國(guó)家東北振興政策和哈爾濱實(shí)踐探析

蓋兆騫 何慶龍 于占成

摘 要：實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，哈爾濱市取得了積極成效，2003年到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了近4倍，但占全國(guó)比重由0.99%下降到0.51%，發(fā)展落后于其他副省級(jí)城市，面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，需要從理論和實(shí)踐上厘清矛盾和問(wèn)題，探索未來(lái)發(fā)展的路徑和重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地;東北振興;哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）05-0074-05

東北振興戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于國(guó)家發(fā)展全局做出的一項(xiàng)重大決策部署，哈爾濱要實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，必須準(zhǔn)確把握這一重大戰(zhàn)略部署的歷史經(jīng)緯、深刻內(nèi)涵和貫徹落實(shí)過(guò)程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、東北振興政策的提出和內(nèi)涵

（一）東北振興政策的提出

東北振興政策的提出，始于2003年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)。此后，國(guó)家分別于2005年、2009年、2014年、2016年陸續(xù)出臺(tái)支持東北振興政策。2019年8月，國(guó)家出臺(tái)了推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，有關(guān)部委也陸續(xù)出臺(tái)配套文件，成為東北振興發(fā)展的最新綱領(lǐng)性文件。對(duì)東北振興之背景、原則、指導(dǎo)思想、意義、目標(biāo)、重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。

（二）各階段東北振興政策的含義

四階段出臺(tái)的文件表述上的不同，體現(xiàn)了東北振興在含義和實(shí)踐上的發(fā)展變遷。2003年、2009年兩份文件表述為“東北老工業(yè)基地振興”，側(cè)重振興老工業(yè)基地。其中2003年提出東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的市場(chǎng)化程度低、所有制結(jié)構(gòu)較為單一等5個(gè)方面的問(wèn)題，明確了加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新、全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)是將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)區(qū)域。即東北振興的主要目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)振興、工業(yè)振興、重工業(yè)振興。2009年國(guó)務(wù)院文件中提出“認(rèn)真總結(jié)振興工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時(shí)制定新的政策措施”，可以看作是2003年文件的延續(xù)和補(bǔ)充。2016年文件提出“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”，側(cè)重全面振興，對(duì)東北振興的定義和要求既有提高，也有擴(kuò)充，加入了有關(guān)社會(huì)發(fā)展、大力支持民營(yíng)企業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等內(nèi)容，政府職能轉(zhuǎn)變成重點(diǎn)任務(wù)，人才引進(jìn)也被列入其中，由產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)、重工業(yè)，轉(zhuǎn)為各方兼顧，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)、民生改善，這是東北振興從老工業(yè)基地振興到全面振興的巨大進(jìn)步。2019年文件側(cè)重樹(shù)立新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提出重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐，到2020年，東北地區(qū)全面建成小康社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力取得重要進(jìn)展，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得重要成果，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，到2035年，市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系等基本健全，戰(zhàn)略地位更加鞏固，形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的東北振興新局面，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興。東北振興的內(nèi)在含義更加全面、具體。

二、哈爾濱東北振興政策實(shí)施效果

2016年和2019年的文件對(duì)東北振興的成效和依然存在的問(wèn)題都做了總結(jié)，可以作為對(duì)東北振興的評(píng)價(jià)參考。從哈爾濱的情況看，2003年到2021年，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)與東三省經(jīng)濟(jì)基本一致，都經(jīng)歷了快速的發(fā)展，少數(shù)年份略高于全國(guó)平均水平。

