李金香 牛遠(yuǎn)遠(yuǎn)

摘 要：基于國內(nèi)外有關(guān)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民福利變化研究的文獻，對福利的概念、福利理論應(yīng)用、進城農(nóng)民的福利貧困、進城農(nóng)民各種社會福利保障、與進城農(nóng)民生計相關(guān)的福利包括的內(nèi)容、農(nóng)民工進城的具體福利保障措施，以及從土地角度作為進城農(nóng)民的保障等問題進行研究綜述。對進一步研究或指導(dǎo)脫貧決策提供了理論研究結(jié)果，即要加強對貧困地區(qū)進城農(nóng)民工家庭的特殊性研究，要強調(diào)各種資本的作用賦予農(nóng)民工的權(quán)利保障政策研究，要對貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工生計轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力和影響因素等研究。

關(guān)鍵詞：進城農(nóng)民生計;福利;研究綜述;研究述評

中圖分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0019-03

引言

人口由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)是世界范圍內(nèi)的一種趨勢。我國實行改革開放制度到目前，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%增長到2019年的60.6%。2019年，常住人口84 843萬，比上年末增長了1 706萬。鄉(xiāng)村常住人口55 162萬，減少了1 239萬。遵照中國初步實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，更多農(nóng)民工家庭在城市定居或到城鎮(zhèn)就業(yè)。農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)的遷移，伴隨著生產(chǎn)、生活和居住方式的深刻變化。農(nóng)村人口的諸多方面都將面臨困境，如生計、就業(yè)、保障、地位等，而貧困地區(qū)則更為突出。而有相當(dāng)一部分農(nóng)民，是從農(nóng)村遷移到所在的縣鎮(zhèn)，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的貧困地區(qū)更為典型，即所謂的本地城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化，在縣鎮(zhèn)靠打零工為生。即使部分農(nóng)民離村不棄地，即住在城里，兼種少量地塊，但是在目前需要規(guī)模和精細(xì)種養(yǎng)才有收益的情況下，所種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品也僅能滿足自給，而城鎮(zhèn)生活的較高成本需要農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)以外的工作才能獲取收入。進城農(nóng)民生計在不同程度上遇到困難，尤其是失地農(nóng)民、缺乏技能和文化程度低的農(nóng)民。在貧困地區(qū)，進城農(nóng)民工的生計問題尤為突出，進城后不適應(yīng)的情況很多，加之農(nóng)民工沒有社會福利保障，因而生活的風(fēng)險較大。城市居民享有的福利待遇以及社會保障農(nóng)民工享受不到，就業(yè)仍然在較低層次，子女教育福利、住房福利等也與城市居民有一定差距。他們的生計問題以及與之相關(guān)的福利問題值得關(guān)注，國內(nèi)學(xué)者也有不少相關(guān)研究。本文將相關(guān)研究做出綜合陳述，以期對該問題進一步研究及脫貧決策提供參考。

一、關(guān)于進城農(nóng)民生計及福利重要性的研究

進城務(wù)工者是龐大農(nóng)民工的一部分，有學(xué)者們提出了“該群體在我國經(jīng)濟增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中作出了重要貢獻”（程名望等，2018），但是，該群體在社會中卻長期處于劣勢地位，其所得與貢獻不成比例，主要原因是戶籍制度、自身素質(zhì)等。對于一些失去土地的農(nóng)民，對其就業(yè)和生活保障采取了一定的貨幣補償，但是農(nóng)民最重要的土地保障失去了，很可能淪為“種地?zé)o田，上班無崗，低保無份，養(yǎng)老無錢”的四無之人（袁方、史清華，2013）。

因此，大批進入縣鎮(zhèn)農(nóng)民的生計適應(yīng)性和改善需要引起關(guān)注。公共政策需要引導(dǎo)進城農(nóng)民生計轉(zhuǎn)型，這其中福利保障的作用不可忽視。我國福利制度在整體上需要重視，要“重新審視社會福利的重要性與不可替代性，在堅持國民福利與國民經(jīng)濟同步發(fā)展的條件下，客觀檢視現(xiàn)行社會福利制度安排的缺陷，真正走出一條適合我國國情的中國式社會福利事業(yè)發(fā)展道路”（鄭功成，2013），對于進城農(nóng)民更是如此。解決進城農(nóng)民面臨的問題，徹底改變他們面臨的困境，采取適合的福利保障措施，促進生計轉(zhuǎn)型，是公共政策的努力方向。

