摘要:2021年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局,在制造業(yè)、出口、民營(yíng)企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面顯示出強(qiáng)大韌性。但是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,加大財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策力度,并需要更加科學(xué)精準(zhǔn)控制疫情。2022年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)包括九個(gè)方面:一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤;二是穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè);三是堅(jiān)定不移深化改革;四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;五是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略;六是大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn);七是擴(kuò)大高水平開放;八是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境;九是切實(shí)保障和改善民生。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 政策取向 發(fā)展目標(biāo)
作者簡(jiǎn)介:楊偉民,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)。
筆者擬從三個(gè)方面進(jìn)行分析:一是2021年經(jīng)濟(jì)形勢(shì);二是2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo);三是2022年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。
一、2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,是“十四五”規(guī)劃開局之年,也是全面建成小康社會(huì),進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。在這樣具有里程碑意義的一年,我國(guó)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局。2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告概括為七個(gè)方面的成效:一是經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展;二是創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng);三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化;四是改革開放不斷深化;五是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn);六是人民生活水平穩(wěn)步提高;七是疫情防控成果持續(xù)鞏固。
2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持全球領(lǐng)先地位。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看,2021年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上增量最多的一年(見圖1),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長(zhǎng)8.1%,雖然同過去相比速度并不快,但是增量幅度相當(dāng)大,凈增13萬(wàn)億元,相當(dāng)于2003年全年的經(jīng)濟(jì)總量。由于增量大,2021年我國(guó)GDP已相當(dāng)于美國(guó)的77%左右,比上年的70%大幅提升7個(gè)百分點(diǎn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與美國(guó)的差距大大縮小。2021年我國(guó)人均GDP突破1.2萬(wàn)美元,已接近世界高收入國(guó)家的門檻。此外,其他總量指標(biāo)也大幅躍升,社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44萬(wàn)億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資54萬(wàn)億元,貨物進(jìn)出口總額39萬(wàn)億元。
在全球新冠肺炎疫情蔓延,國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)、多時(shí)段散發(fā),國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變,全球和國(guó)內(nèi)大宗商品價(jià)格大幅度上揚(yáng),國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾顯露的情況下,取得這樣的成就十分不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全黨全國(guó)各族人民戮力同心、艱苦奮斗的結(jié)果,也是1.5億戶市場(chǎng)主體克服困難、奮力前行的結(jié)果。
(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)彰顯了強(qiáng)勁韌性
2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠較好地恢復(fù)發(fā)展,主要是因?yàn)楸容^好地控制了疫情,使之沒有大規(guī)模蔓延,更是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)本身強(qiáng)大韌性的支撐。經(jīng)濟(jì)韌性,就是在遭遇外在沖擊情況下,經(jīng)濟(jì)自我修復(fù),甚至逆勢(shì)而上、發(fā)展壯大的能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是制造業(yè)。我國(guó)制造業(yè)能力強(qiáng)大,產(chǎn)業(yè)門類齊全,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)工業(yè)擁有41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類,是世界上工業(yè)體系最健全的國(guó)家。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中,有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。
黃鑫:《中國(guó)制造業(yè)何以穩(wěn)居世界第一》,中國(guó)政府網(wǎng),2021年9月26日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/22/content_5638605.htm。 2021年,在新冠肺炎疫情的沖擊下,我國(guó)制造業(yè)仍增長(zhǎng)了9.8%,快于8.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2021年第三季度,我國(guó)制造業(yè)占全世界的比重提高到27.6%,比北美地區(qū)高出8.2個(gè)百分點(diǎn),比歐洲地區(qū)高5.4個(gè)百分點(diǎn)。2011年以來,我國(guó)制造業(yè)增加值GDP比重大幅下行,2020年已經(jīng)降至26.18%。2021年我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到27.4%,同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn),是近十年制造業(yè)比重連續(xù)下降后的首次回升。
二是出口。美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦加征關(guān)稅甚至全面遏制,旨在遏制我國(guó)的出口以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在美國(guó)遏制和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下,2021年我國(guó)進(jìn)出口總額仍創(chuàng)下歷史新高,達(dá)到6萬(wàn)億美元,較2019年的4.6萬(wàn)億美元,接連跨越5萬(wàn)億美元和6萬(wàn)億美元兩大臺(tái)階。其中出口同比增長(zhǎng)29.9%,出口增長(zhǎng)的背后是我國(guó)強(qiáng)大的制造能力,特別是制造業(yè)當(dāng)中與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)。另外,我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠有這么快的增長(zhǎng),也是出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的結(jié)果。我國(guó)已經(jīng)由低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主向機(jī)械設(shè)備的出口為主轉(zhuǎn)變,工業(yè)制成品占出口總額的比重達(dá)到95%,其中機(jī)械類占44%。