縱向比，哈爾濱市東北振興政策實(shí)施取得了積極成效。

一是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5 183.8億元，年均增長(zhǎng)8.2%（2003年至2020年期間，GDP統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，按2003年1 355.9當(dāng)期數(shù)據(jù)估算），占全省比重提高到37.8%，比2003年提升7.2個(gè)百分點(diǎn)，省會(huì)城市帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，一般公共預(yù)算收入達(dá)到339億元，較2003年增長(zhǎng)4.4倍，年均增長(zhǎng)9.2%，稅收占財(cái)政收入比重穩(wěn)定在80%以上，2019年達(dá)到82.5%。固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)有力，2003年至2015年，均保持10%以上增速，其中，2009年達(dá)到41.1%;“十三五”期間，年均增長(zhǎng)約4%。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重逐年增長(zhǎng)，2019年達(dá)到23%;高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到812戶(hù)，擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到9個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心123個(gè)。普通高校畢業(yè)生數(shù)由2003年4.5萬(wàn)人提高到2019年20.7萬(wàn)人。自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，“十三五”期間，年均專(zhuān)利申請(qǐng)量2.3萬(wàn)件，專(zhuān)利授權(quán)量1.2萬(wàn)件，每年校所科技成果轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目達(dá)300余項(xiàng)，技術(shù)合同成交額由2015年的82.37億元增長(zhǎng)到2019年的200億元，增長(zhǎng)1.4倍。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。先進(jìn)裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、特色文化旅游4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和信息、新材料、現(xiàn)代物流、金融4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系加快構(gòu)建。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2003年的49.9%提高到2019年的67.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著。

四是人民生活水平和生活質(zhì)量持續(xù)提升。居民收入增長(zhǎng)基本同步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全市城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到39 791元;農(nóng)村居民家庭年人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%，2020年達(dá)到19 631元。就業(yè)穩(wěn)定充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2003年的3.9%降低到2019年的3.51%。公共服務(wù)體系更加健全，全市城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由2003年的93.6萬(wàn)人提高到2019年的162.8萬(wàn)人。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB

五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提升。主要污染物排放總量顯著減少，特別是“十三五”期間，實(shí)測(cè)細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮年均值分別由2015年的70毫克/立方米、40毫克/立方米、51毫克/立方米降低到2019年的42微克/立方米、17微克/立方米、32微克/立方米。持續(xù)強(qiáng)化污染防治，累計(jì)淘汰燃煤鍋爐近8 000臺(tái)，2020年底，全部淘汰城市主城區(qū)內(nèi)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗年均下降3.8%，2020年能源消費(fèi)增量控制在557萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2019年，松花江流域國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比率超過(guò)國(guó)標(biāo)23.1個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)等天數(shù)144天，比上年增加21天。

橫向比，哈爾濱市發(fā)展速度和質(zhì)量仍相對(duì)滯后。哈爾濱市土地面積占全國(guó)0.55%，2003年，哈爾濱市GDP占全國(guó)比重0.99%，遠(yuǎn)高于國(guó)土面積占比，但是到2020年，占比下降到0.51%，近乎腰斬，且仍有進(jìn)一步下降趨勢(shì)。主要表現(xiàn)是：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。2003年，哈爾濱市第二產(chǎn)業(yè)占比33.8%，其中工業(yè)占比26%;到2011年，第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到38.8%，其中工業(yè)占比28.2%。但是2012年以后，哈爾濱市第二產(chǎn)業(yè)占比急劇下滑，到2020年，僅為22.1%，其中工業(yè)不足18%。

二是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)落后于其他副省級(jí)城市。2003年前后，哈爾濱居民收入在全國(guó)副省級(jí)城市中排名居于10位左右。到2020年，絕對(duì)量排在末位，除武漢外，哈爾濱是十五個(gè)副省級(jí)城市中唯一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入下降的城市。

三是高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。2003年，哈爾濱市總?cè)丝?54.3萬(wàn)人（2020年哈爾濱市統(tǒng)計(jì)年鑒：戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)），2020年，常住人口為1 000.99萬(wàn)，雖然有所增加，但較六普時(shí)減少了62.61萬(wàn)，是全國(guó)唯一出現(xiàn)人口減少現(xiàn)象的省會(huì)城市。從人口結(jié)構(gòu)看，2019年，全市0—17歲人口占13.5%;18—34歲人口僅占19.9%，35—59歲人口占44.0%，60歲及以上人口占22.6%，老齡化趨勢(shì)明顯;從人口素質(zhì)看，哈爾濱本地高校畢業(yè)生多數(shù)選擇到南方特別是北上廣深等地工作和發(fā)展，畢業(yè)生和人才形成了虹吸效應(yīng)，僅華為公司每年就吸納哈工大畢業(yè)生400人以上，目前在華為工作的哈工大畢業(yè)生總數(shù)已超過(guò)4 000人。

