王 瑜

（上海市交通建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督站，上海 200030）

施工機械化水平是建設行業(yè)進步的重要表現(xiàn)，尤其隨著裝配式建筑的推廣和發(fā)展，施工機械裝備水平和機械化施工技術日新月異，各類施工機械得到了更加廣泛的應用，在大型、重點工程施工中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著工地現(xiàn)場各類施工機械數(shù)量的增多，機械傷害事故也逐年增長，成為工地多發(fā)頻發(fā)的主要事故類型。

1 概述

工地現(xiàn)場的施工機械種類繁多，包括了各類起重機械、樁工機械、作業(yè)安全防護平臺等，其中納入國務院特種設備種類的起重機械是管理的重點。上海市作為在全國率先開展建設工程安全監(jiān)督的地區(qū)，始終把大型施工機械作為安全工作的重點內(nèi)容。住建部令第37 號《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》及配套文件中確定的七類工程，多項危險性較大分部分項工程均涉及施工機械使用，并將起重吊裝及起重機械的安裝拆卸工程單獨列出進行管理。

近年來，上海地區(qū)已發(fā)生過履帶起重機斷臂、門式起重機和汽車起重機傾倒、高空作業(yè)車人員墜落等各類事故險情，造成了人員傷亡和較大的財產(chǎn)損失。加強工地現(xiàn)場施工機械的安全管理，確保機械設備的良好狀況和規(guī)范操作，無論是對安全生產(chǎn)主體責任的施工企業(yè)，還是負有監(jiān)管責任的政府管理部門，都是需要更加重視和有效應對的問題。

為避免事故發(fā)生，最大限度減少施工機械帶來的安全隱患、事故損失及不良影響，上海市交通工程監(jiān)督部門每年制定工作計劃，在加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查的同時，專門委托具有資質(zhì)的機械檢測機構(gòu)，隨機抽檢在建工地的施工機械設備，突出各類起重機械特種設備為重點，并將曾發(fā)生過安全事故的施工機械納入檢查。

2 施工機械監(jiān)督抽檢結(jié)果統(tǒng)計

施工機械的監(jiān)督抽檢嚴格依據(jù)國家行業(yè)標準，按照相應的設備檢測標準實施。機械設備的檢測項目分為一般、保證兩個級別，發(fā)生保證項目不合格或4 個以上（含4 個）一般項目不合格，判定設備不合格，立即停用整改；1～3 個一般項目不合格的經(jīng)整改合格后，判為整改合格；無不合格項的即為合格。

2.1 近三年監(jiān)督抽檢結(jié)果統(tǒng)計

筆者對2019～2021 年度的監(jiān)督抽檢情況進行了統(tǒng)計分析，具體情況見表1。其中，2019 年度抽檢19 個工地104 臺施工機械，2020 年度抽檢35個工地130 臺施工機械，2021 年度抽檢46 個工地182 臺施工機械。

表1 2019～2021年施工機械設備監(jiān)督抽檢統(tǒng)計

近三年對工地現(xiàn)場的各類施工機械共抽檢416 臺，合格率76.2%，共發(fā)現(xiàn)機械安全問題686 個，其中保證項目類問題147 個，對施工機械作業(yè)具有嚴重安全影響，作為嚴重問題占比21.4%。其中，門式起重機、汽車起重機的合格率極低，分別為38.5%、59.2%，塔式起重機、履帶起重機合格率75%左右，其他設備相對合格率較好。在多次發(fā)生高空作業(yè)車施工安全事故后，增加了對高空作業(yè)車的抽檢，其合格率100%，整機設備狀況較好。

問題平均指數(shù)為單類機械抽檢發(fā)現(xiàn)問題數(shù)與機械臺數(shù)的比值，除挖掘機問題平均指數(shù)<1 以外，其他設備問題平均指數(shù)均≥1，說明工地現(xiàn)場施工機械的問題隱患較為普遍。問題平均指數(shù)最高為門式起重機5.12，其次是塔式起重機2.34。保證項目的嚴重問題占比前三位依次是汽車起重機、門式起重機、履帶起重機，施工升降機、高空作業(yè)車未發(fā)現(xiàn)保證項目類問題。

