明確。在新法中通過(guò)對(duì)地權(quán)、林權(quán)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)入社與退社的自由性予以強(qiáng)化，并通過(guò)法律制度進(jìn)行保障。④增加合作社聯(lián)合社內(nèi)容。在這部分內(nèi)容中，增加的主要內(nèi)容為資金使用監(jiān)督、用電與用地的扶持政策等。⑤對(duì)合作社的市場(chǎng)地位予以明確。完善合作社管控制度，擴(kuò)大成員范圍，并對(duì)空殼社予以整頓。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律定位標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入一個(gè)新的階段［1］。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位得以明確，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升合作社的創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社需針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供綜合性服務(wù)與幫助。在新法中強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益與財(cái)產(chǎn)保護(hù)，能自由加入與退出合作社，且不再以低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)新法鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展互助經(jīng)營(yíng)，在合作社的支持與協(xié)調(diào)下，要求社員能開(kāi)展互幫互助，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在法律層面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 登記管理權(quán)責(zé)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，要在國(guó)家相關(guān)部門登記與申請(qǐng)，便于對(duì)組織進(jìn)行監(jiān)管。但就當(dāng)下發(fā)展情況來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織依然面臨著登記機(jī)關(guān)不明確、登記流程混亂等問(wèn)題，不僅不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效運(yùn)行，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大影響［2］。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏規(guī)范的法律地位，未能明確登記機(jī)關(guān)，導(dǎo)致登記時(shí)比較混亂，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的未來(lái)發(fā)展埋下隱患。

2.2 界線問(wèn)題

由于農(nóng)村合作與非合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中界定并不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行過(guò)程中形式化現(xiàn)象嚴(yán)重［3］。由于法律地位不明確，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在融資、國(guó)家政策扶持等過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，難以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。在農(nóng)村存在的組織有以勞動(dòng)力為紐帶的生產(chǎn)合作組織形式，常見(jiàn)的形式為幫工、雇工，合作對(duì)象為家庭；以連接農(nóng)戶為手段的生產(chǎn)合作形式，有若干勞動(dòng)者與投資者組成，按照協(xié)議分配利益，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)為動(dòng)因的生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)形式，主要由生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體、社會(huì)化服務(wù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織等。對(duì)于不同的組織在界定上依然存在模糊性，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合法權(quán)益難以保障。

2.3 法律性質(zhì)模糊

雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在法律上進(jìn)行了完善，在2012 年對(duì)農(nóng)業(yè)法重新修訂后，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的基本宗旨進(jìn)行了明確，且組織的成員可以自愿加入或者退出，管理方式為民主管理，但是依然存在法律性質(zhì)模糊的問(wèn)題。在法律中對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的法律地位予以明確，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中有集體所有制法人，也有社團(tuán)法人，由于法律性質(zhì)方面的模糊，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的正常運(yùn)行產(chǎn)生極大影響［4］。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部治理組織機(jī)構(gòu)如圖1 所示，合作組織在運(yùn)行期間，成員雖然享有很多權(quán)利，但由于信息不對(duì)稱、違法行為的存在，對(duì)組織的內(nèi)部治理產(chǎn)生極大影響。內(nèi)部治理期間，缺少會(huì)計(jì)信息的公布制度，難以對(duì)農(nóng)民成員的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的利益。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼，存在農(nóng)民享受不全或者不知曉的問(wèn)題。

圖1 內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)

3 法律視角下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展策略

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站——中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社在運(yùn)行期間，合作社的性質(zhì)有所不同，從事產(chǎn)銷綜合服務(wù)的合作社、信息技術(shù)服務(wù)的合作社、加工服務(wù)的合作社、運(yùn)銷服務(wù)的合作社、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的合作社、其他產(chǎn)業(yè)的合作社的占比分別為44.5%、20.2%、7.98%、8.8%、2.1%、16.5%。從數(shù)據(jù)可知，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的形式相對(duì)比較多樣，但主要以產(chǎn)銷綜合服務(wù)為主，創(chuàng)新能力相對(duì)不足，現(xiàn)代化水平較低。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織要在發(fā)展過(guò)程中完善法律制度，通過(guò)法律保護(hù)促進(jìn)組織各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需求［5］。

