政府審計(jì)推進(jìn)央企履行社會(huì)責(zé)任的路徑探究

張蓉

摘 要：央企是我國特殊的企業(yè)組織形式，其社會(huì)責(zé)任是依照其國有企業(yè)特點(diǎn)而決定的。在國家治理體系中，政府審計(jì)扮演著重要角色，也是推動(dòng)央企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要外部力量。在分析政府審計(jì)推動(dòng)央企履行社會(huì)責(zé)任作用的基礎(chǔ)上，提出政府審計(jì)推進(jìn)央企履行社會(huì)責(zé)任的路徑，通過改善央企治理結(jié)構(gòu)，促使央企成為持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì);中央企業(yè);社會(huì)責(zé)任

中圖分類號：F239.44 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0004-03

一、研究背景

近年來，企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的表現(xiàn)越來越受到社會(huì)公眾的關(guān)注，許多企業(yè)每年定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，借此樹立良好的社會(huì)形象，而社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)將贏得更高的社會(huì)聲譽(yù)[1～2]，同時(shí)更容易獲得政府政策支持，更容易獲得消費(fèi)者信賴，也更容易獲得資本市場的青睞[3]。

截至2020年6月5日，國務(wù)院國資委最新發(fā)布的央企名錄數(shù)據(jù)顯示，我國中央企業(yè)數(shù)量97家。早在2008年，國資委在《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》中就已對央企履行社會(huì)責(zé)任作出全面要求，明確指出央企應(yīng)在履行社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮典范作用。央企作為國家戰(zhàn)略性企業(yè)，大多處于涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和維護(hù)國家安全保障的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，央企在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告等方面的示范效應(yīng)更加重大。

在我國國家治理體系中，政府審計(jì)扮演著關(guān)鍵角色，針對國家財(cái)政預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、資源分配、財(cái)政收支合規(guī)等方面意義重大。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任水平受到內(nèi)外部諸多因素的影響，但政府也是推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要外部力量[4～5]。通過外部政府審計(jì)，使政府審計(jì)在企業(yè)和社會(huì)之間扮演重要角色，監(jiān)督企業(yè)特別是央企積極有效履行社會(huì)責(zé)任，有助于提升整體社會(huì)福利水平和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[6～7]。

基于此，本文在分析政府審計(jì)推動(dòng)央企履行社會(huì)責(zé)任作用的基礎(chǔ)上，試提出政府審計(jì)助推央企履行社會(huì)責(zé)任的具體路徑，從而使政府審計(jì)在央企和社會(huì)之間扮演重要角色，有助于通過改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來進(jìn)一步提升央企社會(huì)責(zé)任水平。

二、政府審計(jì)推動(dòng)央企履行社會(huì)責(zé)任的積極作用

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展背景下，政府審計(jì)推動(dòng)央企履行社會(huì)責(zé)任的積極作用主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）政府審計(jì)是對央企財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)、檢查、監(jiān)督的應(yīng)有之策

《中華人民共和國審計(jì)法》明確指出，為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)憲法而制定了審計(jì)法[8]。政府審計(jì)的依據(jù)是《中華人民共和國審計(jì)法》和審計(jì)署制定的《國家審計(jì)準(zhǔn)則》，是政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對包括央企在內(nèi)的國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)、檢查、監(jiān)督，確定其是否真實(shí)、合法和有效。央企的國企性質(zhì)決定了其財(cái)政撥款來源于稅收，具有公共屬性，通過政府審計(jì)這一行政行為，能夠?qū)操Y金使用情況是否真實(shí)、有效進(jìn)行監(jiān)督并加以鑒定，對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為可在職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰意見，具有更大的控制力，最大限度保證財(cái)政收支合理合規(guī)合法，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、合理分配社會(huì)資源、穩(wěn)定民生等方面都發(fā)揮了重要作用。

（二）政府審計(jì)對推動(dòng)央企深化改革，促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮積極作用

政府審計(jì)是由國家審計(jì)部門作為審計(jì)實(shí)施主體所開展的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，是主要發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，從而推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展[9]。中央企業(yè)和國有資本審計(jì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國企改革、促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。中國政府歷來重視政府審計(jì)在提高國家治理水平中的監(jiān)督作用，特別是2003年建立審計(jì)結(jié)果公開制度以來，審計(jì)署每年發(fā)布相關(guān)審計(jì)結(jié)果公告，將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題向社會(huì)及時(shí)公開，以進(jìn)一步形成社會(huì)輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)效果的“乘數(shù)效應(yīng)”[2，9]。

（三）政府審計(jì)推進(jìn)央企積極有效落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新政策