三是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)在制造業(yè)和出口中的韌性更強(qiáng)。2021年制造業(yè)中的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)10.2%,快于國(guó)有企業(yè)和其他類型的企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)出口總額達(dá)到1.9萬(wàn)億美元,占我國(guó)出口總額的比重達(dá)到56%,且仍處于繼續(xù)提升態(tài)勢(shì),改變了多年前外資企業(yè)出口占據(jù)半壁江山的局面。在信息技術(shù)服務(wù)及信息技術(shù)和電子設(shè)備制造業(yè)中,民營(yíng)企業(yè)也占有主要地位。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在工業(yè)、制造業(yè)、出口中的份額都在提升,日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的重要基石。
四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)日益數(shù)字化,數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域,其中兩大產(chǎn)業(yè)是核心:一個(gè)是服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),2021年我國(guó)該產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.2%,大大快于整個(gè)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8.2%的水平;另外一個(gè)是制造業(yè)中的計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè),2021年增長(zhǎng)15.7%,大大快于整個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)9.6%的水平,彰顯了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。
(三)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,這既是對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題的總體判斷,也是對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題的預(yù)判。
需求收縮,主要是居民消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩。消費(fèi)主要受到新冠肺炎疫情的沖擊,交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售等與消費(fèi)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)回落。投資疲弱主要是房地產(chǎn)和基建投資增長(zhǎng)回落較大。
供給沖擊,主要是出現(xiàn)多年少見的結(jié)構(gòu)性供給短缺,短期的有缺煤、缺電、缺柜(集裝箱),可能延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的有缺芯(片)、缺工。缺煤、缺電主要是2021年9月。2021年10月份以后,黨中央、國(guó)務(wù)院要求加大煤電保障力度,缺煤缺電導(dǎo)致的制造業(yè)增長(zhǎng)速度下滑局面已經(jīng)基本消除。缺柜主要是國(guó)際疫情蔓延。缺芯問題既取決于國(guó)際上疫情的變化,也取決于我國(guó)在芯片創(chuàng)新能力方面的進(jìn)展。缺工主要是制造業(yè)招工難,是我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期矛盾,也是中長(zhǎng)期要面對(duì)的問題。
預(yù)期轉(zhuǎn)弱,主要是企業(yè)和投資者隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)前景擔(dān)憂,加之對(duì)一些重大問題的認(rèn)識(shí)不清、極端輿論、監(jiān)管疊加,以及監(jiān)管“時(shí)度效”把握不當(dāng)導(dǎo)致預(yù)期轉(zhuǎn)弱。
圖2顯示,2021年三季度,國(guó)民經(jīng)濟(jì)12個(gè)大類行業(yè)的增長(zhǎng)普遍是三季度不如二季度,四季度不如三季度。回落幅度較大的主要是三個(gè)方面:一是與疫情多點(diǎn)散發(fā)和防控力度加大相關(guān)的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售;二是房地產(chǎn)業(yè)及其密切相關(guān)的建筑業(yè)三、四季度出現(xiàn)罕見的負(fù)增長(zhǎng);三是制造業(yè)因一度出現(xiàn)的缺煤、缺電和主動(dòng)限電,在三季度出現(xiàn)大幅度回落。
需求收縮首先表現(xiàn)為社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的持續(xù)下滑,2021年12月份已經(jīng)降到了1.7%,這個(gè)增幅只有疫情前2019年同期的20%(見圖3)。
需求收縮也表現(xiàn)為投資特別是房地產(chǎn)投資疲弱。2021年累計(jì)增幅逐月下滑,其中房地產(chǎn)新開工施工面積7月后轉(zhuǎn)負(fù),12月已經(jīng)降到負(fù)11.4%(見圖4)。
從供給看,首先是工業(yè)增幅回落。2021年8月以后工業(yè)增長(zhǎng)逐月回落,9月為谷底3.1%,比8月回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。10月以后加大了煤電保障力度,增速開始企穩(wěn)回升,仍遠(yuǎn)未恢復(fù)到8月的增幅(見圖5)。三季度后工業(yè)和制造業(yè)增幅回落,9月41個(gè)工業(yè)行業(yè)和43種主要工業(yè)產(chǎn)品的增幅,均比8月大幅度下滑。三季度制造業(yè)增幅僅為二季度的1/2,四季度較三季度繼續(xù)下滑(見圖6)。
其次是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)放緩。3月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增速達(dá)到最高點(diǎn)的25.3%(主要是基數(shù)因素,2020年同期為-9.1%),之后逐月下滑,12月為3%,比2019年同期低3.8個(gè)百分點(diǎn)(見圖7)。
此外,大宗商品價(jià)格特別是能源價(jià)格大幅上漲給供需兩端都帶來一定影響。我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品高度依賴全球市場(chǎng),國(guó)際上大宗商品價(jià)格上漲,再加之國(guó)內(nèi)缺煤、缺電導(dǎo)致部分原材料產(chǎn)量增幅下降,也助推了工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲。工業(yè)產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅高于出廠價(jià)格,使下游企業(yè)成本增加。工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)和出廠價(jià)格指數(shù)在11月以后有所下降,但是仍處于高位(見圖8)。
二、2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
(一)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告確定的6個(gè)主要指標(biāo),與2021年相比是“三變?nèi)蛔儭薄H齻€(gè)變化的指標(biāo)首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,由2021年的6%以上調(diào)至5.5%左右;再就是失業(yè)率,由2021年的5.5%左右微調(diào)至2022年的5.5%以內(nèi),從容忍比5.5%多一點(diǎn)到控制在5.5%以內(nèi),表明了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻,希望加大力度保就業(yè);最后是能耗強(qiáng)度,2021年為降低3%左右,2022年不再作為年度指標(biāo),改為在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,并留有適當(dāng)彈性,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。其他三個(gè)指標(biāo),城鎮(zhèn)新增就業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、糧食產(chǎn)量同2021年保持不變。
