鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村廁所改造問(wèn)題研究

劉攀 王輝 王慶迪

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提高農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量逐步成為鄉(xiāng)村振興的一大重要任務(wù)，其中就包括農(nóng)村廁所改造。但是在改造過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，而改造工程中廁具質(zhì)量差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善等是阻礙農(nóng)村廁所改造順利進(jìn)行的重要原因。鑒于此，通過(guò)對(duì)聊城市妹冢鎮(zhèn)的農(nóng)村廁所改造情況進(jìn)行調(diào)研分析，探究該地廁所改造的成效以及存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，即加強(qiáng)對(duì)居民群眾的關(guān)心，了解農(nóng)民的真正訴求;深入宣傳，使宣傳方式更加多樣化;加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保群眾的滿(mǎn)意度;落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo);加強(qiáng)事后的服務(wù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;廁所改造;問(wèn)題;完善建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）15-0031-03

一、研究背景及意義

（一）研究背景

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問(wèn)題一直是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。2005年10月11日，中共中央召開(kāi)中共十六屆五中全會(huì)，會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，會(huì)議提出要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。

在黨的十九屆五中全會(huì)上，黨中央更加重視對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村廁所無(wú)害化處理和改造，注重改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，注重改善農(nóng)村村容村貌。常言道，“物質(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房。”近年來(lái)，山東省積極響應(yīng)中共中央發(fā)布的一系列相關(guān)文件，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所覆蓋率已達(dá)90%以上。鄉(xiāng)村建設(shè)，廁所先行，可以說(shuō)農(nóng)村廁所改造有效推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展。

（二）研究意義

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)發(fā)展，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，農(nóng)村廁所改造問(wèn)題成為重要的民生工程之一，這也是提高農(nóng)村人居生活環(huán)境重中之重的一大步。近年來(lái)，山東省各地加快了對(duì)于農(nóng)村廁所的改造進(jìn)程，各市（縣）的農(nóng)村廁所改造取得了很好的成效，人民居住水平得到穩(wěn)步上升，越來(lái)越多的人因?yàn)檗r(nóng)村的改變選擇留在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這也在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在農(nóng)村廁所改造過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。一些居民反映，盡管農(nóng)村推進(jìn)旱廁改造，但是改造后的廁所卻閑置成了雜物間;化糞池安裝后壓縮變形，質(zhì)量問(wèn)題十分嚴(yán)重。除了質(zhì)量問(wèn)題之外，還出現(xiàn)了改造后的廁所容易結(jié)冰的問(wèn)題，在冬天，村民需要燒熱水才能沖廁所，居民普遍反映過(guò)于煩瑣。

本文以聊城市妹冢鎮(zhèn)的農(nóng)村廁所改造工程為案例，對(duì)實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的廁所改造工程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)這些問(wèn)題提出合理有效的政策建議，以期減少一系列問(wèn)題的再次發(fā)生，消除農(nóng)村廁所改造過(guò)程中的弊端，切實(shí)改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展。

二、研究方法

（一）調(diào)查問(wèn)卷法

利用假期時(shí)間在所在地發(fā)放問(wèn)卷，采用線上線下問(wèn)卷結(jié)合的方式，收集農(nóng)村用戶(hù)對(duì)于廁所改造工程的看法，與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行面對(duì)面交流，收集他們的想法。并將結(jié)果進(jìn)行匯總，最終得出結(jié)論。其中，發(fā)放問(wèn)卷160份，收回問(wèn)卷150份，問(wèn)卷回收率達(dá)93.75%。

（二）訪問(wèn)調(diào)查法

在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以實(shí)地走訪的方式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行訪問(wèn)。通過(guò)與居民的面對(duì)面交流，了解居民的真實(shí)訴求以及對(duì)于農(nóng)村廁所改造的意見(jiàn)和想法，使得調(diào)查信息更加準(zhǔn)確，調(diào)查分析結(jié)果更有說(shuō)服力。

（三）統(tǒng)計(jì)匯總法

通過(guò)觀察、調(diào)查、實(shí)驗(yàn)，將所得的大量有效數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，找出內(nèi)在規(guī)律，得出分析結(jié)果，用于支持研究。