二、關(guān)于福利及進城農(nóng)民福利內(nèi)容的研究

對于福利，國內(nèi)外學(xué)者提出了不同的解釋。在英文中，“福利”（Welfare）一詞由“Well”和“Fare”構(gòu)成，其中“Well”是美好的意思，“Fare”則是生活的意思，將二者聯(lián)合起來不難看出“福利”一詞的基本含義。福利的含義有兩種：“人類追求的一種幸福狀態(tài)”和“幫助人們滿足社會、經(jīng)濟、教育和醫(yī)療需要的項目、待遇或服務(wù)制度”。關(guān)于福利，以庇古（2007）為代表的功利主義效用福利理論，將“效用”作為測量福利和評價福利的工具。庇古、邊沁、馬歇爾認(rèn)為效用就是福利，可以視作滿足、快樂感或幸福感、心理滿足感?？陀^主義福利理論以羅賓斯、費雪等人為代表，通過對物的數(shù)量的衡量來測量福利，比如羅賓斯采用收入財富或貨幣額，費雪、希克斯采用商品的持有量或消費支出多少，羅爾斯采用基本物品以及羅納德·德沃采用個人擁有的資源量等方法來衡量福利。功利主義效用福利理論過于主觀化，而客觀主義福利理論過分客觀，也不能準(zhǔn)確地反映出生活質(zhì)量的缺陷。福利經(jīng)濟學(xué)家諾曼·巴里著有《福利》一書，指出福利存在很少的一致的共識，是一個無法解決的爭議領(lǐng)域（巴里，2005）。阿馬蒂亞·森，1998年第一位獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的亞洲人，提出“可行性能力”的分析框架，認(rèn)為個人福利可以通過個人實際擁有的和可能擁有的某些必需的功能來進行描述（Sen，1993）。對福利的測量，通過對功能性活動評估來實現(xiàn)，不是由主觀感覺衡量福利水平，也不只用收入或其他資源和條件來界定福利（史清華，2014）。森認(rèn)為福利是一個人選擇的能夠自由生活的能力，即可行能力，也就是人有可能實現(xiàn)的所有功能性活動的集合，并提出了經(jīng)濟條件、透明性保證、防護性保障、社會機會及政治自由五種衡量福利的功能性活動。福利是從生活質(zhì)量上來考量。這里的“功能”，是與個體生活內(nèi)容相關(guān)的一系列的能力集。具體研究中功能的選取是根據(jù)研究目的和樣本特征來進行（史清華，2014）。Brandolini and Dalessio考察了功能性活動如健康、教育、就業(yè)、住房、社交和經(jīng)濟條件，利用的是意大利的銀行的家庭調(diào)查的數(shù)據(jù)。Alkire（2002）提出衡量功能性活動的七個方面，包括生活、知識、娛樂、審美、社交、理性和宗教等方面。而對于可行能力，Nussbaum（2003）則指出生活、身體健康、身體完整、大腦思維、心理情感、娛樂、控制環(huán)境和其他等功能性活動。DFF12E90-BAFF-4553-86BE-324E5B902534

我國經(jīng)濟學(xué)家厲以寧（2002）從人權(quán)角度出發(fā)，認(rèn)為福利是人權(quán)，促進人的全面發(fā)展，是社會生產(chǎn)的目的，是使人類福利水平提高。經(jīng)濟學(xué)家澳籍華人黃有光（2005）認(rèn)為福利就是福祉，是快樂，體現(xiàn)在感官上是一種愉悅和疼痛，在人的精神上體現(xiàn)為快樂和痛苦。

三、關(guān)于進城與農(nóng)民貧困關(guān)系的研究

福利理論已經(jīng)十分廣泛，在很多群體之中已有應(yīng)用，諸如農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村的老年人及兒童等群體。侯為民（2015）研究城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工的貧困問題，指出進城務(wù)工的農(nóng)民工對于中國經(jīng)濟增長有比較大的貢獻，但自身卻有貧困的特點，主要表現(xiàn)在物質(zhì)、權(quán)利、精神、能力和福利幾方面的貧困。分析原因，表現(xiàn)為生活費用的增加、勞動力市場的共享、教育培訓(xùn)缺失以及各方面的制度性的歧視。所以在戶籍制度改革、增加工資待遇、增加經(jīng)濟及改善醫(yī)療保障等方面，需要盡快解決農(nóng)民工所面臨的多方面貧困難題。白志華（2012）研究了山西省貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化，提出加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，研究探索了全省57個貧困縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑與相應(yīng)的對策。

四、關(guān)于福利理論應(yīng)用的研究

福利理論的應(yīng)用方面，研究很多。錢文榮等（2013）提到農(nóng)民工群體的福利問題已受到政府及社會各界包括學(xué)者們的關(guān)注，旨在保護農(nóng)民工基本權(quán)益保障，從而提高該群體整體福利水平。一些學(xué)者如謝勇指出，1993年實施的最低工資制度，是最低標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)民工基本生活需要;2010年10月的實施，也體現(xiàn)了社會對農(nóng)民工在城市的社會保障問題的關(guān)注，“五險一金”的繳納更是體現(xiàn)了這種基本保障。許多學(xué)者提到關(guān)于農(nóng)民工市民化（谷玉安，2012）、提高社保參保率（戴俊杰，2018）、提高農(nóng)民工就業(yè)保障能力拓寬就業(yè)類型（陸萬軍，2018）、從城市接納和個人心理兩個維度提高農(nóng)民工融入程度（趙建國，2018）等多角度研究，這些都是提高農(nóng)民工群體的福利水平的重要途徑。黃文琳（2018）認(rèn)為，提高農(nóng)民工的教育福利是提升整體福利水平的必然要求，農(nóng)民工群體由于教育福利的缺失，導(dǎo)致受教育程度、人力資本、就業(yè)技能相比較城鎮(zhèn)職工而言處于較低的水平。