2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)充分考慮了與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的銜接,同時(shí),反映了年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,既實(shí)事求是,又積極進(jìn)取;既不冒進(jìn),也不保守。確定5.5%的指標(biāo)主要基于近兩年5.1%的平均增速,相對(duì)于2021年8.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是低的,但相對(duì)于2020年和2021年兩年的平均值,又是比較高的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不是輕輕松松的,在有效控制疫情的情況下,也是需要“跳一跳”“蹦一蹦”才能摘到的。
(二)實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的政策取向
實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的基本政策包括三個(gè)方面:一是2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的七項(xiàng)政策部署,即宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。二是財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策要加大力度。積極的財(cái)政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動(dòng)性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前,及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。三是常態(tài)化疫情防控要更加科學(xué)精準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),可能最大的不確定性還在于疫情是否控制得住。
(三)實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)要把握的原則
一是把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革之間的關(guān)系,把握多目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡,這是下一步宏觀調(diào)控特別是宏觀經(jīng)濟(jì)治理要把握好的重大原則。三是立足初級(jí)階段基本國(guó)情,尊重規(guī)律,因地制宜。四是更多用改革創(chuàng)新的辦法,激發(fā)活力和創(chuàng)造力,把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來,最主要的是激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。五是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,依靠全體人民共同奮斗,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。上述五個(gè)原則同習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)認(rèn)識(shí)”,即黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的四個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的精神是一致的。
三、2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)
(一)2022年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)
第一.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。財(cái)政政策加大力度。赤字率按2.8%安排,雖然看起來赤字率比2021年的3.2%下降了0.4個(gè)百分點(diǎn),但是支出的力度擴(kuò)大了。2022年財(cái)政支出擴(kuò)大到26萬(wàn)億元,比2021年增加2萬(wàn)億元。拓展財(cái)政支出來源,將特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等納入財(cái)政支出,這是一種特殊的財(cái)政政策安排。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元,規(guī)模近9.8萬(wàn)億元,增長(zhǎng)18%,為多年來最大增幅,占總支出的36%,主要是用于市縣落實(shí)減稅政策和保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元,同2021年相同。貨幣政策要發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。貨幣政策不搞大水漫灌,廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和社融規(guī)模與名義經(jīng)濟(jì)增速保持相匹配,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。要積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率,2022年仍然還有降息空間,同時(shí)要減少收費(fèi)。2022年就業(yè)問題比較突出,財(cái)政和金融政策要圍繞擴(kuò)大就業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。要保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作。要堅(jiān)持穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針,做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第二,穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)。財(cái)政貨幣政策既要發(fā)揮宏觀上的穩(wěn)增長(zhǎng)作用,也要發(fā)揮微觀上的保市場(chǎng)主體的作用。保市場(chǎng)主體是穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),保市場(chǎng)主體就是保就業(yè),保就業(yè)就是保收入、保民生。保市場(chǎng)主體要采取組合式的稅費(fèi)政策,階段性和制度性相結(jié)合、減稅與退稅并舉。減稅是特殊時(shí)期的特殊財(cái)政政策安排,階段性的減稅規(guī)模仍然是1萬(wàn)億元,與2021年相同。制度性的安排是增值稅留抵退稅,規(guī)模為1.5萬(wàn)億元。同時(shí),金融業(yè)要發(fā)揮保市場(chǎng)主體的作用,加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持,增加支農(nóng)支小再貸款,推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持,防止限貸、抽貸、斷貸。保市場(chǎng)主體,還要幫助降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,包括對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策、引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)、查處亂收費(fèi)亂罰款亂攤派,以及加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度,規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用等。