三、調(diào)研內(nèi)容分析

（一）妹冢鎮(zhèn)農(nóng)村廁所現(xiàn)狀——以X村為例

1.重點(diǎn)突出并扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村廁所改造普及率逐步提高。為了積極響應(yīng)省政府的號(hào)召，妹冢鎮(zhèn)政府從根本上進(jìn)行宣傳推廣，召開(kāi)各村支部書(shū)記會(huì)議，將責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展“六凈一規(guī)范”活動(dòng)，重點(diǎn)放在提高生活環(huán)境質(zhì)量上。妹冢鎮(zhèn)X村從全村整體來(lái)看，X村整村約260戶(hù)，在2019年之前已經(jīng)完成了240戶(hù)，除了部分老房子在農(nóng)村無(wú)人居住以外，現(xiàn)行居住的農(nóng)戶(hù)各家基本都完成了無(wú)害化廁所改造，該村無(wú)害化廁所普及率達(dá)到92%以上。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府在廁所改造過(guò)程中投入了大量資金，經(jīng)過(guò)調(diào)研可知，大部分居民反映在廁所改造中每家每戶(hù)都得到了一定的補(bǔ)貼，而居民只需承擔(dān)安裝費(fèi)用，這在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村廁所改造的進(jìn)行。政府同時(shí)投入35萬(wàn)元，對(duì)X村等22個(gè)村莊主要街道墻體進(jìn)行了統(tǒng)一粉刷。無(wú)論是在廁所衛(wèi)生改造還是垃圾處理等方面，妹冢鎮(zhèn)政府在經(jīng)費(fèi)投入方面十分充足，保證了X村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這極大地促進(jìn)了廁所改造工程的順利實(shí)施。

3.農(nóng)村廁所衛(wèi)生得到極大改善。隨著鎮(zhèn)政府人員的推廣以及廁所普及率的提高，妹冢鎮(zhèn)政府積極鼓勵(lì)廁所衛(wèi)生改造和處理，鎮(zhèn)政府出資購(gòu)買(mǎi)了糞便處理裝置車(chē)，同時(shí)招收工作人員并提供工資保障，在這方面有了專(zhuān)門(mén)的人員去各村進(jìn)行處理。專(zhuān)業(yè)的工作人員會(huì)將這些糞便放置在專(zhuān)門(mén)的地方進(jìn)行處理，這極大地改善了居民生活環(huán)境。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

在本次調(diào)研過(guò)程中，我們選取的調(diào)研對(duì)象為聊城市妹冢鎮(zhèn)X村村內(nèi)居民。問(wèn)卷發(fā)放160份，收回有效問(wèn)卷150份，問(wèn)卷回收率為93.75%，主要采取入戶(hù)調(diào)研方式與居民進(jìn)行溝通交流，分析情況如下。

1.農(nóng)戶(hù)基本情況分析。一是農(nóng)戶(hù)年齡情況。在150戶(hù)調(diào)查對(duì)象中，年齡在30歲及以下的有19人;31～40歲的有19人;41～50歲的有42人;50歲及以上的有70人。調(diào)查結(jié)果顯示，50歲及以上這一年齡段的人居多，同時(shí)在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，村里大多數(shù)為中老年人，二者占比為74.67%，經(jīng)過(guò)調(diào)研詢(xún)問(wèn)得知，大多數(shù)年輕人或是外出求學(xué)，或是外出打工，村內(nèi)留下的大多數(shù)為中老年群體，這在一定程度上反映出農(nóng)村人口老齡化逐漸加深的趨勢(shì)。二是農(nóng)戶(hù)受教育程度。在150戶(hù)調(diào)查對(duì)象中，我們發(fā)現(xiàn)村內(nèi)大多數(shù)人的文化程度不高。其中，從未上過(guò)學(xué)的占42.67%，文化程度為小學(xué)的占28.67%，文化程度為初中的占11.33%，文化程度為高中或中專(zhuān)的占4%，文化程度為大專(zhuān)的占8%，文化程度為本科及以上的占5.33%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，村內(nèi)大多數(shù)居民文化程度偏低，且調(diào)研對(duì)象大多數(shù)為中老年人，所以在宣傳上應(yīng)該采取更加通俗易懂的方式，才能讓中老年群體更加容易理解接受。三是廁所改造情況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)進(jìn)行廁所改造的有135人，占比90%;未進(jìn)行廁所改造的有15人，占比10%，這也符合妹冢鎮(zhèn)各農(nóng)村總體廁所改造的基本情況。其中，我們將是否進(jìn)行廁所改造這一數(shù)據(jù)和農(nóng)戶(hù)年齡情況以及受教育程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行了交叉分析，可以得出各年齡段中改造廁所的人數(shù)以及未改造廁所的人數(shù)占比，更加有利于分析問(wèn)題數(shù)據(jù)。