五、關(guān)于進城農(nóng)民社會福利保障的研究

（一）福利的內(nèi)容

正如前文中闡述的，學(xué)者對于福利的含義莫衷一是，那么，關(guān)于福利的內(nèi)容，也是看法不一。與農(nóng)民工生計相關(guān)的、涉及福利制度和保障方面的，總結(jié)起來，有以下觀點。

學(xué)者劉彥隨（2012）指出，生活便捷、子女受教育的環(huán)境、醫(yī)療和養(yǎng)老等是進城農(nóng)民的福利。劉鈞（2017）根據(jù)福利的內(nèi)容，將福利分為經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個方面。所謂經(jīng)濟方面的福利是所擁有的商品和服務(wù)，包括數(shù)量和質(zhì)量，可用貨幣進行度量。社會福利是個人福利的總和，有廣義和狹義之分。廣義的社會福利是指一切旨在改善人民物質(zhì)、文化生活的各項社會措施，包括公共文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施、社會救助、社會保險等;狹義的社會福利指為幫助特殊的社會群體、為弱勢群體而提供的服務(wù)，如為兒童、老人、殘疾人等提供的福利。生態(tài)方面的福利強調(diào)人與環(huán)境之間的聯(lián)系。樊雅麗（2009）認(rèn)為，所謂生態(tài)福利乃是一種社會福利的補充，具有基礎(chǔ)性的地位。鄧禾、蔣杉秋（2014）研究認(rèn)為，生態(tài)福利是政府向居民提供的一種具有生態(tài)效益的公共福利，目的是為滿足居民生存和發(fā)展需要。劉茜、黃錫生（2013）指出，生態(tài)福利就是指政府無償提供給公民的大家都能享受的良好生態(tài)環(huán)境。

（二）進城農(nóng)民的保障

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的保障方面，學(xué)者們也有研究。劉純彬（2005）提出了針對進城農(nóng)民工的保障措施，肯定了改革開放后，國家所建立的勞動環(huán)境和勞動保護，在住房、養(yǎng)老保障、醫(yī)療、培訓(xùn)、子女教育、工資拖欠以及交通成本等方面，社會保障制度的能力還處于較低水平。

作為進城農(nóng)民的保障，土地也被學(xué)者在研究中多次提到。四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院課題組（2005）的研究結(jié)果表明，進入城市，作為農(nóng)民工，并沒有享受相應(yīng)的社會保障;許多農(nóng)民，還是保留農(nóng)村的承包地。當(dāng)然，耕地可以作為原始的社會保障，但是土地收益有限，為了給進城農(nóng)民生活提供保障，有必要建立健全進城農(nóng)民社會保障體系。

有學(xué)者研究宅基地流轉(zhuǎn)對于進城農(nóng)民福利的改善。關(guān)江華（2014）運用模糊綜合評價法，研究宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶家庭福利的影響，對不同生計資產(chǎn)配置農(nóng)民進行研究后發(fā)現(xiàn)，宅基地流轉(zhuǎn)有助于被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭福利的改善。

關(guān)于土地的權(quán)屬問題，學(xué)者們研究認(rèn)為解決農(nóng)民土地的權(quán)屬問題是解決進城農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵，進城農(nóng)民應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地制度，合理使用土地，讓其成為自己的產(chǎn)權(quán)，成為重要的福利來源（郭曉鳴、張克俊，2013）。李飛、杜云素提出在我國城鎮(zhèn)化的進程中，許多農(nóng)民“棄地”的弊端逐漸出現(xiàn)，在未來進城農(nóng)民如何“帶地”進城，是需要深入研究的問題。汪曉春、李江風(fēng)（2016）等提出進城農(nóng)民退出土地，涉及土地如何補償、如何利用、退地農(nóng)民如何市民化的問題，一方面鼓勵農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移給規(guī)模經(jīng)營者;另一方面應(yīng)制定退出標(biāo)準(zhǔn)，同時提供市民保障機制，使其享受市民同等待遇。

六、研究述評

第一，現(xiàn)有文獻主要集中于研究非貧困地區(qū)進城農(nóng)民的各種生計資本對于收入的影響，但是對于貧困地區(qū)進城農(nóng)民工家庭的特殊性研究比較少。

第二，各種關(guān)于進城農(nóng)民工生計資本的研究中，多強調(diào)各種資本的作用，但是對于脆弱性背景涉及不夠，尤其是貧困的背景。而有關(guān)社會資本作用的研究，多是從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（親戚、朋友、人脈）方面進行探討，忽視了對政策賦予農(nóng)民工權(quán)利保障的研究。

第三，對貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工生計轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力和影響因素的研究不夠;基于生計持續(xù)性要求的福利保障研究較少。

第四，對于福利、農(nóng)民的福利等概念，仍然有諸多觀點，很難有統(tǒng)一的認(rèn)識，研究雖多，但十分龐雜，爭議太多。

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