葉盛基

零部件再制造，就是通過再制造工藝和技術(shù)對功能性損壞或?qū)髲U的零部件進(jìn)行性能修復(fù)或新一次制造。再制造零部件產(chǎn)品性能達(dá)到或超過原先新產(chǎn)品要求。分析表明，零部件再制造可回收報廢產(chǎn)品蘊含附加值的70%左右，與原始制造相比，可節(jié)約材料、能源消耗70%以上，降低制造成本30%～50%；與制造新品相比，對環(huán)境的不良影響明顯降低。為此，大力發(fā)展零部件再制造產(chǎn)業(yè)對汽車行業(yè)減排減碳和節(jié)能降本，以及推動“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實施具有重要意義。

一、國際汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗值得關(guān)注

縱觀全球，發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)已在全球范圍內(nèi)形成共識，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有如下四方面的發(fā)展經(jīng)驗值得我國借鑒參考。

1.市場需求驅(qū)動 推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

歐洲汽車零部件再制造歷經(jīng)百年；美國汽車零部件再制造始于二戰(zhàn)前夕。在歐洲，由于汽車保有量增加、市場平均車齡增長和維修方式的轉(zhuǎn)變，零部件再制造產(chǎn)業(yè)快速崛起；在美國，二戰(zhàn)促使整車和零部件制造企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍工產(chǎn)品，零部件供應(yīng)市場緊張，所需維修配件大多由收購舊件再制造來加以解決。二戰(zhàn)后，歐美汽車工業(yè)快速發(fā)展，汽車售后市場需求大幅增長，零部件再制造產(chǎn)業(yè)在市場需求拉動下不斷提速并持續(xù)發(fā)展。

2.專業(yè)集群化發(fā)展 形成完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈體系

歐美汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍覆蓋廣，包括發(fā)動機、傳動裝置、轉(zhuǎn)向器、起動電機等各類可再制造部件，并在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等方面形成完整體系。近年來，歐美再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。以美國為例，年產(chǎn)值達(dá)到1000億美元，其中汽車零部件占比達(dá)40%以上，擁有超過4萬家汽車零部件再制造企業(yè)。歐美汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)呈專業(yè)集群化發(fā)展，集中在美墨西邊境、中東歐、英國伯明翰周邊地區(qū)等，集聚化發(fā)展助力舊件專業(yè)化回收、拆解、清洗和再制造生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈與配套服務(wù)鏈，支撐再制造產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。

3. 再制造持續(xù)創(chuàng)新 促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)迭代升級

發(fā)達(dá)國家推行“面向設(shè)計的再制造”創(chuàng)新概念，通過再制造發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷在新產(chǎn)品設(shè)計中加以改進(jìn)。許多汽車研發(fā)中心與零部件再制造企業(yè)保持常態(tài)化溝通，借助有關(guān)再制造技術(shù)報告，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)改進(jìn)。從某種角度看，再制造過程就是技術(shù)和質(zhì)量改進(jìn)過程，通過對舊件的故障分析，結(jié)合多品種產(chǎn)品的再制造經(jīng)驗，促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝升級改進(jìn)。

4.市場認(rèn)知認(rèn)可度 產(chǎn)品得到廣泛推廣應(yīng)用

在歐美，再制造產(chǎn)品作為綠色產(chǎn)品被廣泛宣傳。汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈完善，市場成熟，再制造產(chǎn)品等同或高于原型新品的質(zhì)量和性能。消費者對其接受度高，再制造產(chǎn)品普遍用于保修期內(nèi)的零件更換。同時，整車和零部件企業(yè)也積極參與和支持開展再制造相關(guān)業(yè)務(wù)。近幾年，發(fā)達(dá)國家汽車零部件的回收再利用比例達(dá)到80%以上，再制造零部件在汽車售后市場占比超過70%，成為綠色生產(chǎn)和消費的重要力量。值得一提的是，日本汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不亞于歐美，甚至有些方面更勝一籌。

二、我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾

1.政策法規(guī)推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家和相關(guān)部委出臺了一系列政策法規(guī)：國務(wù)院《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)改委《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)改委等多部委《促進(jìn)綠色消費的實施方案》《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》，工信部等4部委《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點實施方案》等等，為推動零部件再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，提供了政策保障，提出了目標(biāo)和實施要求。

2.再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效

在政策助力下，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)在探索中前行，形成了一定規(guī)模。通過努力，汽車零部件再制造技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、原材料供應(yīng)、營銷服務(wù)等體系基本建立；再制造關(guān)鍵技術(shù)取得了重要突破；產(chǎn)品也由傳統(tǒng)汽車發(fā)動機、變速器、發(fā)電機、起動機、渦輪增壓器等，逐步擴大到新能源汽車的“三電”系統(tǒng)。初步統(tǒng)計，2021年我國汽車零部件再制造生產(chǎn)企業(yè)近700家，占全國再制造企業(yè)數(shù)量的35%；汽車零部件再制造產(chǎn)值達(dá)200億元，占全國再制造行業(yè)產(chǎn)值的1/3。這些都為汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.大部分企業(yè)產(chǎn)能較小 盈利能力弱