3.1 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織法律制度

為支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的健康運(yùn)行，需結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織法律制度。汲取歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律制度中存在的問(wèn)題，通過(guò)完善法律制度的手段，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織法律制度，就是以法律的形式，確保合作組織的有效運(yùn)行，為其發(fā)展提供制度保障。

農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相比于城市處于劣勢(shì)地位，且在發(fā)展過(guò)程中受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金等各方面的限制，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大制約［6］。在發(fā)展過(guò)程中要積極完善法律制度，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)活動(dòng)及互助活動(dòng)的開(kāi)展提供可靠支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的形式多樣，并不單指合作社，股份制合作社也廣泛存在。但是合作組織在經(jīng)營(yíng)管理期間可能會(huì)遇到各類法律問(wèn)題，就會(huì)對(duì)組織的權(quán)益產(chǎn)生危害。為了給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的法律環(huán)境，需要對(duì)合作組織的法律地位、權(quán)益等進(jìn)行明確與完善，能合理分配不同組織以及組織人員的利益，確保經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。

以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)務(wù)制度為例，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保組織成員合法利益，財(cái)務(wù)法律制度的完善十分必要。要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須公開(kāi)透明，接受民主管理，按照法律制度要求接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在資金籌集過(guò)程中，需按照相關(guān)程序組織開(kāi)展資金籌集活動(dòng)，明確籌資方式、用途、規(guī)模等內(nèi)容，當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與社會(huì)資本合作時(shí)，權(quán)責(zé)邊界、收益分配要在合同中明確規(guī)定。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間，不僅要避免公款私存的情況，還要強(qiáng)化票據(jù)管理。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的集體資產(chǎn)進(jìn)行管理過(guò)程中，需做好資產(chǎn)管理、增減等核算工作，在賬內(nèi)核算中納入無(wú)形資產(chǎn)權(quán)屬與價(jià)值。

3.2 明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位

在中國(guó)《民法典》中有明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織屬于特別法人，并非簡(jiǎn)單的營(yíng)利性或者非營(yíng)利性，具備二者的雙重功能。特別法人也屬于法人，適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“法人”相關(guān)法律。

據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)季輝介紹，截至2021 年10 月底，全省村組集體資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)4 000億元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入突破200 萬(wàn)元。江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但是實(shí)際發(fā)展過(guò)程中由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位未能明確，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大影響［7］。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提供的服務(wù)為農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)與銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，同時(shí)也要提供技術(shù)、管理等方面的知識(shí)與幫助。目前由于未能對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位進(jìn)行明確，對(duì)合作組織的融資、政策享受等各項(xiàng)工作產(chǎn)生了很大影響。在具體實(shí)踐過(guò)程中社會(huì)一般將合作組織看做企業(yè)法人，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不僅僅是盈利機(jī)構(gòu)或者組織，還在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，為維護(hù)農(nóng)民利益貢獻(xiàn)著自己的力量。所以單純將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織看做企業(yè)法人是不合理的。因此要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位予以明確，能讓其享受金融、國(guó)家政策等各方面的福利與政策，積極帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［8］。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是集體財(cái)產(chǎn)的主要管理者之一，代表集體對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理與利用。長(zhǎng)期以來(lái)，就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是集體財(cái)產(chǎn)的所有者還是管理者一直在爭(zhēng)論，但是法律最終選擇了管理者這一屬性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并非集體資產(chǎn)的所有者，集體資產(chǎn)管理期間，必須遵循民主管理、公開(kāi)透明、成員收益與支持公益的基本原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，法律制度也在不斷完善，并最終確定2 種資格認(rèn)定方式。

1）以本村戶籍為形式標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村團(tuán)體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立的環(huán)境，農(nóng)村村民之間相互認(rèn)識(shí)，具有穩(wěn)定的人際關(guān)系，所以缺少對(duì)法律的依賴性。農(nóng)村秩序穩(wěn)定化的結(jié)果為戶籍，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)成員資格認(rèn)定時(shí)，要以當(dāng)事人戶籍為首要標(biāo)準(zhǔn)。但是在具體實(shí)施期間，并非只以籍作為標(biāo)準(zhǔn)，更多的采取復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。比如成員資格認(rèn)定時(shí)，不僅要求有戶籍標(biāo)準(zhǔn)，還要求具備在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)“生產(chǎn)生活”要素。不同的區(qū)域在具體實(shí)施過(guò)程中有所差異，但戶籍標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)鍵識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，有著不可撼動(dòng)的地位。