2.2 代表性設備監(jiān)督抽檢統(tǒng)計分析

為了驗證監(jiān)督抽檢工作的成效性，結(jié)合交通工程的特點，選擇統(tǒng)計具有代表性的履帶起重機、汽車起重機2021 年度監(jiān)督抽檢情況（見表2），并將其與表1 中相應機型近三年的總體抽檢情況進行了對比分析。

表2 2021年代表性施工機械設備監(jiān)督抽檢統(tǒng)計

通過分析比較發(fā)現(xiàn)，2021 年度，履帶起重機與表1 中近三年的總體嚴重隱患占比平均值相比差別不大，汽車起重機相比表1 中近三年的總體嚴重隱患占比平均值呈明顯下降態(tài)勢。兩機種的抽檢合格率相比表1 中相應機型近三年的總體合格率均有所上升，且履帶起重機問題平均指數(shù)大大下降，說明監(jiān)督抽檢工作見成效，促進了工地現(xiàn)場施工機械的管理提升。汽車起重機作為流動性較大的整機設備，設備性能狀態(tài)相比履帶起重機較差，問題較多，原因與機型的管理特點有關。當前，履帶起重機作為特種設備，進場安裝后須經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測合格并通過項目驗收方可使用。而汽車起重機在2014 年以后未列入特種設備目錄，一般都是整機進場且流動性較大，通常設備進場報審后即可使用，往往存在很多安全隱患。

3 問題原因分析

根據(jù)以上機械檢測問題的分類統(tǒng)計，結(jié)合日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的管理問題和行業(yè)實際，主要原因分析歸納為5 個方面。

3.1 進場檢測檢驗和驗收不規(guī)范

從源頭上存在把關不嚴的問題，對進場施工機械設備的驗收流于形式，對于設備資料和實物的檢查核實不嚴肅，進場報審材料中明顯存在機械檢測報告造假、設備關鍵信息錯誤或缺失、設備出廠標牌和特性曲線表“以小充大”、起重機控制顯示器型號與整機型號不一致等問題，無論施工單位還是監(jiān)理單位，都未能認真履行安全管理驗收責任。

3.2 市場環(huán)境的不良影響

目前起重設備租賃市場已越來越成熟，機械設備外包現(xiàn)象較為普遍，但市場大而不強，缺少正規(guī)的游戲規(guī)則，起重設備租賃公司、個體機主之間惡性競爭普遍存在，項目上出于成本控制，往往選擇低價購買租賃服務。抽檢設備中，汽車起重機都是50t 以下的小噸位機型，履帶起重機約2/3 為250t 以下的中小噸位機型，這些準入門檻較低的中小噸位起重機械，基本是個體所有、個體經(jīng)營，市場充斥著短視行為，片面追求經(jīng)濟利益，設備狀況參差不齊。

3.3 專業(yè)人員短缺

起重機械使用周期短、流動性較大，包括駕駛、指揮等現(xiàn)場作業(yè)人員也存在較大的流動性，特種設備作業(yè)人員能夠做到持證但實際操作技術不規(guī)范，對機械設備不夠熟悉的情況較為普遍，有些甚至沒有經(jīng)過專業(yè)性的培訓，導致發(fā)現(xiàn)不了設備存在的問題隱患。另一方面，施工項目上缺少專業(yè)的設備安全管理人員，配備的人員往往缺乏專業(yè)性的技能培訓，機械設備知識儲備薄弱，對相關的法律法規(guī)和常規(guī)知識不熟悉，日常管理不到位。在開展監(jiān)督檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)設備維護保養(yǎng)記錄沒有不合格內(nèi)容，但抽檢現(xiàn)場卻發(fā)現(xiàn)存在很多隱患。

3.4 設備管理和維保責任不清

監(jiān)督檢查時對發(fā)現(xiàn)的問題按“總包負責制”對施工總承包單位開具整改單，該做法與《特種設備安全法》相關條款存在矛盾，不盡合理。特種設備管理有其特殊性，與工地管理現(xiàn)狀不相匹配，實際工作中租賃合同關于設備維護保養(yǎng)的法律責任往往約定不清，發(fā)生問題以后相互推諉，租賃單位為轉(zhuǎn)嫁成本回避責任，施工單位為應付檢查選擇性整改嚴重隱患，而忽視小隱患的整改，造成現(xiàn)場設備“只用不管”，長期處于帶病運行狀態(tài)。