三、正確認(rèn)識(shí)哈爾濱在東北振興政策實(shí)施過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題

國(guó)家出臺(tái)東北老工業(yè)基地全面振興的一系列政策文件后，哈爾濱市積極推進(jìn)落實(shí)，在若干領(lǐng)域取得明顯成效，但由于歷史、地理、政策、體制、結(jié)構(gòu)等多種因素疊加，發(fā)展速度和質(zhì)量與一些副省級(jí)城市化有很大差距，一些矛盾和問(wèn)題必須引起高度重視。

一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)總量小、速度不快、質(zhì)量不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢問(wèn)題突出。從全國(guó)情況看，東北地區(qū)占全國(guó)GDP比重由1978年的13.2%逐步下降到2003年的10.9%和2020年的5.03%，哈爾濱由1978年的1.07%逐步下降到2003年的0.99%和2020年的0.51%，經(jīng)濟(jì)總量在15個(gè)副省級(jí)城市排名倒數(shù)第一。從投資、消費(fèi)、進(jìn)出口“三駕馬車(chē)”視角看，全市固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、海關(guān)進(jìn)出口總額3項(xiàng)指標(biāo)“十三五”年均增速為3.8%、3.1%、-4.3%，分別低于同期全國(guó)平均水平2.7、3.5、9.1個(gè)百分點(diǎn)。從新動(dòng)能培育視角看，農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、裝備制造、文化旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)增量，但更多依賴(lài)擴(kuò)大再生產(chǎn)式的外延式增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)占比較小，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用不突出，具有地域特色的冰雪經(jīng)濟(jì)、供熱經(jīng)濟(jì)不優(yōu)不大不強(qiáng)，生產(chǎn)性、技術(shù)性、生活性服務(wù)業(yè)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

二是財(cái)政減收和民生保障壓力加大之間的矛盾。受?chē)?guó)家政策性減稅影響，市級(jí)財(cái)政收入回落嚴(yán)重，促民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出只增不減，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)等領(lǐng)域補(bǔ)短板資金缺口較大。2020年全市一般公共預(yù)算收支差額已擴(kuò)大到822.6億元，一般公共預(yù)算收入僅占支出額的22.9%，在15個(gè)副省級(jí)城市中收入排末位，財(cái)政支撐未來(lái)穩(wěn)定、發(fā)展的能力堪憂(yōu)。

三是對(duì)俄合作中心城市定位與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足之間的矛盾。哈爾濱作為我國(guó)擴(kuò)大與俄歐、東北亞開(kāi)放與合作提供重要平臺(tái)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，外向型經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體培育不足，進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，利用外資和對(duì)外投資處于下降通道之中，國(guó)際物流樞紐建設(shè)推進(jìn)較慢，如何進(jìn)一步為國(guó)家“一帶一路”倡議提供重要支撐，需要做出更積極探索。

四是人才外流加劇與人才吸引戰(zhàn)略效果不彰之間的矛盾。受制于城市軟硬環(huán)境、收入水平等多重因素，吸引人才政策“成色”不足，對(duì)高端人才的吸引力不夠，人才結(jié)構(gòu)不合理、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題難以破題，人才供給還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2018年，黑龍江省高校到省外創(chuàng)業(yè)和工作的生源畢業(yè)生數(shù)量約為25.17萬(wàn)人，年均流出5.03萬(wàn)人，而考入省外高校的，僅有14%回省就業(yè)。人才外流直接影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，制約技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展，比如：具體反映到“專(zhuān)精特新”上，企業(yè)數(shù)量和其他副省級(jí)城市特別是沿海發(fā)達(dá)城市形成較大反差。

以上矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生較重大影響，主要表現(xiàn)為：

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好基礎(chǔ)不牢固，招商引資項(xiàng)目困難較多，民間投資、基建投資、制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資等面臨增速下滑，項(xiàng)目質(zhì)效不高的問(wèn)題突出。市場(chǎng)有效需求不足，工業(yè)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)固，社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