2）以是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地作為基本生活保障為實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在一部分農(nóng)村地區(qū)，雖然有人將戶籍遷入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其生活有土地作為保障，但是對(duì)于這部分人不能將其認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。當(dāng)事人雖然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也在農(nóng)村有農(nóng)事活動(dòng)，但是由于并未通過(guò)民主議定程序，所以無(wú)法認(rèn)定這類人為組織成員。但是還有一些情況需認(rèn)定當(dāng)事人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，即使沒(méi)有本村的戶籍，比如嫁入、入贅本村的配偶、戶籍暫時(shí)遷出的在讀大學(xué)生和服兵役人員等。

3.3 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行機(jī)制

“中國(guó)農(nóng)村合作社”的報(bào)道中指出，到2021 年6月江蘇省全省農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)登記數(shù)達(dá)8.1 萬(wàn)家，其中縣級(jí)以上示范社、擁有產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的合作社、試點(diǎn)社、以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員的規(guī)模合作型合作社數(shù)量分別為1.06 萬(wàn)家、1.2 萬(wàn)家、180 家、300 家。截至2020 年底，江蘇省農(nóng)民合作社在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用，合作社可分配盈余超過(guò)120萬(wàn)億元。為繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)作用，需完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行機(jī)制，確保合作組織各項(xiàng)工作開(kāi)展的質(zhì)量與效率［9］。①農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在運(yùn)行過(guò)程中，要以法律手段予以保護(hù)，規(guī)定組織的建設(shè)條件與運(yùn)行章程。對(duì)合作組織的內(nèi)部組織職責(zé)進(jìn)行完善，能做到科學(xué)運(yùn)營(yíng)。②在重要事項(xiàng)決策期間，要確保每一位入社農(nóng)民都有投票權(quán)，確保民主決策，避免在運(yùn)行期間出現(xiàn)專斷的“大戶”型合作組織。③強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展期間，需要對(duì)組織進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，尤其是在涉及到財(cái)務(wù)事務(wù)時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。每一位社員都要發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)利，并能為合作組織的有效運(yùn)行提供保障。④明確分配制度。經(jīng)濟(jì)合作組織在交易之后都會(huì)有剩余資金，這部分資金需要按照一定的比例進(jìn)行分配，但是現(xiàn)階段的法律制度中并未作出規(guī)定，所以未來(lái)需要對(duì)分配制度予以完善［10］。

3.4 細(xì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的指導(dǎo)政策

細(xì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的指導(dǎo)政策需堅(jiān)持總體要求，細(xì)化指導(dǎo)政策，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？傮w要求主要表現(xiàn)為指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)3 個(gè)方面，具體見(jiàn)表1。

表1 總體要求

細(xì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的指導(dǎo)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展具有重要意義。在細(xì)化過(guò)程中，要結(jié)合國(guó)家政策方針，國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做好指導(dǎo)政策細(xì)化工作，了解經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，在指導(dǎo)政策的細(xì)化過(guò)程中予以解決。①在黨中央及地方政府的引領(lǐng)下，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，利用好各項(xiàng)扶持政策，確保經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。同時(shí)也要利用好城鄉(xiāng)一體化政策，加快一體化發(fā)展，在一體化發(fā)展過(guò)程中培育新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。②加強(qiáng)資金支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)資金支持，所以當(dāng)?shù)卣O(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的支持力度。③財(cái)務(wù)政策指導(dǎo)。合作組織在發(fā)展過(guò)程中，也要在政府的財(cái)務(wù)指導(dǎo)下，積極吸引市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)遇到好項(xiàng)目時(shí)，在政府的指導(dǎo)與牽引下，吸引社會(huì)投資，確保合作組織能籌集到更多發(fā)展資金，提升合作組織的現(xiàn)代化發(fā)展水平。④提升農(nóng)民的法律意識(shí)與素養(yǎng)。通過(guò)專門的培訓(xùn)制度，不斷提升農(nóng)民的法律意識(shí)與綜合素養(yǎng)，保證農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的同時(shí)，能得到法律保障。