隨著內(nèi)外經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，國家更加重視促進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，更好地實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，特別關(guān)注國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。通過政府審計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)央企建立有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，從源頭上加大技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度，通過經(jīng)費(fèi)保障以提高自主創(chuàng)新能力和動(dòng)力。同時(shí)，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名度高、影響力大、認(rèn)可度高的高技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步升級和優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)揮軍民技術(shù)融合，由簡單的要素驅(qū)動(dòng)更好地轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（四）政府審計(jì)依托有力的審計(jì)監(jiān)督確保央企各項(xiàng)資產(chǎn)得到安全運(yùn)營和充分利用

通過政府審計(jì)，查錯(cuò)糾弊，促進(jìn)資源合理配置和經(jīng)濟(jì)效率的有效提升。同時(shí)，充分發(fā)揮政府審計(jì)的抵御功能可以推進(jìn)市場規(guī)范和誠信機(jī)制的盡快建立，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)要素生產(chǎn)水平的不斷提升。通過政府審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，保障央企具有的各項(xiàng)公共服務(wù)屬性投資及研發(fā)投入落到實(shí)處，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化升級，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步健全，從而更有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、政府審計(jì)推進(jìn)央企履行社會(huì)責(zé)任的具體路徑

政府審計(jì)是國家治理大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。強(qiáng)化政府審計(jì)功能、推動(dòng)央企審計(jì)全覆蓋，對于我國進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在分析政府審計(jì)在推動(dòng)央企履行社會(huì)責(zé)任的積極作用的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步闡釋針對發(fā)揮政府審計(jì)作用促進(jìn)央企履行社會(huì)責(zé)任的具體路徑。6517952B-67FC-47C1-8E4B-9226EBD5D28F

（一）充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)的政治和組織保障功能，推動(dòng)政府審計(jì)對央企履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督效能

審計(jì)委員會(huì)組建對審計(jì)管理體制的改革做出了全面部署，既拓寬了國家審計(jì)的覆蓋面，也增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，對審計(jì)工作的方向性、全局性做了深刻闡述，為新時(shí)代國家審計(jì)工作的有力開展構(gòu)建了權(quán)威、高效、統(tǒng)一的審計(jì)監(jiān)督體系，使審計(jì)工作能在整個(gè)國家治理體系中發(fā)揮出重要作用，把行政、輿論、司法等多項(xiàng)監(jiān)督貫通到一起，形成監(jiān)督合力。審計(jì)委員會(huì)通過從頂層進(jìn)行協(xié)調(diào)、安排、監(jiān)管，把多個(gè)部門的監(jiān)督力量匯總到一起，確保審計(jì)機(jī)關(guān)能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督獨(dú)立性、權(quán)威性，拓寬監(jiān)督范圍，使體制機(jī)制方面存在的問題得到解決，有利于對央企社會(huì)履行方面的問題及情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（二）充分利用審計(jì)資源和現(xiàn)代化審計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)對全部央企履行社會(huì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋

在政府審計(jì)工作中，為了保證全面、細(xì)致，且不存在任何空白與盲區(qū)，必須要在國家政策部署觸及的范圍內(nèi)、在公共權(quán)利行使的范圍內(nèi)、在涉及到國家利益的范圍內(nèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，必須要充分利用各類審計(jì)資源和現(xiàn)代化的審計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)的全覆蓋。通過政府審計(jì)，借助于大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)，構(gòu)建龐大的審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為審計(jì)工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)政府審計(jì)工作的常態(tài)化，提供持續(xù)監(jiān)督確保央企高質(zhì)量履行社會(huì)責(zé)任

進(jìn)入新時(shí)代，政府審計(jì)的內(nèi)涵發(fā)生了重大改變，審計(jì)工作事關(guān)黨和國家的事業(yè)全局，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)重大工作，是審計(jì)體系的重要構(gòu)成部分，要對國家利益、公共權(quán)利、預(yù)算資金等方面進(jìn)行監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做好準(zhǔn)備。監(jiān)督央企成為遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德、商業(yè)道德以及行業(yè)規(guī)則的楷模和標(biāo)桿。杜絕商業(yè)活動(dòng)中的腐敗行為和欺詐行為。按稅法標(biāo)準(zhǔn)足額納稅，切實(shí)維護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益。忠實(shí)履行合同，恪守商業(yè)信用，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，反對不正當(dāng)競爭。審計(jì)過程中，要把央企財(cái)政資金及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為重要的著力點(diǎn)，對履行職責(zé)、制度建設(shè)、政策落實(shí)過程中的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)央企完善公司治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

（四）實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)并重，切實(shí)發(fā)揮政府審計(jì)促進(jìn)央企高質(zhì)量履行社會(huì)責(zé)任和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有作用