二是發(fā)展質(zhì)量不高。國(guó)有企業(yè)總量偏大、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)成分的主導(dǎo)，保持近50%的占比，高于全國(guó)40%的平均水平。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體偏少，每年新登記的私營(yíng)企業(yè)家數(shù)不足15個(gè)副省級(jí)城市平均值的一半，民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏活力。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB

三是內(nèi)生動(dòng)力不足。第二產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)多年低于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。產(chǎn)業(yè)集群度不高，除了4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外，其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍存在發(fā)展能級(jí)不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善等問(wèn)題。

四是社會(huì)綜合成本較高。在哈爾濱興辦企業(yè)，因基本建設(shè)周期長(zhǎng)、施工期短（只有6個(gè)月）且取暖費(fèi)用高，綜合成本至少高于山海關(guān)以南1/3。哈爾濱城市居民，因氣候寒冷人均每年增加各種費(fèi)用達(dá)5 000元左右，而哈爾濱城鎮(zhèn)人口可支配收入又比副省級(jí)城市平均水平少1萬(wàn)元以上，一反一正哈爾濱每年少收多支1 000億元以上。另外，全市用能成本方面較高，黑龍江省屬于電力過(guò)剩區(qū)域（發(fā)電企業(yè)只發(fā)揮了70%左右能力），進(jìn)口俄電價(jià)格低于東北地區(qū)50%左右，但國(guó)家電網(wǎng)對(duì)哈爾濱二、三產(chǎn)業(yè)用電收費(fèi)每度卻高于全國(guó)平均水平0.1元左右，而哈爾濱居民戶(hù)均享受基礎(chǔ)電價(jià)僅為每年2 040度，而河北、山東居民生活用電戶(hù)均享受基礎(chǔ)電價(jià)分別為2 160度、2 520度。

五是財(cái)政平衡壓力較大。受財(cái)政減收與實(shí)施更大規(guī)模降稅降費(fèi)等影響，財(cái)政收入持續(xù)低位運(yùn)行。哈爾濱作為老工業(yè)基地城市，彌補(bǔ)城市建設(shè)欠賬的任務(wù)十分繁重，加之城市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口，推進(jìn)城市建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上存在巨大資金缺口。

四、準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展路徑和重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記非常重視東北振興工作，對(duì)黑龍江省工作多次做出重要指示和批示。哈爾濱作為省會(huì)城市，肩負(fù)重要責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，必須按照省委、省政府部署要求和市委全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和更高水平開(kāi)放，走出一條新形勢(shì)下全面振興發(fā)展的新路。

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力

以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，破除各種障礙，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。

一是繼續(xù)深化“放管服”改革。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，參照國(guó)內(nèi)最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，按照要件最少、時(shí)間最短、辦事最便捷的原則，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)清單的全覆蓋。按照包容審慎的原則，健全“四新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管機(jī)制。積極實(shí)行企業(yè)掛點(diǎn)服務(wù)和首席服務(wù)員制。深入評(píng)估和總結(jié)好省自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)及哈爾濱新區(qū)的各類(lèi)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)加以復(fù)制和推廣。

二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，搭建更加完善的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)體系，提升政府的要素調(diào)節(jié)能力。

三是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。重點(diǎn)聚焦混合所有制改革，推動(dòng)混改見(jiàn)實(shí)效，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化“三項(xiàng)制度”改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力。積極探索地方企業(yè)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)融合協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新合作模式和方式，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

四是大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除各類(lèi)障礙和隱性壁壘，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大。

五是建立健全人才發(fā)展體制機(jī)制。全面清除制約人才流動(dòng)的政策障礙，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。落實(shí)好省“名校優(yōu)生”戰(zhàn)略，留住及吸納高校畢業(yè)生在哈爾濱就業(yè)。要重視產(chǎn)業(yè)工人，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、工匠精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)和推動(dòng)全面振興。突出抓好“工業(yè)強(qiáng)市”，堅(jiān)持“智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化”方向，認(rèn)真做好“三篇大文章”，加快構(gòu)建形成“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，夯實(shí)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。以整機(jī)帶動(dòng)相關(guān)配件，以應(yīng)用強(qiáng)化技術(shù)供給，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，強(qiáng)化基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的引進(jìn)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)重大裝備的國(guó)產(chǎn)替代，突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)技術(shù)工藝及共性關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈間的配套能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等有機(jī)融合。