3.5 人為因素

違章作業(yè)、違章指揮、無證上崗等現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)仍然存在，這些都是從業(yè)人員缺乏安全知識、心存僥幸的表現(xiàn)，為了節(jié)約時間、節(jié)省成本違反安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，野蠻施工，也反映了安全管理的責任缺失。有的項目為了超載超限吊運，甚至擅自拆除力矩限制器、超高限位器的安全裝置，違法違規(guī)進行作業(yè)，最終造成安全事故。

4 關于施工機械監(jiān)管的建議

1）加強《特種設備安全法》貫徹和落實，明確特種設備安全管理責任。該法第二十九條規(guī)定“特種設備在出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務由特種設備出租單位承擔，法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外”，條文明確了若無其他約定，一般情況下設備的維護保養(yǎng)應當由出租單位履行，并且已有訴訟案例確認。施工單位租賃機械設備時，應主動維護自身權益，合同中對各方責任予以確認。上海住建部門正探索推行建筑施工機械租賃、安裝、拆卸、維保一體化管理模式，加大綜合性設備服務商的市場培育，以期消除責任鏈上不同企業(yè)間的責任推諉現(xiàn)象。

2）加大現(xiàn)場問題隱患的排查整治，突出監(jiān)督檢查的針對性。當前階段，有計劃有重點的專項檢查，包括委托專業(yè)檢測機構(gòu)進行現(xiàn)場抽檢，是加強安全管理的主要方法。開展施工機械安全專項檢查中，要依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查，重點關注流動性大的機械設備，注意對保證項目必查，發(fā)現(xiàn)問題嚴處，加大對“以小充大”、“套牌”、“檢測報告造假”等違法行為的查處力度，亮出執(zhí)法的利劍。

3）抓好從業(yè)人員培訓，提高安全意識和專業(yè)素質(zhì)技能。在開展送教上門服務之外，積極鼓勵和推動企業(yè)培訓，無論安全管理人員還是設備操作人員，必須經(jīng)過嚴格的專業(yè)技術培訓，提高作業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)安全生產(chǎn)自覺意識。結(jié)合工地實名制管理，建立平臺數(shù)據(jù)庫推動從業(yè)人員信息化管理，同時也將方便和促進對特種作業(yè)人員的培訓管理。

4）結(jié)合實際改進監(jiān)管方式，推進監(jiān)管機制創(chuàng)新?！短胤N設備安全法》確立了“企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設備安全工作新模式，實際落實中還有很多問題需要解決，當務之急是創(chuàng)新思考特種設備“身份證”管理制度，在信息化平臺建立特種設備安全技術檔案，通過信息公開打擊資料造假，如將維保過程影像資料隨同維保記錄進行電子歸檔，方便企業(yè)和監(jiān)管部門查詢核驗。

5）培育全員安全責任理念，推動行業(yè)安全發(fā)展。新安全生產(chǎn)法將過往在實踐中以及政策文件中的安全生產(chǎn)“全員”概念，本次修訂以法律的形式予以確認和強調(diào)，違法行為的直接處罰對象除了以往的主要負責人，其他負責人、管理人員甚至一線從業(yè)人員也面臨處罰的風險，標志著“全員安全生產(chǎn)責任制”時代的來臨。安全生產(chǎn)事關人人，人人都要關心安全生產(chǎn)，不斷加強全員安全責任理念的宣貫，將對基層一線人員的個體違法行為起到很大的教育作用。

5 結(jié)語

上海市交通工程施工機械化水平取得快速發(fā)展，大量的工程機械設備運用到港口、公路、市政道路、橋梁、隧道和軌道交通等工程建設中，成為提高生產(chǎn)效率、保證工程質(zhì)量和降低工程成本的關鍵因素，同時也成為安全生產(chǎn)的主要風險。施工機械的類型繁多，包括起重機械等特種設備，現(xiàn)場安全監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)眾多，安全狀況復雜，本文通過對近年來施工機械監(jiān)督檢查情況的總結(jié)，研究分析了施工機械安全監(jiān)管中的問題和原因，并立足于當前提出了加強監(jiān)管的建議，將有助于工地現(xiàn)場施工機械尤其是特種設備的管理進步，提升安全管理水平，減少和杜絕重大機械事故的發(fā)生。