要想通過審計(jì)實(shí)現(xiàn)良治，構(gòu)建更加完善的國家治理體系，在審計(jì)工作開展過程中一定要提高政治站位，明確審計(jì)目標(biāo)，使審計(jì)的監(jiān)督效能得到發(fā)揮，從宏觀層面發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)作用，不僅要通過審計(jì)查病，還要達(dá)到治病、防病的目的。審計(jì)工作要著眼改革發(fā)展大局，對所有會(huì)對改革造成不良影響的重大問題進(jìn)行分析，從管理層、機(jī)制層提出化解矛盾的建議，使改革決策得以真正落地，切實(shí)提高審計(jì)成果的利用率，充分發(fā)揮出審計(jì)結(jié)果的重要價(jià)值和作用。讓政府審計(jì)推進(jìn)央企更好地參與慈善、捐助等社會(huì)公益事業(yè)，在教育、文化、衛(wèi)生等公共福利事業(yè)中發(fā)揮更加堅(jiān)實(shí)的作用。

（五）推進(jìn)跨領(lǐng)域協(xié)同審計(jì)，發(fā)揮央企領(lǐng)頭雁作用，主動(dòng)而為，集中力量辦大事，推進(jìn)自主創(chuàng)新和突破“卡脖子”技術(shù)

政府審計(jì)過程中，要充分發(fā)揮央企在建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制中的領(lǐng)頭雁作用，持續(xù)加大研究與開發(fā)（R&D）投入，切實(shí)提高央企自主創(chuàng)新能力，著力突破產(chǎn)業(yè)和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增加技術(shù)創(chuàng)新儲備，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)。同時(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合改造，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)作用，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、知名品牌和“大國重器”。另外，政府審計(jì)還應(yīng)著重關(guān)注央企在落實(shí)國家重大方針政策方面領(lǐng)頭雁作用，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，打通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的各類堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

四、結(jié)論與政策建議

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，是產(chǎn)品的供給方和財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者和建設(shè)者。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任形象關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展，在提供滿足人們?nèi)找嬖鲩L的產(chǎn)品需求的同時(shí)，如果企業(yè)一味追求財(cái)務(wù)利潤最大化，而忽視企業(yè)員工的健康，或是過度消耗自然資源和社會(huì)資源，造成環(huán)境污染，將引發(fā)利益相關(guān)者的利益受損，從而影響公眾對企業(yè)的信任。正因如此，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況備受社會(huì)公眾的關(guān)注，社會(huì)責(zé)任披露報(bào)告已成為企業(yè)提升聲譽(yù)、追求可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。

政府審計(jì)在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)政策以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。要以多種方式增強(qiáng)政府審計(jì)的主導(dǎo)地位，提高政府審計(jì)工作實(shí)效性，確保通過政府審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)算資金合理、有效使用的充分監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政決算情況做出客觀的鑒定與公證。政府審計(jì)既要保證各項(xiàng)資金運(yùn)用到實(shí)處，也要保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處，更要實(shí)現(xiàn)對各類違法行為的有效披露，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)在監(jiān)督、預(yù)警等層面的重要作用。通過推進(jìn)審計(jì)委員會(huì)的組建，充分利用審計(jì)資源和現(xiàn)代化審計(jì)手段，推進(jìn)政府審計(jì)工作的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的并重以推動(dòng)跨領(lǐng)域協(xié)同審計(jì)，從而發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)監(jiān)督，從而促進(jìn)央企更好地履行社會(huì)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷提高企業(yè)的資源利用效率和盈利能力。央企心中要有“國之大者”，新時(shí)代大作為，應(yīng)成為履行社會(huì)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展的典范。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?Rhou Y，Singal M，Koh Y.CSR and financial performance：The role of CSR awareness in the restaurant industry[J].International Journal of Hospitality Management，2016，（57）：30-39.

[2] ?潘孝珍，傅超.政府審計(jì)能使企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)更好嗎？——來自審計(jì)署央企審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2020，（3）：12-21.

[3] ?張正勇，鄧博夫.企業(yè)社會(huì)責(zé)任、貨幣政策與商業(yè)信用融資[J].科研管理，2018，（5）：94-102.

[4] ?孫齊澤.政府審計(jì)、審計(jì)公告與央企非效率投資——基于中國上市公司經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[D].杭州：浙江工商大學(xué)，2019.

[5] ?李志強(qiáng)，趙靖，姜雅琳，韓英霞.政府審計(jì)、媒體報(bào)道與央企高管在職消費(fèi)行為[J].會(huì)計(jì)之友，2020，（2）：127-134.

[6] ?王艷.合法性壓力、公司治理與央企社會(huì)責(zé)任報(bào)告鑒證[D].西安：西安石油大學(xué)，2019.

[7] ?高月，安樹軍.高質(zhì)量發(fā)展視角下政府審計(jì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2021，（3）：124-125.

[8] ?趙豐年.企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)因與促進(jìn)策略研究[D].北京：北京郵電大學(xué)，2008.

[9] ?秦榮生.政府審計(jì)新領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2011，（11）：112-118.6517952B-67FC-47C1-8E4B-9226EBD5D28F