第三,堅(jiān)定不移深化改革。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進(jìn)放管服改革,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可事項(xiàng)清單管理,完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新監(jiān)管方法,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。二是支持促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益,涉企政策要多聽市場(chǎng)主體意見。三是推進(jìn)財(cái)稅金融領(lǐng)域改革,包括預(yù)算績(jī)效管理、省以下財(cái)政體制、稅收征管制度、金融監(jiān)管、中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理、民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制、股票發(fā)行注冊(cè)制等。
第四,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是提高國(guó)家創(chuàng)新能力,重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)施好基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃和科技體制改革三年攻堅(jiān)方案。二是加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%,對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。三是增強(qiáng)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給,增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款,實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程,培育“專精特新”企業(yè)。四是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,包括建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、5G規(guī)模化應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能等領(lǐng)域。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,釋放數(shù)據(jù)要素潛力。
第五,堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。一是推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。主要措施包括,推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合,發(fā)展生活服務(wù)消費(fèi),培育消費(fèi)新業(yè)態(tài),鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展,鼓勵(lì)綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新,加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老托幼等設(shè)施建設(shè)。二是積極擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)是水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施、城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造,防洪排澇設(shè)施、地下綜合管廊建設(shè)。三是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)大省要增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用,同時(shí)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國(guó)家支持政策。四是提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。包括城市更新,市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi),城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造等。
第六,大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是糧食供給,加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià),再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼,守住18億畝耕地紅線,新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,新建改造大中型灌區(qū),推進(jìn)種業(yè)振興,加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控。二是鄉(xiāng)村振興,全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn),國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施。三是農(nóng)村改革,開展好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn),深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾等改革。
第七,擴(kuò)大高水平開放。一是要多措并舉穩(wěn)外貿(mào)。二是積極利用外資,深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè),增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。三是高質(zhì)量共建“一帶一路”,穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域,推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。四是深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地認(rèn)定等規(guī)則,擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作,推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。
第八,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理的同時(shí),重點(diǎn)做好碳達(dá)峰碳中和工作。要立足資源稟賦,堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃,推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,有序減量替代,推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè),提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
第九,切實(shí)保障和改善民生。促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù),豐富人民群眾精神文化生活,推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。住房方面要繼續(xù)保障好群眾住房需求,堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,探索新的發(fā)展模式,堅(jiān)持租購(gòu)并舉,加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng),推進(jìn)保障性住房建設(shè),支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求,穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
(二)2022年經(jīng)濟(jì)工作的方法
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)了工作方法和策略,2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告據(jù)此對(duì)各級(jí)政府及其工作人員提出了具體的要求。必須恪盡職守、勤政為民,凝心聚力抓發(fā)展、保民生,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),反對(duì)敷衍應(yīng)付、推諉扯皮,堅(jiān)決糾治任性用權(quán)、工作方法簡(jiǎn)單粗暴,察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效,及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼,支持廣大干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為。
責(zé)任編輯:郭 霞