2.廁所改造后的滿(mǎn)意度。一是改造后的滿(mǎn)意度分析。我們對(duì)廁所已經(jīng)改造的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了調(diào)研，從得到的數(shù)據(jù)顯示，135戶(hù)改造后的農(nóng)戶(hù)中，對(duì)于改造后的廁所非常滿(mǎn)意的占60.74%，總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶(hù)對(duì)于改造后的廁所滿(mǎn)意度較高，認(rèn)為改造后的廁所一般的占31.11%，不太滿(mǎn)意的占8.15%。一般和不太滿(mǎn)意占比已達(dá)到39.26%，這個(gè)數(shù)據(jù)仍值得重視，表明改造后的廁所與居民的期望還存在一定的差距。二是對(duì)于改造后的廁所不滿(mǎn)意的原因分析。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于改造后的廁所不滿(mǎn)意的原因占比最高的為冬季廁所結(jié)冰影響使用，占比達(dá)90.91%，其次為廁所用具質(zhì)量差、設(shè)計(jì)不合理、廁所施工安裝不規(guī)范，分別占72.73%、45.45%、36.36%。這些數(shù)據(jù)可以反映出居民對(duì)于工程不滿(mǎn)意的原因。

四、廁所改造存在的問(wèn)題

（一）改造后廁所利用率不高，甚至出現(xiàn)閑置現(xiàn)象

在調(diào)研過(guò)程中，有一部分居民反映，盡管鎮(zhèn)政府對(duì)于廁所改造的農(nóng)戶(hù)都給予了補(bǔ)貼，他們也認(rèn)同改造后的農(nóng)村衛(wèi)生條件得到了提高，但是改造后的廁所對(duì)于他們來(lái)說(shuō)利用率并不是很高。一些居民甚至反映，盡管廁所實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化改造，旱廁變成了沖水式廁所，但是改造后的廁所利用率并不高，甚至出現(xiàn)了閑置現(xiàn)象，新廁所成了雜物間。有些居民反映，在冬天沖水式馬桶的水管結(jié)冰，上廁所必須燒熱水，每次上廁所需要現(xiàn)燒熱水，這對(duì)于村民來(lái)說(shuō)并未實(shí)現(xiàn)真正的便利。

（二）宣傳方式過(guò)于簡(jiǎn)單化，未進(jìn)行深入宣傳

在調(diào)研過(guò)程中，絕大部分村民反映，他們都得知自己村要進(jìn)行廁所衛(wèi)生改造，同時(shí)從調(diào)查問(wèn)卷中得知，大部分村民通過(guò)村干部入戶(hù)走訪、村里大喇叭宣傳，以及村民口口相傳都得知了消息，知道了這個(gè)政策。但是絕大部分村民表示自己僅僅知道要進(jìn)行廁所改造，要修建衛(wèi)生廁所，但是對(duì)于修建廁所的目的、意義、具體資金花費(fèi)、如何整改等等并不了解，導(dǎo)致村民對(duì)于下達(dá)的通知一知半解，村民的不了解與質(zhì)疑可能是改造過(guò)程中最大的困難之一。

（三）修建所用工具質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廁所改造所用的工具都是政府提供的，并不需要農(nóng)戶(hù)為此投資，居民只需要承擔(dān)修建費(fèi)用即可。但是，絕大多數(shù)村民表示對(duì)高壓水沖廁所裝置并不是特別滿(mǎn)意。一是冬天因?yàn)榻Y(jié)冰導(dǎo)致裝置凍結(jié)不易沖水，這給居民帶來(lái)很大的不便;二是在蓄水時(shí)也是一個(gè)問(wèn)題，部分村民水管并未能與沖水桶連接，導(dǎo)致充水桶沒(méi)水時(shí)往里蓄水是一個(gè)很大的問(wèn)題，加之高壓沖水裝置所需要的外力大，而農(nóng)村中腿腳不靈便的老年人占有很大比例，這種沖水模式對(duì)于他們來(lái)說(shuō)并不是十分便利。