3.5 完善內(nèi)部治理制度

為確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部治理的合規(guī)性，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，需強(qiáng)化組織內(nèi)部治理。①完善侵權(quán)救濟(jì)規(guī)定。在對(duì)成員救濟(jì)權(quán)利與程序安排期間，要從法律角度予以完善，也就是要倒置起訴權(quán)與舉證倒置，對(duì)侵權(quán)救濟(jì)規(guī)定予以完善。需通過(guò)法律方式對(duì)成員的剩余控制權(quán)予以保護(hù)，并能對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)、收益等進(jìn)行披露。②強(qiáng)制披露經(jīng)審計(jì)后的信息。組織成員的合法權(quán)益如何保障，要以法律的形式予以明確，組織會(huì)員有權(quán)對(duì)合作社的年度業(yè)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)告等相關(guān)信息進(jìn)行查閱。為對(duì)合作組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行有效審計(jì)，可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作，為避免信息不對(duì)稱問(wèn)題的發(fā)生，要強(qiáng)制合作社披露會(huì)計(jì)信息，對(duì)合作社成員的合法權(quán)益予以保護(hù)。③加大處罰力度。需通過(guò)法律制度的完善，對(duì)危害合作組織集體效益的行為進(jìn)行處罰，并需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。完善內(nèi)部治理制度，能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效運(yùn)行提供可靠支持，確保在組織運(yùn)行的可靠性，避免在運(yùn)行期間發(fā)生違法亂紀(jì)，危害農(nóng)民成員權(quán)益的行為。④明確組織管理是“內(nèi)部人”還是“外部人”。就是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部治理期間，要求由“內(nèi)部人”擔(dān)任負(fù)責(zé)人，并能按照現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行模式進(jìn)行發(fā)展，“內(nèi)部人”主要是懂得技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等方面的人才，避免將組織交給“外部人”治理［11］。

3.6 優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

1）發(fā)揮民主監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行期間，會(huì)受到委托模式下成本與道德風(fēng)險(xiǎn)的影響，為消除這方面的影響，要做好制度設(shè)計(jì)，確保民主監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮。村民委員會(huì)有對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織民主監(jiān)督的權(quán)利，其法律依據(jù)源于《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)期間，要對(duì)本村資金管理使用及本村集體資產(chǎn)等相關(guān)情況開(kāi)展審計(jì)。在村民委員會(huì)的民主監(jiān)督下，能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)務(wù)的透明性，避免集體資產(chǎn)被挪用［12］。

2）強(qiáng)化監(jiān)督。合作組織的成員需發(fā)揮好監(jiān)督作用，有權(quán)行使罷免權(quán)與質(zhì)詢權(quán)，并能在內(nèi)部治理中真正發(fā)揮其作用。

3）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)作用。當(dāng)下通過(guò)法律制度保證社員能自由加入與退出，但是如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展，就需利用好經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，社員能有效發(fā)揮其內(nèi)部治理與監(jiān)督作用。

4）制度激勵(lì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有一般企業(yè)的特征，但是也會(huì)體現(xiàn)出合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)等各種組織形態(tài)的特征，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織屬于混合組織形態(tài)，成員是組織的重要組成部分，影響著組織的發(fā)展［13］。為激發(fā)社員在合作社中的主體作用，推動(dòng)合作社的現(xiàn)代化發(fā)展，就要通過(guò)制度激勵(lì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)股權(quán)、分紅等多項(xiàng)措施，提升社員的勞動(dòng)積極性，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供支持。

4 結(jié)語(yǔ)

在新的歷史時(shí)期，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展及運(yùn)行需提出新的要求，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展上，需充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的積極作用。法律問(wèn)題是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的關(guān)鍵因素，為更好地應(yīng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展中遇到的法律問(wèn)題，需完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織法律制度、明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行機(jī)制、細(xì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的指導(dǎo)政策等多種途徑，不斷為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展提供保障，并能從法律層面強(qiáng)化制度保障，優(yōu)化組織治理，以確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的作用。