我國除了輪胎行業(yè)有100多家上規(guī)模的再制造企業(yè)，其他汽車零部件再制造規(guī)上企業(yè)總數(shù)不超過20家，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能普遍較小，產(chǎn)品也主要面向海外市場銷售。由于產(chǎn)品無法打開銷路，企業(yè)難以規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)品成本居高不下，盈利能力普遍較弱，不少企業(yè)發(fā)展舉步維艱甚至生存都成問題。在汽車后市場，歐美國家再制造汽車零部件占維修份額的比例已達(dá)到60%～70%，而我國份額僅為3%～5%，市場亟待開發(fā)。

2.政策落地有待強化 企業(yè)發(fā)展資金匱乏

近年來，再制造產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系逐步建立，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了保障作用。然而，政策法規(guī)落實不到位，相關(guān)配套措施尚需完善；在推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展、市場有效監(jiān)管等方面，還有很多工作要做。加之，由于再制造產(chǎn)業(yè)社會認(rèn)知度低，我國整車和零部件企業(yè)參與積極性不高，金融行業(yè)對產(chǎn)業(yè)的投資力度弱，使再制造企業(yè)融資困難、發(fā)展資金匱乏，發(fā)展動力嚴(yán)重不足，直接影響產(chǎn)能提升和市場規(guī)模發(fā)展。

3.消費者認(rèn)知理解不足 產(chǎn)品推廣使用受到制約

由于宣傳不足，再制造綠色消費概念缺乏，消費者普遍認(rèn)為再制造產(chǎn)品是“二手貨”，對再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能持懷疑態(tài)度，接受度和使用意愿不高。我國尚未出現(xiàn)再制造產(chǎn)品用于保修期內(nèi)零件更換的先例，歐美置換模式的應(yīng)用卻是常態(tài)。事實表明，對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知缺失和消費者直接換件的習(xí)慣因素，加之售后維修習(xí)慣、拆解及存儲不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致舊件產(chǎn)出率低，出現(xiàn)“廢舊件收不上來、再制造產(chǎn)品不受待見”等現(xiàn)象，大大制約了再制造產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)監(jiān)管亟待強化 “洗澡件”干擾市場發(fā)展

我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)起步時間較晚，產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，配套設(shè)施也不健全，企業(yè)研發(fā)水平和生產(chǎn)質(zhì)量有待提高。同時，由于相關(guān)政策法規(guī)約束力弱，沒有進(jìn)行有效市場監(jiān)督，出現(xiàn)不法商販通過回收舊件以“清洗”“翻新”替代再制造，或進(jìn)行不規(guī)范再制造生產(chǎn)，造成“洗澡件”或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的再制造產(chǎn)品流入市場。這種魚目混珠的現(xiàn)象讓消費者對再制造產(chǎn)品造成了誤解，嚴(yán)重干擾再制造產(chǎn)品的推廣使用。

5.專業(yè)人才匱乏 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高

由于缺乏必要資金，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力弱，同時在專業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、管理等方面人才匱乏，導(dǎo)致在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)配套、營銷服務(wù)和裝備支持等方面體系化建設(shè)不足，嚴(yán)重影響再制造產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待強化。

四、對發(fā)展我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的建議

1.建立健全政策法規(guī)體系 助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

切實加強汽車零部件回收體系建設(shè)，建立舊件逆向物流體系，解決舊件進(jìn)口途徑和原料短缺難題；明晰相關(guān)政策法規(guī)要求，解決再制造企業(yè)舊件采購增值稅問題，降低企業(yè)成本；建立保險費率調(diào)節(jié)機制，鼓勵引導(dǎo)消費者在汽車維修過程中使用再制造產(chǎn)品等；強化政策法規(guī)及其配套措施落實推進(jìn)，落實汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理制度，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，有效助力再制造產(chǎn)業(yè)市場快速發(fā)展。

2.推動產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

當(dāng)前我國零部件再制造產(chǎn)業(yè)初步呈現(xiàn)由試點示范向產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地吸引了多家再制造企業(yè)入駐，集聚化初見成效；河北河間市依托逆向物流體系、豐富的再制造原材料資源，積極打造技術(shù)、生產(chǎn)、商業(yè)運營平臺，構(gòu)建再制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，初步形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展優(yōu)勢。這些成功案例值得業(yè)界參考借鑒。

3.加強產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力。要進(jìn)一步加強汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入、完善創(chuàng)新體系；切實強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)和推動作用，提升再制造水平；努力推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造關(guān)鍵技術(shù)；培育專業(yè)化汽車零部件再制造舊件回收企業(yè)，提高再制造產(chǎn)業(yè)市場化規(guī)模。同時，進(jìn)一步規(guī)范再制造產(chǎn)品評價和認(rèn)證制度，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級，積極推動再制造技術(shù)與裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