（四）事后服務(wù)管理不到位

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分居民家的廁所已經(jīng)擱置不再使用，大多數(shù)人選擇在室內(nèi)另外修建廁所，也有很大一部分居民反映并不會(huì)使用高壓沖水設(shè)施，剛開(kāi)始并不知道如何去使用，也并未有負(fù)責(zé)人指導(dǎo)如何使用。同時(shí)，修建后的廁所不止一戶(hù)居民反映設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，或是沖水管道損壞，或是化糞池質(zhì)量問(wèn)題，而且也未有一個(gè)嚴(yán)格的處理方案，費(fèi)用是村民自己承擔(dān)還是施工隊(duì)承擔(dān)，抑或是政府承擔(dān)，并沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，這也是廁所改造過(guò)程中一個(gè)很大的問(wèn)題。

五、改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)居民群眾的關(guān)心，了解農(nóng)民的真正訴求

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)的絕大多數(shù)老人因?yàn)橥饶_不靈便，高壓沖水裝置對(duì)于他們來(lái)說(shuō)很難靈活使用，同時(shí)冬天未設(shè)保暖裝置，導(dǎo)致廁所出現(xiàn)結(jié)冰，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的真正想法，沒(méi)有使他們?cè)趲脑旃こ讨谐浞质芤?。因此，針?duì)這些情況，應(yīng)該在工程進(jìn)行過(guò)程中充分與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行交流，做好保暖裝置，為老年群體安裝方便使用的坐式馬桶，設(shè)計(jì)合理的沖水裝置等等，只有充分考慮到農(nóng)戶(hù)的真正訴求，加強(qiáng)對(duì)居民群眾的關(guān)心，才能使工程進(jìn)展順利并且真正使農(nóng)民受益。

（二）深入宣傳，使宣傳方式更加多樣化

在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府以及村干部的宣傳方式在很大程度上影響了工程的進(jìn)度。在宣傳上，村干部應(yīng)采用更加多樣化的宣傳方式，比如入戶(hù)講解、召開(kāi)小型會(huì)議等，面對(duì)面講解更能使村民對(duì)于新事物有一個(gè)深入的了解。因?yàn)椴糠志用袼枷腙惻f，一時(shí)間不能很好地接受新事物，只有合理的宣傳方式才能使他們更快地接受，從而消除村民的質(zhì)疑，促進(jìn)工程的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保群眾的滿(mǎn)意度

在改造過(guò)程中，要充分保證改造所用的廁所用具的質(zhì)量。工程應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量管理，在購(gòu)買(mǎi)廁所用具的過(guò)程中制定合理的指標(biāo)，做到透明公開(kāi)，把質(zhì)量問(wèn)題放在第一位，才能使村民接受廁所改造工程。

（四）落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

對(duì)于農(nóng)村廁所改造工程，應(yīng)該充分落實(shí)責(zé)任主體。明確施工隊(duì)、村黨支部、農(nóng)戶(hù)各自的責(zé)任。在改造過(guò)程中，施工隊(duì)?wèi)?yīng)提高技術(shù)水平，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，針對(duì)在施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，應(yīng)落實(shí)到人，只有這樣才能更好地保證工程質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)事后的服務(wù)指導(dǎo)

廁所改造工程結(jié)束以后，鎮(zhèn)政府、村黨支部等管理人員應(yīng)該充分做好事后的服務(wù)工作，通過(guò)大喇叭宣傳、入戶(hù)講解、張貼公告等形式，向農(nóng)戶(hù)講解改造后的廁所的具體使用方法以及注意事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)戶(hù)的引導(dǎo)，教給他們正確的方法，避免他們因?yàn)槭褂梅椒ú划?dāng)而導(dǎo)致改造后的廁所出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，廁所雖小，卻是鄉(xiāng)村振興的一大重點(diǎn)任務(wù)。建好小廁所，發(fā)展大民生。聊城市妹冢鎮(zhèn)廁所改造已經(jīng)取得了很大的成效，但是在調(diào)研過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)了種種問(wèn)題。只有采取合理措施，才能有效彌補(bǔ)在改造進(jìn)程中的短板。同時(shí)，本次調(diào)研選取妹冢鎮(zhèn)X村，僅僅是這一個(gè)村的數(shù)據(jù)，只能代表妹冢鎮(zhèn)廁所改造的程度，并不能很好地反映聊城市的農(nóng)村廁所改造情況，因此存在一定的局限性。下一步，我們會(huì)充分考慮到調(diào)研過(guò)程中的這些問(wèn)題，并繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村廁所改造工程的各方面信息，使調(diào)研更加深入全面。

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