二是加速重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)量升級(jí)。鞏固和提升綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進(jìn)裝備制造、特色文化和旅游、現(xiàn)代生物醫(yī)藥4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大新材料、信息、現(xiàn)代物流、金融4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極謀劃布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、太空—極地—深海等產(chǎn)業(yè)。全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效提升工業(yè)機(jī)器人、智能傳感器、通用飛機(jī)、重載直升機(jī)、生物疫苗等產(chǎn)業(yè)化水平，依托哈爾濱新區(qū)加快建設(shè)國(guó)家航空航天產(chǎn)業(yè)化基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，逐步向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化生活性服務(wù)業(yè)對(duì)消費(fèi)升級(jí)的促進(jìn)作用，有效滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)、多元化和多樣化的服務(wù)需求。

三是打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以“鏈長(zhǎng)制”貫通產(chǎn)業(yè)鏈條上下游及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施政策聚集、資源聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，聚焦“4+4”產(chǎn)業(yè)打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造多個(gè)千億級(jí)和百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

四是培育高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量、集聚化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，打造成為具有專(zhuān)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

五是不斷壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極采取外引內(nèi)培等舉措，支持龍頭企業(yè)提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化主導(dǎo)型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新和融通發(fā)展，著力提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力，培育“專(zhuān)精特新”和“單項(xiàng)冠軍”中小企業(yè)。探索以“資源換產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)換項(xiàng)目、政策換產(chǎn)業(yè)”等方式，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)上的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。

（三）聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地

把創(chuàng)新作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建立健全產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，支持和推進(jìn)科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新動(dòng)能。

一是構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新體系。發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的前沿科技，聚焦深空、深海、極地環(huán)境等模擬與測(cè)試等領(lǐng)域，爭(zhēng)取國(guó)家支持打造一批國(guó)家大科學(xué)工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)實(shí)驗(yàn)室。支持在空天科技、極地科學(xué)、生物工程、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等領(lǐng)域組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。積極承接生物菌種、生物育種、生物疫苗、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，增強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB

二是創(chuàng)新突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。支持培育以技術(shù)創(chuàng)新中心為主體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體，關(guān)注國(guó)家和省科技重大專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破性進(jìn)展，加快國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大專(zhuān)項(xiàng)成果在全市的應(yīng)用，探索引進(jìn)適合哈爾濱市的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，支持做好哈工大國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的創(chuàng)建工作。

三是發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加快建設(shè)哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃哈爾濱新區(qū)科學(xué)城。建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶，打造環(huán)大學(xué)（所）的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，加強(qiáng)與俄、日、韓及中東歐等國(guó)家的科技雙邊合作。

四是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。不斷提升高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群體。

五是強(qiáng)化科技人才和政策支撐體系。健全科技人才的評(píng)價(jià)體系，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)科技創(chuàng)新、創(chuàng)投業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持力度。發(fā)展“校友經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)展“百萬(wàn)校友資智回哈”行動(dòng)。

（四）聚焦數(shù)字賦能，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字治理，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、生態(tài)、城市治理等領(lǐng)域深度融合，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。推動(dòng)主城區(qū)及縣域重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)千兆寬帶上網(wǎng)、5G上網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，積極爭(zhēng)取開(kāi)通哈爾濱區(qū)域國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點(diǎn)，積極打造服務(wù)于全國(guó)的“北方大數(shù)據(jù)中心”。

二是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，探索大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)中心整合利用、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)工業(yè)強(qiáng)市，打造全省領(lǐng)先的智能制造產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，拓展數(shù)字技術(shù)在智能制造、智能交通、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育大數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。

三是加強(qiáng)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、交通、治安等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，全面提升社會(huì)民生的數(shù)字化水平。

四是推動(dòng)華為、阿里、騰訊、百度、京東等數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)在哈投資建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)能力。