4.倡導(dǎo)綠色消費 大力推廣產(chǎn)品應(yīng)用

再制造與維修、翻新有著本質(zhì)不同。再制造是全新的再生產(chǎn)制造過程，通過高技術(shù)制造工藝實現(xiàn)功能完全修復(fù)，確保再制造產(chǎn)品的性能不低于甚至超過新品。為此，需要切實加強再制造產(chǎn)品宣傳，提高消費者對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知。同時，積極引導(dǎo)整車零部件企業(yè)以及社會資本投入再制造領(lǐng)域，推動零部件再制造產(chǎn)品市場推廣使用和綠色消費理念，鼓勵消費者使用再制造綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)公共領(lǐng)域和機關(guān)單位在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

5.著力市場驅(qū)動 提升再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)除了依靠政策拉動外，還需不斷培育和挖掘市場需求，通過市場驅(qū)動，實現(xiàn)政策、市場“雙輪動力”發(fā)展。2020年，我國汽車售后市場規(guī)模為1.6萬億元，其中售后維修市場規(guī)模近7000億元。對比歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)（再制造零部件在售后維修市場超過70%），我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。2021年我國報廢汽車回收數(shù)量接近300萬輛，大量被淘汰的車輛為零部件再制造提供了豐富資源。發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)大有可為。

6.強化練好內(nèi)功 提高企業(yè)運行水平

加強再制造企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、舊件采購、生產(chǎn)制造和市場服務(wù)體系建設(shè)。加大投入、注重產(chǎn)品研發(fā)，提升拆解、清洗、制造、裝配等裝備和生產(chǎn)能力，建立舊件和更新件的采購、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品監(jiān)測和交付等全過程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品檢測技術(shù)手段和能力，確?；厥张f件可再制造性、產(chǎn)品過程和再制造成品質(zhì)量。積極開展再制造企業(yè)管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證等，提升再制造企業(yè)運行管理水平，不斷提高產(chǎn)品品牌和企業(yè)形象。

7.營造良好市場環(huán)境 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

加強市場多維度的監(jiān)管，嚴(yán)防“洗澡件”“翻新件”擾亂市場。強化市場監(jiān)管力度，依法對再制造產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，對再制造產(chǎn)品認(rèn)證違法行為予以查處，實施再制造產(chǎn)品標(biāo)識的規(guī)范使用和統(tǒng)一管理；強化對報廢汽車回收拆解企業(yè)銷售“五大總成”零部件、維修企業(yè)規(guī)范推廣使用再制造產(chǎn)品等的監(jiān)督管理，對不符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)依法進(jìn)行處理。不斷完善市場營銷環(huán)境，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

展望未來10年，零部件再制造產(chǎn)業(yè)將成為我國汽車產(chǎn)業(yè)落實“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。筆者堅信，有國家政策法規(guī)、產(chǎn)融結(jié)合強力支持，有整車和零部件企業(yè)積極參與，有再制造企業(yè)強練內(nèi)功努力，有消費者綠色消費認(rèn)知認(rèn)可，有媒體行業(yè)的積極賦能，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)大發(fā)展將指日可待。

公安部兩個部門規(guī)章實施首日：全國公安交管部門共辦理涉及新部令改革措施業(yè)務(wù)60多萬筆

4月1日，公安部新制修訂的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第162號）和《道路交通安全違法行為記分管理辦法》（公安部令第163號）順利實施，大中型客貨車駕駛證全國“一證通考”、新增輕型牽引掛車準(zhǔn)駕車型（C6）等6項便民利企新措施精準(zhǔn)落地。兩個部令實施首日，全國公安交管部門共辦理涉及新部令改革措施業(yè)務(wù)60多萬筆，取得良好社會效果。

4月1日當(dāng)天，2項“跨省通辦”改革措施精準(zhǔn)落地，1600多名駕駛?cè)嗽趹艏匾酝鈶{居民身份證申領(lǐng)大中型客貨車駕駛證，實現(xiàn)全國“一證通考”；885名申請人申請異地考試恢復(fù)駕駛資格，免予兩地往返。

2項優(yōu)化駕考項目和考試車型改革措施順利實施，持有小型自動擋汽車駕駛證增駕其他小型汽車準(zhǔn)駕車型，或者持有摩托車駕駛證增駕其他類型摩托車的，只考試科目二和科目三；優(yōu)化汽車類駕駛證考試項目和流程，惠及10萬多名駕駛?cè)耍?200多名駕駛?cè)松暾堅鲴{輕型牽引掛車準(zhǔn)駕車型（C6），更好滿足駕駛房車出游需求。

2項“減證便民”服務(wù)新措施全面推行，推行申請資料和檔案電子化，實現(xiàn)申請資料電子化采集、檔案電子化管理，駕駛?cè)丝荚囆畔⒕W(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，交管業(yè)務(wù)辦理“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”；推行部門信息聯(lián)網(wǎng)共享核查，與醫(yī)療機構(gòu)等部門信息聯(lián)網(wǎng)，共享體檢等信息，群眾辦理業(yè)務(wù)時免予提交相關(guān)證明憑證，共惠及30多萬人次。