（五）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一是打造糧食安全“壓艙石”。積極落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代育種等重點(diǎn)工程。提高種業(yè)科研能力，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是培育高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌“糧經(jīng)飼”發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“兩牛一豬一禽”工程，叫響綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三是積極開(kāi)展“鄉(xiāng)村建設(shè)”行動(dòng)。聚焦環(huán)衛(wèi)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)和公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，有效強(qiáng)化縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力，打造服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鞏固“百村千社萬(wàn)戶(hù)”示范典型三年培育計(jì)劃成果，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)能力。

五是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。正確引導(dǎo)工商和金融資本等下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)和促進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。

（六）聚焦高水平開(kāi)放合作，建設(shè)雙向開(kāi)放樞紐城市

推動(dòng)“南聯(lián)北開(kāi)”，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的開(kāi)放合作。

一是加快建設(shè)國(guó)家交通樞紐城市。按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃及“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略部署，加快提升鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際資源能力，建設(shè)大型國(guó)際航空樞紐，完善公路、鐵路等綜合樞紐，暢通連接日、韓、俄、歐及北美的國(guó)際運(yùn)輸大通道。發(fā)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流，提升物流裝備水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈短板，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)、雙向開(kāi)放的國(guó)際物流樞紐。

二是促進(jìn)“三區(qū)一港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)與哈爾濱市綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)陸港之間加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)實(shí)施功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。力爭(zhēng)提升新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、江南片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和市綜保區(qū)等各項(xiàng)功能，推動(dòng)江北一體發(fā)展區(qū)申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)申建海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地。

三是發(fā)展高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。依托國(guó)際樞紐及中歐班列等國(guó)際通道優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈+物流鏈”內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新路徑，推進(jìn)俄、蒙、烏等國(guó)資源型產(chǎn)品進(jìn)口及精深加工。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)平臺(tái)功能，采取“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融+跨境貿(mào)易”等方式，支持企業(yè)全力開(kāi)拓東北亞及國(guó)際市場(chǎng)。擴(kuò)大全方位對(duì)外交流，規(guī)劃建設(shè)中日、中韓產(chǎn)業(yè)園，積極參與中東歐“17+1合作”。推進(jìn)國(guó)家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

四是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作特別是深哈合作?！皫烈浦病薄半x土移植”深圳體制機(jī)制和政策經(jīng)驗(yàn)，形成一批干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作成果，對(duì)標(biāo)深圳政策和營(yíng)商環(huán)境，努力培育和形成“特區(qū)效應(yīng)”。開(kāi)展科技賦能深哈合作行動(dòng)，打造科技創(chuàng)新生態(tài)體系，將深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園打造成為對(duì)口合作標(biāo)志性工程。

（七）聚焦改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)幸福宜居城市

把人民至上理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

一是全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。加快健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)體系，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善人力資源服務(wù)平臺(tái)功能。

二是健全多層次社會(huì)保障體系。擴(kuò)大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)的覆蓋保障水平，構(gòu)建完善的住房保障、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、救助與慈善事業(yè)等體系，強(qiáng)化老年人關(guān)愛(ài)，充分保護(hù)婦女兒童權(quán)益。

三是提升城市基礎(chǔ)承載能力。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化靜態(tài)交通系統(tǒng)，完善城市快速路體系，不斷提升道路通行水平，重點(diǎn)做好提升新城區(qū)路網(wǎng)密度工作。加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)，做好天然氣、煤炭、電力等能源保障。加快全域城市更新，積極實(shí)施老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造和重點(diǎn)區(qū)域城中村改造，全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

四是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。多渠道增加普惠制幼兒園的供給力度，辦好學(xué)前教育、專(zhuān)門(mén)教育，完善特殊教育保障機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作、職普融通，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

五是建設(shè)“健康哈爾濱”。加快全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容增量，逐步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡布局，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院診所的診治能力。

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收稿日期：2022-04-04

作者簡(jiǎn)介：蓋兆騫，經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，從事宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)踐方面研究;何慶龍，民革黨員，副處長(zhǎng)，從事經(jīng)濟(jì)政策和地方重大關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面研究;于占成，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面研究。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB